李 紅 東

(臨汾開天建設監(jiān)理有限公司，山西 臨汾 041000)

·建設監(jiān)理·

對當前工程監(jiān)理工作的思考

李 紅 東

(臨汾開天建設監(jiān)理有限公司，山西 臨汾 041000)

對當前監(jiān)理工作中存在的監(jiān)理范圍和授權模糊不清、建筑市場規(guī)范、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊的問題進行了分析，提出了提升監(jiān)理單位地位、建立健全監(jiān)理制度、加強監(jiān)理人員培訓等解決措施，以充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

監(jiān)理，范圍，素質(zhì)，企業(yè)，人力資源

我國的工程建設實行監(jiān)理 20多年來，建筑市場的監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大主體格局中，監(jiān)理單位作為建設工程的控制、協(xié)調(diào)者和管理者，在協(xié)調(diào)業(yè)主與施工單位之間的關系，確保工程建設安全，優(yōu)質(zhì)，高效地完成，發(fā)揮了積極的關鍵作用。當前我國工程建設穩(wěn)步發(fā)展，建設監(jiān)理制度也在不斷完善，監(jiān)理事業(yè)正處在高速發(fā)展的黃金階段，本文旨在透析監(jiān)理事業(yè)的現(xiàn)狀，探索監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

1 當前監(jiān)理工作中存在的問題

1)對工程監(jiān)理企業(yè)和個人的作用存在認識不足。

這種認識不足，不僅僅存在于業(yè)主和施工單位方面，甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也普遍存在：a.建設單位方面：認為監(jiān)理既然是自己花錢委托聘請來的，那么監(jiān)理人員就應該完全按照自己的意愿和要求開展工作，否則就是不盡責。個別建設單位甚至認為聘請監(jiān)理人員只是為了完善工程建設手續(xù)，全然忽視了監(jiān)理單位在工程建設中的作用。還有另一個極端，部分業(yè)主認為，委托了監(jiān)理人員來負責建設工程的質(zhì)量，就不會也不應該出問題，于是，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問題，責任就應該全部歸咎于監(jiān)理人員。在實際工作過程中，還有些建設單位片面地要求監(jiān)理人員整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上，甚至隨時查崗，一旦發(fā)現(xiàn)人員不在崗，就輕則批評重則罰款。b.施工單位方面：認為監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，除此之外，對施工單位的其他工作和事情無權干涉。

2)在監(jiān)理范圍和授權上模糊不清。

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質(zhì)量檢查的工具，甚至把監(jiān)理人員推到了施工單位的義務質(zhì)量監(jiān)督員的位置。盡管監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中，監(jiān)理人員擔負著四控兩管一協(xié)調(diào)的任務，但在實際操作中，卻只授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權，至于投資、進度的控制權(特別是前者)，根本不讓監(jiān)理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監(jiān)理被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，頂多讓監(jiān)理在相關資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。

3)建筑市場不規(guī)范，導致監(jiān)理同行業(yè)無序不良競爭。

目前，監(jiān)理企業(yè)實際監(jiān)理取費嚴重低于國家標準。主要原因是：一方面，作為業(yè)主把費用重點放在工程施工費用上，把監(jiān)理費看成了經(jīng)濟負擔，將監(jiān)理費一壓再壓。另一方面，監(jiān)理市場競爭激烈，一些資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)為了爭得合同，競相壓價，形成同行業(yè)之間的無序不良競爭。而這種惡性競爭導致監(jiān)理人員工資待遇普遍較低，無法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取也沒有形成強有力的監(jiān)督制約機制，在實際工程中為了應對行政主管部門的檢查存在陰陽合同的現(xiàn)象。從而導致價格低、人員工資福利少致使監(jiān)理單位人才流失嚴重。

4)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

根據(jù)國家有關規(guī)定，不同規(guī)模的建設項目，要配備相應的監(jiān)理人員。但由于目前監(jiān)理費用因各種原因普遍較低，監(jiān)理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒有執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)技術水平較低的人員。又因為待遇水平較低，這些人員在實際工作中難免出現(xiàn)消極工作，不積極進取的現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題后，現(xiàn)場監(jiān)理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒干完沒檢查發(fā)現(xiàn)”等回答比比皆是，使監(jiān)理行業(yè)在社會上形成“門檻低，人員素質(zhì)差”等不良印象。工程建設項目沒有問題，大家都認為理所應當，一旦出問題，責任首先劍指監(jiān)理，僅憑總監(jiān)及少數(shù)專業(yè)人員很難扭轉(zhuǎn)這種局面。

2 解決當前問題的幾點思考

監(jiān)理行業(yè)目前存在的這些問題，互相牽絆，互為因果，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。也導致了社會各界對監(jiān)理的認識產(chǎn)生諸多誤區(qū)，更進一步導致監(jiān)理人員從業(yè)缺少榮譽感、缺乏歸屬感。在現(xiàn)實工作中，監(jiān)理授權不到位使監(jiān)理人員處于尷尬的位置，現(xiàn)場監(jiān)理的工作沒有威懾力，行使起來阻力重重。但是工程質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，又以各種理由將責任推給監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，從某種意義上講，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員成了替罪羊。雖然監(jiān)理行業(yè)在建設優(yōu)良工程中功不可沒，這是公認的事實，但要取得長足發(fā)展，單靠監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的努力是遠遠不夠的，更需要社會各個部門的共同努力與大力支持。

1)國家應從法律層面提升監(jiān)理單位的地位。

在目前的實際工作中，影響工程建設的潛在干擾因素數(shù)量多，來源復雜，而且多數(shù)超出了監(jiān)理單位能力范圍。在實際工作過程中，監(jiān)理人員除現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理之外的其他各項權利，例如選擇工程總承包人的建議權、選擇工程分包人的認可權等各項權利，也形同虛設，得不到實際的授權。在實際工作中監(jiān)理人員的工作往往只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作，至于投資控制和進度控制，基本是建設單位說了算，監(jiān)理人員的存在，只是在相關資料簽字的時候才體現(xiàn)出來，監(jiān)理規(guī)范在實際執(zhí)行中嚴重變形，缺失。如何提高監(jiān)理在實際工作中的話語權，讓監(jiān)理真正發(fā)揮其控制協(xié)調(diào)作用，我認為應從法律層面確立其在建筑市場中第三方的獨立資格，讓監(jiān)理單位和人員真正地能以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監(jiān)理與建設單位的服務雇傭關系，監(jiān)理對工程建設過程的各種控制與管理就難以從本質(zhì)上得到實現(xiàn)。

2)建設行政主管部門加大對監(jiān)理企業(yè)的支持和宣傳力度，從制度上為監(jiān)理行業(yè)保駕護航，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

從表現(xiàn)上看，監(jiān)理市場服從于市場經(jīng)濟規(guī)律，但又不是完全的市場行為，監(jiān)理企業(yè)實質(zhì)上還擔負著建設行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設部門又都同時對監(jiān)理企業(yè)進行著嚴格的管控，特別是當建設工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故的時候，首先問責的就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，無形之中，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員形成一種壓制的態(tài)勢，不利于以后監(jiān)理人員展開工作。建設部門作為國家行政機關，在社會上有一定的權威性，以建設行政主管部門牽頭的業(yè)務宣傳對業(yè)主、對施工方都有較高的威懾性。事實證明，在業(yè)主授予監(jiān)理單位投資控制權的監(jiān)理項目，在實際工程款支付過程中，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知，只此一項，就大大地加強了監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)力度，監(jiān)理人員對進度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現(xiàn)場監(jiān)理過程中監(jiān)理人員運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質(zhì)量和施工進度。

3)加強培訓，提高待遇，全面提升監(jiān)理人員的從業(yè)榮譽感和歸屬感。

監(jiān)理人員的素質(zhì)不僅是企業(yè)形象的窗口，也是整個監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。如何全方位、多層次地提升監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的核心競爭力，使監(jiān)理行業(yè)走得更穩(wěn)，走得更遠。筆者認為可從以下幾方面著手:a.監(jiān)理協(xié)會、建設行政主管部門定期組織不同區(qū)域監(jiān)理企業(yè)的交流，推舉一批有代表性的監(jiān)理部和監(jiān)理人員，作為標準在全行業(yè)推行；b.加強專業(yè)培訓的力度和深度。集中力量和資源培訓一批監(jiān)理企業(yè)推薦的積極上進的監(jiān)理人員，再由他們組成有視野、有遠見、有真才實學的師資力量，充實到各監(jiān)理企業(yè)中擔任業(yè)務骨干，起到以點帶面的作用。同時監(jiān)管部門要把培訓工作“常態(tài)化”，建立長效學習機制，讓每一位從業(yè)人員不斷拓寬知識面，把握從業(yè)的基本技能，從根本上提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務技術水平和服務能力，全面改善監(jiān)理企業(yè)的社會服務形象和服務質(zhì)量；c.監(jiān)理企業(yè)應優(yōu)化人力資源結(jié)構，努力提高從業(yè)人員特別是業(yè)務骨干的工資待遇。例如企業(yè)可以借鑒“績效考核”模式，把監(jiān)理工作細化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監(jiān)理人員的工資水平提高到一個合理區(qū)間，讓每一位監(jiān)理人員的工作價值得到認可。只有真正提升監(jiān)理從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感與榮譽感，企業(yè)才有可能形成核心競爭力，整個監(jiān)理行業(yè)才能走上健康、科學、有序的發(fā)展軌道。

4)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平，改善監(jiān)理形象。

監(jiān)理企業(yè)是受項目業(yè)主的委托，對工程建設項目進行監(jiān)督治理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應只是對施工單位的施工質(zhì)量進行檢查驗收， 而是應該全面介入工程建設的方方面面，深入工程實際，為業(yè)主提供合理有效的建議，為業(yè)主創(chuàng)造切實的經(jīng)濟、社會效益。只有這樣才能提高監(jiān)理行業(yè)的形象，得到社會的真正認可。

當前監(jiān)理工作存在不少問題，也面臨著不少困難。這些問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)在實際操作過程中存在的短視行為，僥幸行為。所以，每位監(jiān)理從業(yè)者都要自覺提高對建設工程安全的認識，增強對安全法律、法規(guī)知識的學習、掌握和應用，提高自己的水平及技術能力，切實做好安全監(jiān)理工作，真正使監(jiān)理工作在建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮自己的作用。

Reflections on current project supervision work

Li Hongdong

(LinfenKaitianConstructionSupervisionLimitedCompany,Linfen041000,China)

This paper analyzed the problems of blurred supervision scope and authorize, uneven construction market standard, supervision personnel quality in current supervision work, proposed enhancing the supervision units status, establishing and perfecting the supervision system, strengthening the supervision personnel training and other measures, in order to give full play to the role of supervision.

supervision, scope, quality, enterprise, human resource

1009-6825(2015)02-0199-03

2014-11-06

李紅東(1979- )，男，工程師

TU712.2

A