錢秀紅，辛寶美，鄭永杰（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

長清區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理探討

錢秀紅，辛寶美，鄭永杰
（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

【摘要】在全面調(diào)查分析長清區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出長清區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中主要存在現(xiàn)有工程規(guī)模小、工程使用率低、水源水質(zhì)不合格、工程建后的管理不到位等問題，有針對性地提出了工程建后管理的制度與措施。

【關(guān)鍵詞】長清區(qū)；農(nóng)村飲水；供水工程

近年來，長清區(qū)按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化、供水經(jīng)營規(guī)?；?、供水管理企業(yè)化”的總體要求，先后興建了一批農(nóng)村供水工程，供水狀況有了較大改善。

1　農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

長清區(qū)位于山東省濟南市西南部，總面積1178.1km2，總?cè)丝?6.38萬，其中農(nóng)業(yè)人口45.50萬。截至2014年底，長清區(qū)共建設(shè)有萬德水廠等12處規(guī)?；泄┧こ?；三官聯(lián)片等聯(lián)片集中供水工程27處；單村供水工程11處，涉及全區(qū)10個鎮(zhèn)、街辦，設(shè)計供水規(guī)模達4萬m3/d，解決飲水不安全人口達22萬人。但全區(qū)農(nóng)村仍有12萬人的飲水安全問題尚未解決。這些人口所在地區(qū)農(nóng)村居民生活用水基本利用地下水、山泉水等作為水源，基本沒有采取凈化措施就直接飲用。取水措施多為小型水泵抽取淺層地下水，取水量小、水量不穩(wěn)定、沒有供給保障，存在取水設(shè)施不安全、用水不方便等問題，并且因面源污染、取水過程不合格等原因，取水水質(zhì)多數(shù)不達標。按《長清區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，全區(qū)實現(xiàn)村村通、戶戶通自來水，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

2　存在問題

2.1工程使用率及供水保證率不高

目前，由于資金投入不足，長清區(qū)供水管網(wǎng)工程普遍存在規(guī)模小、建設(shè)標準低、對接率、入戶率及覆蓋率低等問題，致使各供水工程實際供水能力只達到設(shè)計供水能力的20%～40%，遠達不到工程設(shè)計供水規(guī)模。更因建后管理不善，部分管道損壞、漏水嚴重，致使供水工程運行成本高，工程效益不能充分發(fā)揮。對于南部山丘區(qū)，因村莊分布零散，地形高差大，不適宜建設(shè)規(guī)模化集中供水工程等原因，現(xiàn)供水工程主要由村集體組織或聯(lián)戶建設(shè)，由于缺乏有效的財政資金支持，主要存在規(guī)劃設(shè)計不合理、水質(zhì)不達標、取水量小和供水保證率低等問題。

2.2水源水質(zhì)不合格，無水質(zhì)處理設(shè)施

根據(jù)長清區(qū)地下水資源調(diào)查與開發(fā)利用規(guī)劃報告，地下水水質(zhì)普遍較好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）的要求。但受經(jīng)濟條件制約，長清區(qū)大多數(shù)農(nóng)村沒有專門的排水溝渠，生活污水任意流淌。隨著農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，家庭廢污水排放量也增加，村鎮(zhèn)居民區(qū)因缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差。有的工程水源地離居住地近，又缺少必要的保護措施，生活污水對水源地容易造成污染。又由于資金的限制，部分聯(lián)片集中供水工程及單村工程無水質(zhì)處理設(shè)施，致使群眾飲水安全得不到保障。

2.3工程建后的管理不到位

農(nóng)村飲水工程單項工程規(guī)模小，數(shù)量多，分布范圍廣，維護管理和經(jīng)營難度大。以前建成的飲水工程，基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等，這些問題有可能導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，甚至過早報廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴重影響。如單村供水工程原有的供水工程由村內(nèi)指定一名水管員管理或村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職，多數(shù)存在只用不管、不修現(xiàn)象，導(dǎo)致不少工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益甚至報廢，群眾吃水重新返困。

3　對策及建議

3.1加大投入,多渠道籌集建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，長清區(qū)政府積極爭取上級財政資金扶持力度，同時加大投入力度，足額落實地方配套資金，保證項目的順利實施；其次，從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責(zé)任；同時，積極引入市場機制，廣泛吸收社會資金，逐步建立多元化的投入機制。

3.2分類實施，形成城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)

長清區(qū)擬在“十二五”期間以安全供水、提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善飲用水條件為目標，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，因地制宜，分類實施，規(guī)劃建設(shè)供水工程60個，從而形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、居民用水商品化、城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全區(qū)10個鎮(zhèn)、街辦252個村莊約12萬人飲水安全問題。

為充分發(fā)揮現(xiàn)有供水工程效益，提高工程實際供水能力，利用現(xiàn)有30處集中供水工程，通過主管網(wǎng)延伸與村內(nèi)主管網(wǎng)對接，同時，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水入戶率，從而解決農(nóng)村飲水不安全問題。

對南部山丘區(qū)，由于特殊的地理、水資源等條件限制，宜采用聯(lián)片集中供水或單村供水方式。通過對各村原有的供水工程的提升改造，達到水質(zhì)過關(guān)、供水保證率達標、管網(wǎng)設(shè)計合理、工程運行低水損、高效能的目標，徹底解決其飲水安全問題?！笆迤陂g”規(guī)劃建設(shè)12處聯(lián)片集中供水工程，解決63個村莊的約4.37萬人口的飲水安全問題；建設(shè)18個單村供水工程，解決約1.42萬人的飲水安全問題。至2014年底，已建設(shè)6處數(shù)，解決1.5人的飲水安全問題。

3.3加強水源保護，建立科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測體系

為加強水源保護，建立長清區(qū)飲用水源保護區(qū)制度，根據(jù)長清區(qū)的飲用水水源地情況，劃分出明確的水源地保護范圍，并在保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的標志，加強管理。根據(jù)水源地的供水規(guī)模、供水范圍，將水源地劃分為重點水源保護區(qū)和一般水源保護區(qū)。對重點水源保護區(qū)，明確保護范圍、內(nèi)容，加大管理和投入力度。對重要水源地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行水源保護法律、法規(guī)的宣傳，明確水源保護的法律責(zé)任，加強和提高水源保護意識，實現(xiàn)依法保護飲用水源。

長清區(qū)水利部門對無水質(zhì)處理設(shè)施且水質(zhì)不達標的供水工程，利用財政資金配套解決。并會同衛(wèi)生防疫部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程進行檢查，對水源和供水水質(zhì)進行抽樣化驗，適時監(jiān)控水質(zhì)，確保水質(zhì)達到飲用水衛(wèi)生標準，保證廣大人民群眾用上合格、衛(wèi)生、放心的水。

3.4加強工程建后管理，確保工程長期發(fā)揮效益

目前，長清區(qū)對農(nóng)村飲水工程采取責(zé)權(quán)明晰、分級管理的管理制度。實行專管與群管相結(jié)合的管理方式。區(qū)水利部門負責(zé)研究、制定農(nóng)村飲水工程管理的政策和規(guī)章制度，并負責(zé)農(nóng)村飲水工程的水價核定、水源保護等工作，依法保護和配置水資源，節(jié)約用水，確保工程效益的發(fā)揮。對由財政資金建設(shè)的集中供水工程，建立供水公司具體負責(zé)村以外工程的運行、維修、水費征收等工作，并按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行企業(yè)管理，獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，形成了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)管理運行機制。村內(nèi)的供水設(shè)施由受益村配專職水管員管理。

在水價制定上，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，合理確定水價，實行計量收費，逐步實行管理制度化，供水商品化。同時，針對農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0038-02

收稿日期：2015-01-22

作者簡介：錢秀紅（1973—），女，高級工程師