通水后南水北調(diào)中線工程的運行管理

何江1， 王勤香2

(1.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院， 河南 鄭州450008； 2.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 河南 開封475001)

【摘要】本文針對南水北調(diào)中線工程通水后工程規(guī)模大、投資多、調(diào)水量大、輸水距離長、涉及流域廣、影響因素多的特點，從建章立制、安全巡查、重點部位防范、水量聯(lián)合調(diào)度、水質(zhì)達標(biāo)、水價合理制定、生態(tài)補償機制等方面，論述了確保工程運行平穩(wěn)安全的措施。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào); 中線工程; 通水后; 運行管理

中圖分類號：TV52文獻標(biāo)志碼： A

Operation Management of South-to-North Water Diversion Midline

Project After Water Filling

HE Jiang1, WANG Qin-xiang2

(1.HenanWaterResourcesandEnvironmentOccupationalCollege,Zhengzhou450008,China;

2.YellowRiverConservancyTechnicalInstitute,Kaifeng475001,China)

Abstract：South-to-North Water Diversion Midline Project after water filling is characterized by large project scale, high investment, large water transfer quantity, long water transfer distance, wide involved basins and multiple influence factors. Measures of ensuring stable and safe project operation are discussed in the aspects of system formulation, safety inspection, key part prevention, water flow joint scheduling, water quality compliance, pricing reasonable development, ecological compensation mechanism, etc.

Keywords：South-to-North Water Diversion; midline project; after water filling; operation management

南水北調(diào)中線一期工程2014年12月12日正式通水，標(biāo)志著中線一期工程建設(shè)，經(jīng)過幾十萬建設(shè)大軍歷時十年的艱苦奮斗，目標(biāo)全面實現(xiàn)。這是我國改革開改和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，成果來之不易。習(xí)近平主席指出，南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。希望繼續(xù)堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強運行管理，深化水質(zhì)保護，強抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

如何按照中央和習(xí)主席的要求，做好通水后的工程維護、水質(zhì)安全、水量配售，沿線環(huán)境和生態(tài)保護，確保工程運行平穩(wěn)，水質(zhì)安全達標(biāo)，充分發(fā)揮效益是當(dāng)務(wù)之急。

1南水北調(diào)中線工程運行管理

1.1充分認識中線工程運行的特點是確保安全運行的關(guān)鍵

南水北調(diào)中線一期工程于2003年12月30日開工建設(shè)。工程從丹江口水庫調(diào)水，沿京廣鐵路線西側(cè)北上，全程自流，向河南、河北、北京、天津供水。干線全長1432km，年均調(diào)水量95億m3?？偢汕贤ㄩL江、淮河、黃河、海河四大流域，穿過黃河干流及其渠流面積10km2以上河流219條，修建各類建筑物1796座，跨越鐵路44處，需跨總干渠的公路橋571座。此外還有節(jié)制閘、分水閘、退水建筑物、隧洞、暗渠和倒虹吸工程等建筑物936座，其中最大的是穿黃工程。

南水北調(diào)中線工程規(guī)模大、投資多、調(diào)水量大、輸水距離長、涉及地域廣，影響因素多，工程運行管理協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨，沿線任何一座建筑物發(fā)生事故都會危及全線，是一項系統(tǒng)工程。充分認識中線工程運行管理的特點，借鑒南水北調(diào)東線供水的經(jīng)驗，建立上下游、左右岸團結(jié)治水，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，四省(市)聯(lián)合運行機制是安全運行的關(guān)鍵。

1.2建章立制是確保工程運行的前提

根據(jù)工程試通水過程中的教訓(xùn)，實施全程管理，統(tǒng)籌兼顧，做到權(quán)責(zé)分明、嚴(yán)格保護、調(diào)度合理，才能確保水質(zhì)合格、用水節(jié)約、設(shè)施安全。為此必須嚴(yán)格按照工程運行管理的組織機構(gòu)，和國務(wù)院《南水北調(diào)工程供水管理條例》建立分級管理制度，健全工程管理辦法，加強人力調(diào)配，確立各級運行管理單位責(zé)任人負責(zé)制。從上到下明晰工作內(nèi)容、工作要求、工程流程，做到有章可循，照章辦事。制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。提高安全防范意識，落實防范措施，加強監(jiān)督監(jiān)管，確保工程安全運行。

1.3安全巡查是工程運行管理的保障

運行管理單位要明確運行管理過程中的巡視人員和巡查路線，實施定期巡查制度，認真完成水情、汛情、冰情、建筑物運行狀況、輸水安全巡視工作。巡視中注意檢查渠道護坡有無流土、管涌、滑坡、塌坑、獸洞，發(fā)現(xiàn)問題按程序及時上報，不得瞞報、遲報。

巡查人員要填寫渠道巡視記錄。閘室調(diào)度人員在崗期間要嚴(yán)格依照操作規(guī)程，認真完成調(diào)度指令的下達和反饋、水情測報、流量監(jiān)測、運行技術(shù)資料的歸檔，確保泵站、機組、觀測設(shè)備運行正常，并及時記錄設(shè)備運行維護情況，交接表要填寫完整，搞好交接。

在安全隱患排查方面，對沿線渠道建筑物專人專管，分析列出沿線可能新造成危險的工程點，落實應(yīng)急搶險隊伍，配備沙袋、土石料、塑料布、運輸車輛、搶險物資和設(shè)備，做到有備無患。

1.4重點部位的防范是運行的關(guān)鍵

重點檢查要害部位安全運行情況，主要巡視包括渠道沿線邊坡的變形和開裂情況，砌板的完整性，渠底是否有塌陷，坡面排水是否通暢，建筑物通道是否堵塞，雨季渠道兩側(cè)邊坡水土流失，膨脹土部位有無異常。渠道深挖方段排水是否通暢，高填分段有無流土、管涌、滑坡。特別是檢查節(jié)制閘控制器按鈕的靈活程度，能否正常開啟。

通水后對1300座橋梁、跨越鐵路44處渡槽、1796座各類建筑物進行垂直和水平位移的觀測，高度重視空洞、沉降和建筑變形。在穿黃隧洞倒虹吸、隧洞工程等部位可采用雷達、水下電視等先進技術(shù)，定時觀測和掃描。加強進出口水量監(jiān)測，對比進出口流量變化，分析滲漏量及其變化。

檢查配套工程管理范圍內(nèi)，有無從事爆破、打井、采石、取土、鉆探、挖溝、挖塘等危及工程的活動。檢查暗渠、隧洞、管道等輸水工程設(shè)施上方地面及外延伸范圍內(nèi)有無修建儲水設(shè)備、堆放超重物品，檢查在堤壩上方是否種植農(nóng)作物、沿線有無自取用水資源情況。

檢查渠道沿線醒目位置安全警示標(biāo)語、隔離網(wǎng)格、交通橋橋頭位置的交通指示牌有無損壞?？傊凑铡罢l主管，誰負責(zé)”的原則，責(zé)任到人，做到要害部位心中有數(shù)。加強防范，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的工程運行管理。

2水量聯(lián)合調(diào)度是工程平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)

中線通水后，受水區(qū)北調(diào)水與受水區(qū)干線上游18座水庫當(dāng)?shù)厮姆€(wěn)定調(diào)度可以確保水源區(qū)豐水年北調(diào)水供得出，水源區(qū)枯水年受水區(qū)供水有保障。要按國務(wù)院批準(zhǔn)的多年平均調(diào)水量和受水區(qū)、省、直轄市水量分配指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合南水北調(diào)干線工程分水調(diào)度管理辦法，完成從建到管的職能轉(zhuǎn)變，建立機構(gòu)、落實用水計劃、編制調(diào)度方案、制定安全措施，建立信息共享機制，及時了解丹江口水庫可調(diào)水、受水區(qū)需水、輸水工程供水信息，綜合考慮受水區(qū)地表水、地下水和北調(diào)水的聯(lián)合運行及豐枯互補作用，科學(xué)合理對總干渠進行統(tǒng)一實時動態(tài)調(diào)節(jié)?？焖俨杉鼐€工程運行情況和緊急情況下的各種信息，及時作出反映，啟動突發(fā)應(yīng)對預(yù)案，確保工程安全和水量調(diào)度目標(biāo)實現(xiàn)。

3中線通水后水質(zhì)達標(biāo)是工程運行的根本

中線通水后，社會各界對水質(zhì)特別關(guān)注，水質(zhì)是否達標(biāo)是工程運行成敗的關(guān)鍵。中線工程水質(zhì)好且輸水干線為封閉河道，水的質(zhì)量是有保障的，但為了保障水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)，中線通水后應(yīng)按照環(huán)保部要求，加強對丹江口沿線用水水源庫區(qū)的環(huán)境檢查，在水源地上游城市要落實“源頭控制，過程阻斷，末端治理”的思路，在農(nóng)村地區(qū)要實施清潔小流域治理，減少水源污染。對474個沿線污染項目污染物的排放進行跟蹤檢查，要實時監(jiān)測，必要時加密監(jiān)測，各管理段各負其責(zé)，水質(zhì)監(jiān)測中心、建管部、移動實驗室應(yīng)同步監(jiān)測相關(guān)水樣。要制定水質(zhì)保障應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生水質(zhì)污染事件，通過應(yīng)急調(diào)度，將其影響范圍控制在最小。

4水價的合理制定是工程持續(xù)運行的保證

工程完全通水后，由于投資大，線路長，調(diào)水價格必然會高于當(dāng)?shù)厮こ坦┧畠r格，若不采取合理的供水機制，用戶從短期的經(jīng)濟利益出發(fā)，多用當(dāng)?shù)厮垂┧?，不接受調(diào)水價格，這不僅不利于改善水環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且還會造成受水地區(qū)繼續(xù)開采地下水，而北調(diào)水供不出去，這就失去了南水北調(diào)的意義，也就造成調(diào)水工程閑置，大量投資浪費。

4.1理論水價的確定

理論上講，南水北調(diào)通水后，供水水價應(yīng)包括：主體工程供水成本、配套工程供水成本、自來水廠的制水成本、活水處理的治污成本，以及保持工程運行所需的企業(yè)微利和稅量。

中線工程可采取兩部制水價機制，即基本水價和計量水價。基本水價用于補償供水額的固定成本，計量水價用于補償供水的變動運行成本。受水區(qū)可以以省為單位按期向中線工程運行單位繳納基本用水成本。基本用水費為基本水費加計量水費，可按規(guī)劃多年平均分配水量計算，基本用水量北京、天津可按規(guī)劃多年平均分配水量的50%計，河南、河北按30%計。也就是說，不管受水區(qū)實際用多少水都必須是足額繳納基本用水費。實際用水超過基本用水量后，超出部分按計量水價收取計量水費。多用水多付錢。

4.2不同用途的用水，制定不同的水價

要充分反映水資源的商業(yè)屬性和價值，引入市場機制，區(qū)分不同行業(yè)的用水收益，不同行業(yè)的水價承受能力也不相同。對同一地區(qū)、不同行業(yè)實行不同價格，高消費用水實行高水價，先滿足基本生活用水，再滿足高消費行業(yè)用水。

4.3不同地區(qū)和渠段的用戶實施差別收費

南水北調(diào)的用戶貫穿北京、天津、河北、河南的17個省轄市及其范圍內(nèi)的152個縣(市)80多個分水閘，60多個渠段，要考慮到水源工程、主干工程、配套工程分段計算，算到每個分水口，按照民主、平等、協(xié)商的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，拿出科學(xué)合理的方案，實施運行費用按渠段、口門合理分攤。

4.4水費征收應(yīng)考慮工程持續(xù)運行

為了保證中線工程的正常運行，實現(xiàn)“保本、還貨、微利”的目標(biāo)，必須爭取以基本水費為基礎(chǔ)、兩部分計價收費的辦法?；舅M能夠保證管理單位基本財務(wù)收入，維持正常運行，提留中量折舊，不至于工程單位虧損。計量水價可引入市場機制，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，民主協(xié)商，進行水市場交易，確保一定比例的建設(shè)費用收回，并能開展維修和配套工程建設(shè)，保持工程持續(xù)正常運行。

4.5要體現(xiàn)南水北調(diào)工程的公益性特點

南水北調(diào)投資2400多億元，包括主體工程成本、配套工程成本、后期維護工程成本、水源地生態(tài)補償成本以及自來水廠加工成本、市內(nèi)管線輸運成本、上下游端的水庫和環(huán)境保護成本等。上述費用若全部攤?cè)胨M，是沿線用水戶所承受不起的，南水北調(diào)主體工程具有明顯的公益特點，應(yīng)主要靠政府投入。南水北調(diào)還是一個防止京津地下水超采和污染的戰(zhàn)略性工程，因此，制定水費償還工程投資的貨款本息的比例，使水價不超過居民和企業(yè)的承受能力，而且使維持生命必須的基本用水得到保證，需要兼顧國家和用戶利益，突顯調(diào)水的公益性、生態(tài)與環(huán)保的特別性。

5建立生態(tài)補償機制才能保證調(diào)水工程可持續(xù)發(fā)展

為保證一江春水北送，上游水源地和沿途水源保護區(qū)投入了大量配套經(jīng)費，做出了巨大犧牲。應(yīng)在倡導(dǎo)生態(tài)文明的大環(huán)境下，盡快啟動生態(tài)補償立法工作，通過法律對生態(tài)補償?shù)脑瓌t、基金制度、補償主體和對象、補償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等做出規(guī)定，促進受益區(qū)和受影響區(qū)的公平發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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