曹明豹

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)探討

曹明豹

（德州市水利局，山東 德州 253014）

【摘要】介紹了德州市河流水系概況，闡述了各種類型的水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，提出了建設(shè)以水為依托的水利風(fēng)景區(qū)的建議措施。

【關(guān)鍵詞】德州市；生態(tài)水系；水利風(fēng)景區(qū)

1　德州市河流水系概況

1.1河流水系

德州市跨省大河主要有：黃河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河，跨市河道有：徒駭河、德新河和馬頰河，全市基本形成了支干相通，流域相連，能排能調(diào)的河流水利系統(tǒng)。德州市水系屬海河流域南系，黃河流經(jīng)南端，漳衛(wèi)南運(yùn)河流經(jīng)西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市。

1.2規(guī)劃區(qū)水系

《德州水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系豐富，現(xiàn)已有六縱（引位入夏、南水北調(diào)東線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引刑濟(jì)樂、引濱入慶）三橫（徒駭河、德惠新河、馬頰河）為主框架的水網(wǎng)體系，打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度，徹底改變德州市水利面貌。

1.3水系規(guī)劃與水體景觀建設(shè)

多年來，在德州市委、市政府、市水利局及相關(guān)部門的大力支持建設(shè)下，德州市以水系建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)總稱為四帶關(guān)系：以生態(tài)帶為基底，休閑帶為支撐，游憩帶為核心，文化帶為紐帶。打造了古運(yùn)河——文化古道——黃帶，岔河——和諧綠道——藍(lán)帶，減河——觀光游道——紅帶，馬頰河——生態(tài)廊道——綠帶。

2　水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)特點(diǎn)

2.1水庫型風(fēng)景區(qū)

仙人湖水利風(fēng)景區(qū)占地666.67hm2，水面466.67hm2，最大蓄水量3000萬m3。仙人湖水面浩渺，水質(zhì)潔凈，候鳥棲集，盛產(chǎn)魚蝦，空氣清新，風(fēng)景怡人，擁有高中低檔游船近百艘，是旅游、度假、療養(yǎng)、垂釣的好去處。2014-11，陵縣首座浮筒碼頭在仙人湖北岸落成，該碼頭的建設(shè)又給仙人湖水利風(fēng)景區(qū)增添了另一道美麗的景色。

2.2濕地型風(fēng)景區(qū)

1）武城四女寺濕地公園。武城四女寺濕地公園主要由輸水河、庫塘、草本沼澤等濕地組成，總面積為2011.9hm2，生物多樣性特征明顯，水質(zhì)清澈，岸線優(yōu)美，濕地景觀獨(dú)特，保留著典型的較為完整的內(nèi)陸河流濕地系統(tǒng)，2014-03被評(píng)為省級(jí)濕地公園。

2）減河濕地公園。減河濕地公園建設(shè)范圍從104國(guó)道橋以南減馬橫河到314袁橋以北500m，全長(zhǎng)4.5km，寬350m，規(guī)劃建設(shè)面積160hm2。整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)分為污水處理、水體景觀、濕地景觀、觀光采摘4大部分，在保障減河原始行洪排澇功能下，賦予減河生態(tài)和景觀功能。

2.3自然河湖型風(fēng)景區(qū)

1）長(zhǎng)河公園。長(zhǎng)河公園位于德州市中心，是德州市東西向生態(tài)軸線的重要組成部分，公園占地120hm2，其中水面40hm2。長(zhǎng)河公園呈現(xiàn)出一派“綠樹蔭蔭、波光粼粼、鳥語花香、魚翔淺底、一橋飛架、長(zhǎng)河泛舟”的美麗風(fēng)光，其自然、生態(tài)景觀（綠化與水景）與人文景觀（橋梁與廣場(chǎng)）的完美結(jié)合，成為河?xùn)|新城的新亮點(diǎn)。

2）禹城市徒駭河水利風(fēng)景區(qū)。該景區(qū)位于禹城市城區(qū)，總面積1.6km2，其中水面面積0.75km2。景區(qū)主要包括濼清河、糖城新湖公園和大禹公園，以黃河水為補(bǔ)充水源，兩側(cè)形成了寬66m的綠色景觀帶，建有貝丘春色、濬湖臥虹、堰塞鎖津、牧金鑄鼎、故城遺韻5大景觀。

2.4河湖型風(fēng)景區(qū)

1）樂陵市躍馬河水利風(fēng)景區(qū)。躍馬河水利風(fēng)景區(qū)位于樂陵市城區(qū)西部，依托躍馬河濕地而建，景區(qū)面積1.9km2，其中水域面積1.2km2。主要以河道襯砌、兩岸綠化為主，兼顧道路交通和河道行洪。形成了布局合理、特色鮮明的觀光游覽、生態(tài)休閑為一體的濱水空間。

2）岔河錦繡川風(fēng)景區(qū)。岔河修建于1971年，最初是疏浚防洪河道，后來成為上游排污河道，水質(zhì)污染嚴(yán)重，河岸雜樹叢生，周邊環(huán)境極差。經(jīng)市委市政府實(shí)施改造后岔河錦繡川風(fēng)景區(qū)全長(zhǎng)10km，總蓄水量450萬m3，整個(gè)景區(qū)水面寬闊、水質(zhì)清澈、碧波蕩漾、氣勢(shì)恢宏，形成了一道集文化、娛樂、休閑、生態(tài)等于一體的亮麗風(fēng)景線。

3　存在的問題

3.1缺乏建設(shè)資金，投融資渠道不暢

景區(qū)先期開發(fā)建設(shè)投資較大，基礎(chǔ)設(shè)施等前期項(xiàng)目資金缺口較大，目前國(guó)家尚沒有景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金扶持和政策扶持，管理單位無力開發(fā)，投融資困難。

3.2缺乏專業(yè)管理，經(jīng)營(yíng)混亂低效

德州市水利風(fēng)景資源現(xiàn)多為水利或城市管理部門所代管，存在天然不足，且又難以和專業(yè)旅游部門在合作利益機(jī)制上達(dá)成協(xié)調(diào)，造成水利旅游的難管局面。另外，現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)管理單位管理人員專業(yè)水準(zhǔn)、管理水平還不能完全適應(yīng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理需求。

3.3缺乏制度建設(shè)，管護(hù)機(jī)制不健全

在景區(qū)建設(shè)中存在沒有制定相關(guān)管理制度或制定了相關(guān)管理制度但沒有成立相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，分化給相應(yīng)的責(zé)任人的現(xiàn)象。同時(shí)，由于制度建設(shè)的滯后，目前施行的許多措施具有行政性、過渡性、臨時(shí)性特點(diǎn)，靠單純的行政手段管理，制定和執(zhí)行存在隨意性，管理漏洞多，監(jiān)督不力，投入的資金浪費(fèi)、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。這都導(dǎo)致景區(qū)的后期管護(hù)、宣傳推介等工作嚴(yán)重滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4　對(duì)策與措施

4.1加大景區(qū)資金投入，拓寬投融資渠道

積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，多元投資，吸引社會(huì)資金。努力增加景區(qū)投資?？刹扇》帜甓韧顿Y，滾動(dòng)發(fā)展的思路，優(yōu)先建設(shè)景區(qū)廣場(chǎng)、完善景區(qū)道路、供電、給水、景區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，力爭(zhēng)持續(xù)投資，徹底改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)注意加大監(jiān)管和審計(jì)力度，保證資金有效利用。

4.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)景區(qū)軟實(shí)力

注重相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過制定從業(yè)人員培訓(xùn)工作計(jì)劃，對(duì)景區(qū)從業(yè)人員開展培訓(xùn)；根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同，由景區(qū)管理部門牽頭，爭(zhēng)取多部門支持配合；組織景區(qū)負(fù)責(zé)人及具體工作人員到旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等多項(xiàng)措施，全面樹立人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，增強(qiáng)水利旅游發(fā)展軟實(shí)力。

4.3擴(kuò)大宣傳，打造水利景區(qū)品牌

不僅要把景區(qū)建設(shè)好，經(jīng)營(yíng)好，更要把景區(qū)宣傳出去，推介出去。樹立品牌理念，就要通過電視、報(bào)紙等多種宣傳方式宣傳，多辦一些旅游觀光節(jié)之類的活動(dòng)，使德州市的水利風(fēng)景區(qū)成為德州市的另一亮點(diǎn)名片。

4.4強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范景區(qū)管理

對(duì)已經(jīng)實(shí)施的景區(qū)管理制度規(guī)范，在總結(jié)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既要考慮景區(qū)實(shí)際情況，又要考慮與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)性，制定專業(yè)規(guī)章，完善實(shí)施細(xì)則，以保障景區(qū)管理工作有序規(guī)范地開展。

4.5統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

要在規(guī)劃中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，有利于加強(qiáng)水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護(hù)管理，做到環(huán)保用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水，盡可能減少水體污染。在旅游開發(fā)中，必須考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力，把握區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量，防止過度開發(fā)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】TU986

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-03-0013-02

收稿日期：2015-01-21

作者簡(jiǎn)介：曹明豹（1977—），男，助理工程師