梁如蒙，趙　炎，付鐘生（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程建設(shè)探析

梁如蒙，趙炎，付鐘生
（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

【摘要】小型水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程建設(shè)，是山區(qū)農(nóng)村最有效、最能解決問題的工程措施。通過對肥城市山村實地調(diào)研，摸清山區(qū)小型水利工程現(xiàn)狀，并對如何解決現(xiàn)狀問題提出建議和對策。

【關(guān)鍵詞】肥城市；山區(qū)；小型水利工程

肥城市位于山東中部，總面積1 277.3 km2，其中山區(qū)429.1 km2，占33.6%，丘陵254.2 km2，占19.9%，平原（含澇洼地）594.0 km2，占46.5%。境內(nèi)山區(qū)共涉及13個街鎮(zhèn)，221個村，山區(qū)共有人口23.6萬，耕地面積2.15萬hm2，經(jīng)濟(jì)林面積0.81萬hm2?，F(xiàn)有機(jī)電井846眼，集蓄水池401座，集雨水窖422個，谷坊87座，塘壩302座。

1　山區(qū)水利工程存在問題及原因

1.1存在問題

現(xiàn)有大部分小型水利工程始建于上世紀(jì)60～70年代，由群眾投勞興建，70%以上的工程存在不同程度的病害情況。一是小型水利工程的蓄水功能逐年降低，工程實際蓄水量占設(shè)計蓄水量的比例只有60～70%；塘、堰、池、渠系及其建筑物等年久失修，工程老化，配套不完善。二是機(jī)電提灌站設(shè)備老化失修，能夠正常運行僅占60%。

1.2原因分析

1）財政投入不足。由于財政撥款不足，不能及時進(jìn)行水利基礎(chǔ)等公益性設(shè)施建設(shè)與改造，導(dǎo)致水利工程老化嚴(yán)重，水資源調(diào)蓄能力不足。

2）農(nóng)民參與能力弱。由于山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施建設(shè)。同時，由于大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，造成勞動力不足。

3）農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、管理體制不健全。管護(hù)責(zé)任不明確，運行管理經(jīng)費得不到保障，農(nóng)民群眾參與工程維護(hù)、管理的積極性不高，工程性缺水問題突出。

4）恢復(fù)、整治難度大。工程損毀程度不斷加大，恢復(fù)整治的難度也越來越大，山區(qū)還沒完全擺脫“靠天吃飯”的被動局面。

2　加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的必要性

肥城市人多地少，水資源緊缺，供需矛盾突出。特別是山區(qū)資源性缺水、工程性缺水，嚴(yán)重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)民要求最迫切、生產(chǎn)最急需、效益最顯著的山區(qū)小型水利工程勢在必行。一是為農(nóng)村人畜飲水提供飲水水源，有效緩解農(nóng)村飲水困難，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是改善生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保障糧食安全；三是為農(nóng)村蔬菜、果園、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；五是發(fā)揮防洪、除澇、保障安全等除害減災(zāi)功能。

3　小型水利工程建設(shè)的可行性

3.1組織有力

肥城市成立以市長為組長，市發(fā)改、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供電、審計等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。水利部門負(fù)責(zé)工程規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；財政部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的籌集、管理、監(jiān)督和跟蹤問效；審計部門負(fù)責(zé)資金審計，確保資金合理使用；水利、發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要在承擔(dān)的工程項目中盡量將小型水利工程列入建設(shè)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大其投資比例和額度，并按總體規(guī)劃編制年度建設(shè)方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。國土資源、供電部門負(fù)責(zé)落實優(yōu)惠政策，做好用地和用電供應(yīng)。

3.2資金籌措

充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成以政府為主導(dǎo)，多元化、多層次、多渠道的水利投入新機(jī)制。一是發(fā)揮公共財政主渠道作用。各鎮(zhèn)街要把水利建設(shè)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，加大水利投入。市財政要嚴(yán)格征收、管理和使用水利建設(shè)基金，認(rèn)真落實從土地收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策措施，逐級建立農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎代補(bǔ)”專項資金。二是有效發(fā)揮市場機(jī)制籌資。各鎮(zhèn)街要爭取金融部門對水利建設(shè)貸款支持，同時，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮市場投融資作用，更多調(diào)動社會資金的力量。三是引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。各鎮(zhèn)街要突出以獎代投、以獎代補(bǔ)政策效應(yīng)，實行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，堅持多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入的積極性。四是積極策劃包裝項目，加大對上爭取力度。

3.3宣傳深入

各鎮(zhèn)街要創(chuàng)新機(jī)制，大力宣傳中央及省委、省政府有關(guān)水利決策精神，以及各地新經(jīng)驗、新典型，以點帶面、示范推廣，充分調(diào)動各級各部門和社會各方參與水利建設(shè)的積極性，營造良好的水利建設(shè)氛圍。

3.4技術(shù)保障

肥城市水利系統(tǒng)技術(shù)力量較強(qiáng)，各鎮(zhèn)街水利站具有從事多年的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理人員，具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利工程一線施工經(jīng)驗、設(shè)計技能和項目實施管理能力，完全可以保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)施工管理要求。

3.5管護(hù)到位

積極開展好小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點工作，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)，對規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有小型水利工程按照租賃、承包等方式推行產(chǎn)權(quán)制度改革，對新建小型水利工程實行誰建、誰管、誰用、誰有的方針，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書和使用證書。落實好工程維護(hù)費用財政獎補(bǔ)政策，建立工程運行維護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，確保工程有人建有人管、長久發(fā)揮效益。

4　建議與對策

1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮肥城市的水土資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與《肥城市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》和《肥城市“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，堅持?jǐn)r蓄引提調(diào)等相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，提高工程供水保障能力。

2）因地制宜、突出重點。充分考慮山區(qū)地形地貌特征，以滿足灌溉用水為目的，確定工程模式和建設(shè)方案。同時充分利用現(xiàn)有小型水利工程，通過改造維修，與新建工程形成一體，發(fā)揮長久效益。

3）尊重民意、量力而行。充分征求當(dāng)?shù)厝罕妼λO(shè)施建設(shè)管理的意見、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據(jù)國家投入水平、地方財力可能、群眾承受能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要，合理確定建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和發(fā)展速度，避免“一哄而上”，片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、注重形式而忽視實用。

4）實行銷號工程，先急后緩，因村施策、分類分批推行工程建設(shè)。

5）整村推進(jìn)、提高效益。項目建設(shè)以村為單位，合理確定建設(shè)項目，整村推進(jìn)，提高工程效益。

6）健全機(jī)制、強(qiáng)化管理。通過“以獎代補(bǔ)”等形式，鼓勵農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施，進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革。

5　結(jié)語

肥城市山區(qū)水資源緊缺，小型水利工程在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的位置。近幾年，肥城市山區(qū)小型水利設(shè)施有了顯著改善，但仍需大力加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程建設(shè)，提高水利設(shè)施的基礎(chǔ)地位。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號】TV5

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0059-02

收稿日期：2015-04-02

作者簡介：梁如蒙（1988—），男，助理工程師