徐　球， 李大峰

(南京市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站， 南京　210004)

淺談基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作創(chuàng)新

徐球， 李大峰

(南京市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站， 南京210004)

【摘要】本文在分析基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀以及所面臨的新形勢(shì)和新要求的基礎(chǔ)上，討論了基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在管理手段、工作方式、監(jiān)督重點(diǎn)等方面的創(chuàng)新，以期提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作實(shí)效，為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 質(zhì)量管理； 工作創(chuàng)新

1引言

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府委托授權(quán)機(jī)構(gòu)，履行政府部門監(jiān)督職能，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供了保障。按照分級(jí)管理的原則，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程實(shí)施監(jiān)督。近年水利建設(shè)投資規(guī)模日益增大，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，這對(duì)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。

2基本情況

2.1基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

基層水利工程的建設(shè)內(nèi)容以中小型農(nóng)田水利工程為主，該類工程點(diǎn)多、面廣、量大、單體小等特點(diǎn)使質(zhì)量管理任務(wù)繁重，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做到工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋的難度較大；區(qū)縣水利建設(shè)市場(chǎng)培育過(guò)程緩慢，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用體系等尚未建立健全，導(dǎo)致水利工程參建各方的綜合素質(zhì)不高，對(duì)工程質(zhì)量控制體系的落實(shí)缺少足夠的執(zhí)行力；水利人才的缺乏也是基層水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理水平難以提高的一個(gè)重要短板。

2.2基層水利工程建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)和新要求

2011年中央一號(hào)文件發(fā)布以后，水利事業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。南京2011年全市水利工程建設(shè)投資規(guī)模約14億元，2012年達(dá)到25億，2013年為26億。其中，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作難度較大的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展迅速，2013年農(nóng)田水利投資超過(guò)10億元，農(nóng)水項(xiàng)目遍地開(kāi)花，包括農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)田水利重點(diǎn)片項(xiàng)目、中央財(cái)政高效節(jié)水試點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)村河道河塘疏浚整治工程、小流域綜合治理工程等，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量加大。

同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，對(duì)“質(zhì)量”這個(gè)詞的理解已不僅僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量?jī)?yōu)劣的評(píng)價(jià)，而是“在安全、功能、適用、外觀及環(huán)境保護(hù)等方面的特性總和”。如：在南京提出“五水”和諧發(fā)展的背景下，即安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利，對(duì)南京水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提出了更高的要求。

2.3質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的必要性

目前，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式以抽查為主，檢查調(diào)閱施工記錄、質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收記錄以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查和檢測(cè)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用檢查通報(bào)、限期整改等方法要求參建單位進(jìn)行整改。這種工作模式在當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢(shì)和任務(wù)下逐漸表現(xiàn)出某些不足，比如：質(zhì)量監(jiān)督效能不到位，質(zhì)量問(wèn)題整改不力，農(nóng)水項(xiàng)目難以做到質(zhì)監(jiān)全覆蓋等問(wèn)題。因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要突破固有思維模式，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，以提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效。

3基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)想法

3.1管理手段由單一的行政手段向多手段綜合運(yùn)用過(guò)渡

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要管理手段是依法行政，依法履行政府部門質(zhì)量監(jiān)督職能?；鶎铀こ探ㄔO(shè)依然存在質(zhì)量監(jiān)督效能不到位的主要原因恰恰是這種依法行使的行政力量的權(quán)威性受到質(zhì)疑，具體表現(xiàn)在：基層水利工程各參建單位的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)淡薄，質(zhì)量監(jiān)督一定程度上流于形式，只是在“手續(xù)上”需要質(zhì)量監(jiān)督；或者質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督項(xiàng)目作出了限期整改等行政要求，但沒(méi)有得到很好的落實(shí)[1] [2]。沒(méi)有了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督的有效性自然打了折扣。

借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色、恢復(fù)執(zhí)法地位[3]。國(guó)內(nèi)多地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在監(jiān)督管理模式上不斷探索。上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站，為穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)行政執(zhí)法工作、合理使用水利建設(shè)行政處罰權(quán)力，在設(shè)有水利監(jiān)督科和供排水監(jiān)督科的基礎(chǔ)上設(shè)置執(zhí)法(安全)管理科，以負(fù)責(zé)全市水利、供水、排水工程安全、質(zhì)量行政執(zhí)法工作，執(zhí)法中對(duì)在質(zhì)量安全管理上存在問(wèn)題且整改不力的工程參建單位予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，取得了很好的執(zhí)法效果，全市水務(wù)工程安全質(zhì)量管理水平得到提高，同時(shí)也更好地推進(jìn)和維護(hù)了當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困境更多，需要在質(zhì)量監(jiān)督管理中綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，公正合法地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政力量，并合理結(jié)合懲罰機(jī)制，以保障質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性和有效性。

3.2工作方式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管為重的同時(shí)做好主動(dòng)服務(wù)

根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與工程參建單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但同時(shí)，水利建設(shè)工程也是一個(gè)產(chǎn)品[1]，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與參建單位的工作目標(biāo)其實(shí)是一致的，即制造一個(gè)質(zhì)量合格的產(chǎn)品。所以，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在對(duì)工程監(jiān)督管理的同時(shí)做到為工程建設(shè)主動(dòng)服務(wù)，做到“監(jiān)管幫促”，對(duì)于提高工程質(zhì)量很重要。

首先，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。一方面，可聯(lián)合水行政主管部門邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等影響質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)，提前警示質(zhì)量安全控制點(diǎn)；另一方面，中小型水利工程質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題具有共性，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可積極推進(jìn)區(qū)縣之間、各參建單位之間的交流和學(xué)習(xí)，通過(guò)觀摩施工現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議討論等方式，交流成功經(jīng)驗(yàn)，探討施工疑點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)高質(zhì)量地完成水利工程會(huì)有啟發(fā)和促進(jìn)作用；此外，針對(duì)基層水利工程參建單位質(zhì)量意識(shí)淡薄、水利人才缺乏，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育，不斷提高工程質(zhì)量管理人員以及質(zhì)量監(jiān)督人員的技能和素質(zhì)。

其次，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助參建單位掃除質(zhì)量管理盲區(qū)、健全質(zhì)量體系。根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量要求，合理安排質(zhì)監(jiān)活動(dòng)時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助工程參建單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。南京水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，在常規(guī)工程巡查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“規(guī)范化監(jiān)管服務(wù)”，計(jì)劃每一重點(diǎn)工程監(jiān)管服務(wù)至少三次，第一次在項(xiàng)目開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)，第二次在主體工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，查實(shí)體、查資料、查隱患、查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并幫助整改。

3.3監(jiān)督重點(diǎn)向?qū)θ说谋O(jiān)督管理傾斜，重視人的因素在質(zhì)量控制中的作用

工程質(zhì)量是由工作質(zhì)量來(lái)保證的。有良好的工作質(zhì)量，才能做好每一步工序質(zhì)量，而正是每一步合格的工序質(zhì)量的累積才能形成合格的工程質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量的重要性就是要意識(shí)到人的因素在工程控制中的重要作用[4]。

各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，質(zhì)量控制體系的建立健全，管理水平的提高，根本是靠工程參建主體的有效質(zhì)量行為來(lái)保證。但在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于工程參建各方對(duì)中小型水利工程的重視程度不夠，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，工程上投入的人力資源不能滿足建設(shè)要求，人員質(zhì)量管理水平不高，建設(shè)單位專業(yè)管理人員和技術(shù)骨干偏少，施工單位“五大員”不全、不履職，監(jiān)理單位人員配置與合同要求不符等人的不作為或少作為，影響到工作質(zhì)量乃至工程質(zhì)量。

因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)將工程實(shí)體質(zhì)量與人的質(zhì)量行為齊抓共管，把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力，只有在工程各參建單位質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)并能質(zhì)量自律的時(shí)候，工程質(zhì)量才能得到保證。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢(shì)和任務(wù)，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要在管理手段、工作方式等方面有所創(chuàng)新，從單一的行政手段向綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段轉(zhuǎn)變，從以監(jiān)管為重到監(jiān)管服務(wù)并重，從忽視人的因素對(duì)質(zhì)量控制的影響到重視人的管理，努力提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作實(shí)效，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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[4]陸長(zhǎng)建.加強(qiáng)工序質(zhì)量控制 確保施工過(guò)程質(zhì)量[J].治淮,2004(1).

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774(2015)02-0075-03

On Work Innovation of Basic Water Project Quality Supervision Agency

XU Qiu, LI DA-feng

(NanjingHydraulicEngineeringQualitySafetySupervisionStation,Nanjing210004,China)

Abstract：In the paper, basic water project construction quality management status, new trend and new requirements are analyzed. Innovations of basic water project quality supervision agency in the aspects of management tools, work mode, supervision focus, etc. are discussed on the basis, thereby improving working efficiency of basic water project quality supervision agency, and providing forcible guarantee for ensuring water project construction quality.

Keywords：water project; quality supervision agency; quality management; work innovation