農(nóng)村人畜飲水安全工程建設質量管理模式探討

楊亞明

(云南省西雙版納州水利水電工程質量監(jiān)督站， 云南 西雙版納666100)

【摘要】農(nóng)村人畜引水安全工程是一項事關千家萬戶的民生工程，由于其自身的特點決定了要管好此類小型水利工程的施工質量，必須根據(jù)相關規(guī)定并結合工程特點，多渠道全方位地采取各種措施和方法，充分整合管理資源，才能在較少管理人員的條件下管好大量的小型飲水安全工程，提高管理水平，控制好工程質量。本文介紹了施工管理及質量控制的具體做法，供同行參考。

【關鍵詞】農(nóng)村飲水安全； 工程特點； 施工管理模式； 質量控制模式

中圖分類號：TV523文獻標志碼： A

Discussion of Quality Management Model of Rural Human and Animal

Drinking Water Safety Project Construction

YANG Ya-ming

(YunnanXishuangbannaWaterConservancyandHydropowerEngineeringQualitySupervisionStation,

Xishuangbanna666100,China)

Abstract：Rural human and animal drinking water safety project is a livelihood project related with millions of households. According to related regulation by combining with project characteristics, in order to manage construction quality of the small water conservancy projects due to own features, various measures and methods should be comprehensively adopted in multiple channels, and management resources should be fully integrated, so that massive small drinking water safety projects can be managed well under the condition of less management personnel, thereby improving management level, and controlling project quality well. In the paper, concrete approaches of construction management and quality control are introduced as reference in the industry.

Keywords：rural drinking water safety; engineering characteristics; construction management mode; quality control mode

從2008年至今，歷經(jīng)六年，在克服時間緊、工期短、工作量大、工程分布范圍廣、線路長等困難的情況下，西雙版那州的農(nóng)村飲水安全工程都能按時、按質、按量完成每年的年度任務，這主要得益于州委、州政府的正確領導以及上級業(yè)務部門的大力支持和關懷，也得益于參建單位廣大技術人員的通力合作，更得益于各管理部門不斷總結經(jīng)驗、創(chuàng)新思想、探索科學合理的管理模式。

1農(nóng)村飲水安全工程的特殊性

a.量多、分布廣、點散、線長、單個點投資小、內容單一、關系到群眾的切身利益、社會影響大、工期短、工作面多。工程實施以村為單位，涉及人口一般在200～800人，建設內容比較單一(包含：小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等)，技術含量低。

b.設計多不能一次到位。水源有明顯的區(qū)域性，村與村、組與組之間不能相互共用一個水源。由于群眾素質千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動工，一個小型飲水安全項目要經(jīng)過多次協(xié)調反復修改設計才能完成。

c.受地理條件限制。80%的項目在山區(qū)，村村之間相距十幾千米到幾十千米，幾乎沒有水、電、路，部分施工點材料只能依靠人工搬運，施工條件極差，現(xiàn)場施工人員以專業(yè)施工隊和當?shù)孛窆橹?，單件工程投資小(一般只有十幾萬元)，單價低，施工成本高，工程施工及建設管理難度極大。

2施工中容易出現(xiàn)的問題

由于上述工程的特點，致使施工單位各個現(xiàn)場管理人員相對較少，建設、監(jiān)理單位人員更不可能在各個施工點隨時進行監(jiān)督檢查，這一方面使現(xiàn)場工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦，不會做；另一方面也給現(xiàn)場工作人員提供了偷工減料的機會，造成施工質量不易控制。具體表現(xiàn)有：

a.管材埋置深度嚴重不足，鋼管支撐不穩(wěn)固。由于該地區(qū)晝夜溫差大(夏季日溫差可達25℃左右)，埋置淺了容易使接頭產(chǎn)生溫度變形而拉裂，設計埋深均為0.8～1.0m，而實際只有0.3m左右?？鐪稀⒖珞洹⒖缍缚驳忍幖芸盏匿摴軆啥斯潭ㄖ尾粓怨?。

b.取水壩、過濾池開挖不到位，或基礎清理不干凈。山區(qū)供水水源多取自箐溝溪水，由于不可能做地勘工作，設計只能給出地面以上的壩體尺寸，而基礎部分要看現(xiàn)場開挖地質情況，多以開挖到完整的基巖為標準，加深部分用毛石混凝土等澆筑，基礎開挖不到位，導致壩體穩(wěn)定性出現(xiàn)問題。

c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數(shù)量、間距不足，或規(guī)格不符合設計要求，存在偷工減料現(xiàn)象。

d.水池混凝土厚度、強度不足，養(yǎng)護不到位。施工要求是：?在底部鋪墊一層碎石，再澆筑混凝土，多數(shù)施工單位都沒鋪填碎石層；?由于現(xiàn)場所用砂、碎石與配合比試驗時的不一致，或者直接用現(xiàn)場采挖的不符合標準的砂、碎石澆筑混凝土，再加上采用人工拌和、人工振搗方式，導致混凝土強度不足；?施工完成后對混凝養(yǎng)護不足，或者基本不養(yǎng)護，致使混凝土出現(xiàn)開裂滲水；?對一些埋入式的混凝土，厚度達不到設計要求，更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。

e.砌石體石料不滿足要求，施工不符合規(guī)范。底層不坐漿、未分層支砌，上下錯縫、丁順搭接都不規(guī)范；有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿，然后抹面成形，致使砌體空隙大、砂漿不飽滿，無法達到防滲要求。

f.外觀質量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達不到要求。

3改進措施及質量管理模式的提出

針對以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設管理模式。該模式不僅可以用在農(nóng)村人蓄飲水安全項目上，其他的如：重點縣建設、節(jié)水改造、大范圍農(nóng)田灌溉等“大、廣、散”的項目也可以參考此種管理模式進行。

3.1機構健全是保證

參照2007年的《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》及2013年的《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》，西雙版那州內各縣均由水務局牽頭，組建了農(nóng)村飲水安全工程建設管理局，明確了法人主體，確實實行項目法人責任制。管理局配專職技術人員2～3人，明確質量責任人員，配備車輛；配齊財務人員，嚴格財經(jīng)制度，做到?？睢?、專用。

a.嚴格實施工程建設監(jiān)理制。委托相對規(guī)范的監(jiān)理單位參與工程招標投標及工程建設，確保監(jiān)理人員數(shù)量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經(jīng)驗。

b.嚴格實行招標投標制。?選擇有實力、有信譽、比較穩(wěn)定的施工單位，杜絕無資質的、掛靠的“皮包”公司進入市場；?對管材、管件的供應單獨招標，且規(guī)定投標必須帶樣品實體及生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證，供貨時必須是樣品生產(chǎn)商的同類產(chǎn)品。

c.規(guī)范合同管理。針對工程特點，細化施工合同，嚴格合同管理，參建各方嚴格履行合同義務，及時支付進度款。

d.實施政府監(jiān)督。開工前到質量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督人員、設計人員對所有參建人員進行開工前培訓、技術交底，明確設計意圖，明確各部位、各個工序的質量要求，明確工程中容易出現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的部位、工序，有針對性地進行事先質量控制。

e.施工單位建立健全施工質量保證體系。主要是明確質量責任人，做好現(xiàn)場每個施工班組的技術交底工作，統(tǒng)一質量標準。

3.2宣傳到位是基礎

a.每個項目村均召開“一事一議”的民主村民大會，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項目情況、一般性的質量標準，做到人人參與監(jiān)督管理。

b.每個項目村均豎立公示牌，公示內容包括：項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源，解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等。

3.3資源整合是關鍵

工程的特點決定了監(jiān)理工作量大，由于監(jiān)理費用較低，不可能配備過多的人員，現(xiàn)場不可能單靠監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。因此，需將建設單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等現(xiàn)場技術人員以及項目村的村小組長、會計、村民代表統(tǒng)一進行整合，一體化進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

a.監(jiān)理單位、建設單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則叫上當?shù)厮苷救藛T一起巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時處理。

b.充分依靠項目村村民代表，發(fā)揮其主觀能動性。開工前向其交代清楚各道工序的質量要求、所用原材料的質量要求、注意事項等，實施中由村民代表隨時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；處理不了或不清楚的，及時電話聯(lián)系給予指導。

c.對需進行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監(jiān)理單位召集所有施工班組長參加，管材供應單位現(xiàn)場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項，以保證安裝質量。

3.4質量檢測是依據(jù)

a.所有進場鋼筋、水泥、管材、管件等產(chǎn)品，必須具有出廠合格證及廠家的品質檢驗報告。

b.施工單位對所有使用的產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品必須按評定要求進行取樣檢測，并由監(jiān)理人員現(xiàn)場見證取樣。

c.在上述基礎上，建設單位委托具有檢測資質的檢測單位對工程所用產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品進行抽樣檢驗，以佐證施工單位的檢測試驗成果。

d.對管材、管件的檢測，由于費用較高，統(tǒng)一由建設、監(jiān)理、檢測及管材供應單位共同取樣，由建設單位送專業(yè)的試驗室檢驗。

e.對每個施工單位抽取一定數(shù)量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進行簡易壓水試驗，確保其運行正常。

3.5加強外觀質量控制

開工前由質量監(jiān)督單位下發(fā)各種建筑物的外觀質量控制標準、偏差控制范圍等；完工后由參建各方進行外觀質量檢測評定，對不合格的，必須進行處理。

3.6工程計量、驗收

以每個項目村為單位進行檢查驗收。每完工一處，建設、監(jiān)理、設計、施工、檢測及村小組長、會計、村民代表聯(lián)合進行檢查，并告知所有村民。在驗收資料整編完成后進行驗收，并填寫驗收卡，參建各方簽字，待整個工程經(jīng)過政府驗收合格后移交受益村管理。

4工程運行管理

幫助受益村寨建立運行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會確定水價核算、建后運行管理、水源林保護等具體措施，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

5結論

農(nóng)村飲水安全工程是一項涉及千家萬戶的民生工程，群眾往往只有一次受益機會，加之該工程建設管理難度大，要管好該類工程，只有參建各方同心協(xié)力，總結出科學合理、 行之有效的建設管理模式及質量控制制度，才能確保工程按時、按質、按量建設完成，確保工程的長久良性運行。