張曉林　何強(qiáng)

摘要：利用文獻(xiàn)資料與歷史比較研究方法，借助公共政策學(xué)理論，對我國前兩次“足球十年發(fā)展規(guī)劃”目標(biāo)預(yù)設(shè)與達(dá)成度，及第三次“中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃”等問題進(jìn)行解讀。結(jié)果表明，“足球十年發(fā)展規(guī)劃”的出臺主要是出自職業(yè)化改革的需要、配合奧運(yùn)戰(zhàn)略實施的需要、滿足民眾心理需求的需要與解決足球資源難題的需要；規(guī)劃失效的原因在于傳統(tǒng)舉國體制與足球職業(yè)化改革的格格不入、足球管理體制的不健全與運(yùn)行機(jī)制的不暢通、拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失多元利益主體的認(rèn)識不清與急于求成的政績心理驅(qū)使等。對于規(guī)劃失效的深層次認(rèn)識不僅有助于認(rèn)識我國足球管理上的弊端與癥結(jié)，進(jìn)一步深化和落實新的足球發(fā)展規(guī)劃，而且也將為我國體育改革與科學(xué)管理提供有益參考。

關(guān)鍵詞：體育管理；足球運(yùn)動；發(fā)展規(guī)劃；失效

中圖分類號：80-051文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2014）06-0028-06

1. School of Physical Education， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China； 2. School of Physical Education， Chongqing Normal University， Chongqing 400040， China足球發(fā)展規(guī)劃作為足球運(yùn)動發(fā)展的預(yù)先設(shè)計與運(yùn)行管理的“滾動性”綱領(lǐng)性文件，是隨著我國足球運(yùn)動的快速發(fā)展與職業(yè)化進(jìn)程的深化應(yīng)運(yùn)而生的。至今為止，我國分別在1993年[1]和2003年[2]頒布了兩份《中國足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?；仡欉^去這二十年兩份《規(guī)劃》實施的全過程與目前中國足球所處的難堪境地，曾經(jīng)躍然紙上的各項成績規(guī)劃與宏大目標(biāo)只是一紙空文和口號而已。總結(jié)過去是為了更好地展望未來，亡羊補(bǔ)牢與找準(zhǔn)病癥是當(dāng)下中國足球新一輪發(fā)展規(guī)劃未出臺之前的首要任務(wù)。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要對前兩次《規(guī)劃》進(jìn)行文本對比分析與《規(guī)劃》達(dá)成度的比較，再結(jié)合我國足球運(yùn)動發(fā)展現(xiàn)狀對其做深度分析。

1我國足球發(fā)展規(guī)劃出臺的動因

1.1體育職業(yè)化改革的現(xiàn)實需要

為了讓體育逐步接軌于市場經(jīng)濟(jì)體制，我國體育界率先將足球作為體育社會化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改革的突破口，于1992年6月22日至27日，在北京紅山口召開了全國足球工作會議[3]。此次會議被譽(yù)為我國足球發(fā)展的“遵義會議”。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，體育界將足球作為體育職業(yè)化改革的排頭兵主要是基于來自國外職業(yè)足球發(fā)展的成功效益和在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展下的國內(nèi)足球與新建市場經(jīng)濟(jì)的格格不入所帶來的種種問題已到非解決不可的程度。對于一個新鮮事物和沒有任何可值得借鑒的職業(yè)化體育項目，及時制定與出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃正是對剛剛建立的體育職業(yè)化的現(xiàn)實需要，也是規(guī)范和指導(dǎo)足球職業(yè)化發(fā)展的行動性綱領(lǐng)。

山東體育學(xué)院學(xué)報第30卷第6期2014年12月 張曉林，等我國“足球十年發(fā)展規(guī)劃”執(zhí)行失效與實施路徑探討No.6 20141.2配合奧運(yùn)戰(zhàn)略實施的需要

1984年我國發(fā)展戰(zhàn)略體育改革會議正式提出了“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的競技體育發(fā)展構(gòu)想，將奧運(yùn)會作為我國競技體育發(fā)展的最高目標(biāo)[4]。從此，我國競技體育發(fā)展確立了基本的方向。1993年5月24日國家體委發(fā)布了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》[5]（以下簡稱《意見》），指出“改革體育行政管理體制，加快運(yùn)動項目協(xié)會實體化步伐，足球、網(wǎng)球、圍棋等有條件的項目可向職業(yè)化過渡，貫徹‘奧運(yùn)戰(zhàn)略，堅決實行‘縮短戰(zhàn)線、突出重點的方針”?！皧W運(yùn)戰(zhàn)略”是我國競技體育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是樹立國家的國際形象與民族自豪感的重要領(lǐng)地，全面貫徹落實“奧運(yùn)戰(zhàn)略”是體育界上下矢志不渝的首要任務(wù)。作為第一個實行職業(yè)化改革的項目，以及為積極配合“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的貫徹實施，足球運(yùn)動的發(fā)展急需要著手解決發(fā)展的政策制定與規(guī)劃，以促進(jìn)運(yùn)動項目的健康發(fā)展與競賽成績的逐步提升，提高競爭實力。

1.3滿足民眾心理需求的需要

洛杉磯奧運(yùn)會我國運(yùn)動健兒一舉奪得15枚金牌，這在當(dāng)時的國內(nèi)社會掀起了一篇贊譽(yù)輿論高潮，國人完全沉浸在奧運(yùn)金牌所帶來的民族自豪感和國家崛起的喜悅之中。因此，以奧運(yùn)金牌為標(biāo)志的競技體育發(fā)展時代欣然到來。為了逐漸深化體育改革，加大對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的足球發(fā)展職業(yè)化、市場化與社會化，逐步與國際接軌，開辟中國體育職業(yè)化的先河，這在當(dāng)時的中國絕對是一種新鮮事物，對于大眾來說也是極其的新奇。專業(yè)隊變職業(yè)隊、俱樂部運(yùn)作、球員以商品形式實行轉(zhuǎn)會制、新型聯(lián)賽的建立、比賽轉(zhuǎn)播權(quán)的出售、觀眾購票觀賽等一系列事件的相繼產(chǎn)生讓廣大體育球迷與非球迷均萌發(fā)了無比的體育需求與觀賞意愿，可以說在當(dāng)時足球聯(lián)賽已經(jīng)成為大街小巷人們品頭論足的話題熱點，也成為各種媒體大勢進(jìn)行宣傳報道的主流。為了不斷滿足民眾的這種強(qiáng)烈的體育需求愿望，逐漸將首次職業(yè)化改革的足球發(fā)展引上正規(guī)，出臺與聯(lián)賽、足球發(fā)展相匹配的足球發(fā)展規(guī)劃顯得尤為必要。

1.4解決足球資源難題的需要

受到計劃經(jīng)濟(jì)時代競技體育全權(quán)由政府買單的影響，在率先實行職業(yè)化改革的足球運(yùn)動項目發(fā)展道路一方面要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的步伐，另一方面要加快發(fā)展做大做強(qiáng)不斷提高競技水平，來自這兩個方面的主要緣由足球發(fā)展改革面臨著資源短缺的難題。這些足球改革發(fā)展的資源匱乏集中體現(xiàn)在人力資源的缺失、足球市場化的社會環(huán)境未形成、足球產(chǎn)業(yè)體系唯見端倪、運(yùn)行管理制度未建立、聯(lián)賽資金的短缺等，因此，要大力解決這些資源難題，就必須做好足球發(fā)展規(guī)劃，讓政府、社會、個人積極參與到足球發(fā)展中來，共同出謀劃策，出資出力促進(jìn)足球改革的快速發(fā)展。

2《規(guī)劃》文本內(nèi)容對比與達(dá)成度分析

2.1文本內(nèi)容對比

依據(jù)表1可以看出，在前兩個版本的《規(guī)劃》中對于我國足球發(fā)展所要達(dá)成的目標(biāo)描述上呈現(xiàn)出一種量化指標(biāo)較少，似是而非的宏觀性目標(biāo)較多且有增長的現(xiàn)象。單憑兩次《規(guī)劃》的目標(biāo)描述內(nèi)容可以看出，制定者在當(dāng)時所處的對于中國足球的高估與過于樂觀情緒，分析認(rèn)為兩個版本的《規(guī)劃》目標(biāo)主要有以下特點：其一是未對中國足球所處的外在環(huán)境做客觀分析，完全依照以往的成績來制定未來的目標(biāo)；其二是對于中國足球的內(nèi)部建設(shè)與外圍成績夸大其詞；其三是對于剛剛走上職業(yè)化道路的中國足球來說目標(biāo)的不切實際與過于泛化或者宏觀性讓《規(guī)劃》顯得只是一紙空文與喊口號而已。其中尤其是在經(jīng)歷第一個《規(guī)劃》后中國足球的漸有起色就讓足球管理者們急于求成，在目標(biāo)描述上就追求全面、寬泛與面面俱到，其實，在第一個《規(guī)劃》之后中國足球就已經(jīng)在聯(lián)賽運(yùn)作、內(nèi)部管理、外圍成績上表現(xiàn)出一些顯在的問題，只是在這個時候相當(dāng)一部分管理者們沒有及時冷靜地抓住問題的命脈，仍然以追求遠(yuǎn)大目標(biāo)為己任，將不切實際的目標(biāo)與任務(wù)寫進(jìn)了《規(guī)劃》。表1《規(guī)劃》內(nèi)容目標(biāo)文本的比較表[1-2]

年份版次發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容1993 一 1）足球總體實力位居亞洲前列；男子國家隊進(jìn)入世界杯前十六名，進(jìn)入奧運(yùn)會前八名；女子國家隊在世界大賽中進(jìn)入前三名；國內(nèi)各主要甲級足球隊達(dá)到亞洲先進(jìn)足球俱樂部水平；2）群眾足球進(jìn)一步普及，足球人口有較大增加；3）足球運(yùn)動隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；4）足球產(chǎn)業(yè)體系基本形成。2003二 1）建立以中國足球協(xié)會和會員協(xié)會為主體的足球協(xié)會實體化組織體系，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、決策民主化；2）健全我國足球競賽體系和分級管理體制，廣泛開展各種形式的足球活動，基本做到“城城有足球，月月有比賽”；3）擴(kuò)大俱樂部數(shù)量，推動職業(yè)俱樂部向規(guī)?；?、規(guī)范化、國際化方向發(fā)展，打造3至5個亞洲乃至世界知名的品牌俱樂部；4）各省區(qū)市和重點城市足球場地的數(shù)量有顯著增加，質(zhì)量有明顯改善，基本實現(xiàn)“區(qū)區(qū)有場地，縣縣能踢球”；5）足球市場體系基本建立，保持足球產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長態(tài)勢；6）足球文化建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，賽風(fēng)賽紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，足球環(huán)境有較大改觀；7）女足繼續(xù)保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢；男足力爭獲得奧運(yùn)會和世界杯賽出線權(quán)，2008年奧運(yùn)會力爭進(jìn)入前8名；俱樂部在亞洲俱樂部比賽中基本穩(wěn)定在前4名，力爭奪取冠軍；8）成功舉辦2004年亞洲杯賽、2007年女足世界杯賽和2008年奧運(yùn)會足球比賽，積極創(chuàng)造申辦男足世界杯賽的條件。2014三1）穩(wěn)健發(fā)展，宣傳推廣足球運(yùn)動，使足球運(yùn)動更加普及，足球人口顯著增長；2）各級男女足國家隊競技水平穩(wěn)步提高，努力縮小與亞洲最高水平的差距，在亞洲和世界足壇的排名顯著提升，職業(yè)聯(lián)賽整體規(guī)模和競技水平達(dá)到亞洲一流；3）協(xié)會建設(shè)，中國足協(xié)要努力成為亞足聯(lián)最佳會員協(xié)會之一；4）發(fā)展總體目標(biāo)：在20年內(nèi)把中國發(fā)展成為亞洲足球強(qiáng)國。2017年實現(xiàn)青少年兒童足球注冊人口突破50萬，2022年力爭突破100萬，女足足球人口有較大增加，到 2017年力爭使女足注冊人口達(dá)到5萬人，2022年注冊人口達(dá)到10萬人；5）2023年目標(biāo)：男足躋身亞洲前列，具有沖擊世界杯的競技能力；國奧隊以培養(yǎng)高水平優(yōu)秀人才為目標(biāo)，參賽成績穩(wěn)步提高；女足重返亞洲一流，并具備與世界強(qiáng)隊抗衡的能力；中超16支至18支球隊、中甲18支至20支球隊、中乙20支至24支球隊、足球試點城市至25個。

此外，在《規(guī)劃》中對于言辭字句的表述有讓人瞎想的余地，例如，“國內(nèi)主要俱樂部”“主要”一詞是指哪些球隊呢？難免在整個聯(lián)賽參賽隊伍中還有制定中主觀意識中的“主要”與“次要”或者“不要”的球隊之分嗎？順著兩份《規(guī)劃》依次往下看，可以發(fā)現(xiàn)，第二份《規(guī)劃》比第一份《規(guī)劃》在目標(biāo)設(shè)置上大部分更趨于不符合實際，口號喊得更加響亮，所制定的目標(biāo)多是成績性指標(biāo)，而沒有從長計議抓住上一輪《規(guī)劃》中一些制定上的疏忽和脫離實際帶來的管理上、運(yùn)作上與達(dá)成度之間的差距。也許經(jīng)歷過韓日世界杯之后的顆粒無收后，決策者們更加急于追求成績，更加變本加厲地將新《規(guī)劃》中的目標(biāo)多元化，成為一份不折不扣的功利足球與政績足球的充分體現(xiàn)。

在等待了十年之后所推出的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》與前兩份發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)時出臺讓人有著太多的期待和關(guān)注，尤其是中國足球近十年來成績的一直在低谷徘徊，無論是國際足聯(lián)還是中國足球界，再到無數(shù)球迷，都對這份千呼萬喚始出來的新的足球發(fā)展規(guī)劃賦予了更多的期盼。與前兩次發(fā)展規(guī)劃最終的執(zhí)行效果令人詬病相比，第三次發(fā)展規(guī)劃在思想上摒棄急功近利的思想，對中國足球的現(xiàn)實進(jìn)行了客觀承認(rèn)和分析，中國足協(xié)在《工作報告》中客觀承認(rèn)：“中國足球的落后是全方位的。運(yùn)動成績滑坡的背后，是價值觀念、社會基礎(chǔ)、工作體系、政策制度、管理體制、隊伍素質(zhì)等多重因素綜合作用的結(jié)果?！边@或許為新規(guī)劃的制度提供了現(xiàn)實依據(jù)，在新版本的規(guī)劃中，中國足協(xié)改掉以往純粹以成績定目標(biāo)的傳統(tǒng)規(guī)劃制度方略，沒有以奧運(yùn)會和世界杯作為規(guī)劃的重點，而是將足球基礎(chǔ)構(gòu)建作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，這代表了所有足球人士和關(guān)心足球發(fā)展的人的共同心聲。在新的規(guī)劃中更加側(cè)重聯(lián)賽建設(shè)、青少年足球培養(yǎng)體系建設(shè)、足球法制建設(shè)等綱領(lǐng)文件，突出以20年的更長時間來提升中國足球發(fā)展水平，將加大與教育部門的聯(lián)手提高校園足球發(fā)展水平，加強(qiáng)足球后備人才的培養(yǎng)，這是新版本發(fā)展規(guī)劃的重要特點，也充分體現(xiàn)出規(guī)劃本身的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

然而，縱觀三次不同版本的足球發(fā)展規(guī)劃的出臺科研看出，三次規(guī)劃均是中國足協(xié)內(nèi)部單方面制定出臺，缺乏詳細(xì)的調(diào)研分析做支撐；其次，沒有對中國足球與亞洲各足球強(qiáng)國之間的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入比較，從而導(dǎo)致前兩次規(guī)劃目標(biāo)成為“放衛(wèi)星”；再者，規(guī)劃固然重要，但是落實更加重要，閉門造車已經(jīng)證明是失敗的，三次規(guī)劃均未提及規(guī)劃落實的詳細(xì)內(nèi)容，也沒有對責(zé)任劃分、評價、獎懲等作出進(jìn)一步的規(guī)劃說明。一位資深的足球人士道出，“中國足球的規(guī)劃原本應(yīng)該讓所有搞足球的都知曉，但作為足球界的過來人，大家都不知道”。這也道出了中國足球發(fā)展規(guī)劃從制定起初就陷入了缺乏專業(yè)性、科學(xué)性的泥潭。表2前兩次《規(guī)劃》主要量化目標(biāo)與達(dá)成度

版次量化目標(biāo)達(dá)成度差距評價一男子國家隊進(jìn)入世界杯前十六名； 進(jìn)軍韓日世界杯，三場皆負(fù)一球未進(jìn) 未完成進(jìn)入奧運(yùn)會前八名； 未出線 甚遠(yuǎn)女子國家隊在世界大賽中進(jìn)入前三名； 奪1999年世界杯亞軍 圓滿完成甲級足球隊達(dá)到亞洲先進(jìn)足球俱樂部水平； 大連實德獲得亞軍 圓滿完成足球總體實力位居亞洲前列。 亞洲二流未完成二 女足繼續(xù)保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢； 跌出前三 甚遠(yuǎn)男足力爭獲得奧運(yùn)會和世界杯賽出線權(quán)；未出線 “水中之月”2008年奧運(yùn)會力爭進(jìn)入前8名； 未出線相差甚遠(yuǎn)亞洲俱樂部比賽中基本穩(wěn)定在前4名，力爭奪取冠軍。 跌出前四 未完成

2.2目標(biāo)達(dá)成度分析

從《規(guī)劃》中一些主要可量化目標(biāo)的制定與達(dá)成度之間的對比可以看出（見表2），在所列出的既定目標(biāo)中完全達(dá)到預(yù)期目的的只有兩項，分別是女子足球隊在1999年世界杯上獲得亞軍與大連實德俱樂部獲得亞俱杯亞軍。分析這兩項圓滿達(dá)成的原因主要是由于當(dāng)時我國女子足球?qū)嵙μ幱谑澜缜傲?，具備了沖擊世界冠軍的能力，加上國內(nèi)足球聯(lián)賽市場如火如荼，俱樂部建設(shè)也處在迅速發(fā)展期，即使也存在一些問題，但是在聯(lián)賽熱火與國內(nèi)球市社會參與度高的遮掩下還未暴露于眾。

第一份《規(guī)劃》所列出的五項考核指標(biāo)，包括足球整體水平、足球普及情況、職業(yè)球隊規(guī)模、足球場地設(shè)施、足球產(chǎn)業(yè)體系事實上都沒有完成好，盡管在除第一項之外的四項基本上達(dá)成，但最為重要的第一項是沒有達(dá)成，球隊的成績最能說明問題，尤其是用長期以來的球隊表現(xiàn)說明問題最為直接和明了。第二份《規(guī)劃》中對于足協(xié)實體化、足球整體實力、俱樂部發(fā)展、足球市場體系、足球文化、申報男足世界杯幾大指標(biāo)的達(dá)成可以說是全盤皆輸。兩塊牌子一套人馬的穩(wěn)固不變，實體化只能是一句空話而已，更別談什么管理制度化與決策民主化了；女足成績的一落千丈，男足外圍賽的遭淘汰與俱樂部被擋在八強(qiáng)之外，足球整體實力讓人慘目忍睹；球市在足球惡劣環(huán)境中處于一片暗淡，足球市場體系基本模仿成形，但產(chǎn)業(yè)體系似乎還沒有形成，只是長相酷似“產(chǎn)業(yè)”而已；俱樂部長期處在一個沒有規(guī)范化的足協(xié)管理之下何以談及俱樂部的規(guī)范化和國際化；從吃喝嫖到假丑黑再到黃賭毒，足球文化更是荒謬至極。如果以目標(biāo)與達(dá)成度之間的聯(lián)系來看，可以看出前兩份《規(guī)劃》在目標(biāo)的制定上是不切實際，對國內(nèi)外足球發(fā)展的大環(huán)境沒有做好充分的分析與預(yù)判?！兑?guī)劃》中的目標(biāo)有過于多元化、功利化、口號化與政績化趨向。縱覽國內(nèi)多數(shù)媒體在醒目的標(biāo)題中所使用的一些主題詞語能夠很好地說明《規(guī)劃》實施的實際效果，例如“十年鬼話”“規(guī)劃變口號”“十年規(guī)劃一紙空文”，等等。

3足球發(fā)展規(guī)劃失效的原因

回顧二十年來我國兩次足球發(fā)展做出的《規(guī)劃》結(jié)果皆以失敗告終，且《規(guī)劃》中的目標(biāo)與達(dá)成之間的差距懸殊，令人驚嘆。尤其是近年來中國足球所暴露出的一系列嚴(yán)重問題，已經(jīng)不只是單純的一件體育事件而已，更多的是問題背后的制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制盲區(qū)，睜開亮眼找出這些黑色地帶才是根本。

3.1傳統(tǒng)舉國體制與足球職業(yè)化改革的格格不入

我國競技體育舉國體制讓我國在奧運(yùn)賽場上無數(shù)次升起了五星紅旗，極大地增強(qiáng)了民族自豪感和展示了國家新形象。北京奧運(yùn)會的舉辦把中國競技體育發(fā)展推向歷史最高點，也讓人們產(chǎn)生了些許對我國體育體制改革的強(qiáng)烈呼聲。足球作為我國第一個實施職業(yè)化改革的項目，但是在經(jīng)過近二十年的改革后卻出現(xiàn)如今的慘淡和落魄的局面，不能不讓人從本源上來尋找答案。

顧名思義舉國體制是一種資源最大化募集與最優(yōu)化配置的“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制[3]。然而在我國實踐運(yùn)作中的舉國體制全權(quán)依賴于國家行政力量來制定、實施、運(yùn)作、募集、調(diào)配與集中使用資源，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代實施三級訓(xùn)練體制與競賽模式，項目發(fā)展社會影響力欠缺，幾次沖擊世界杯均以失敗告終，足球成績難以讓國人滿意；在逐漸建立市場經(jīng)濟(jì)體制下，雖然在以市場為導(dǎo)向下在足球市場構(gòu)建、發(fā)展球迷、擴(kuò)大足球的社會支持與足球群眾基礎(chǔ)等方面取得一定的進(jìn)步，但是在國字號球隊成績、足球產(chǎn)業(yè)體系培育、管理機(jī)制與運(yùn)行、各梯隊建設(shè)等方面仍然舉步維艱。為什么在兩種不同的社會經(jīng)濟(jì)體制下足球發(fā)展依然如故？分析原因認(rèn)為這只可能是由于使用同樣的舉國體制的結(jié)果。在兩個不同時期下舉國體制未完全實現(xiàn)應(yīng)有的資源規(guī)模與資源來源，依然單純依靠政府，市場經(jīng)濟(jì)體制下市場化的運(yùn)作手段根本無法實施，行政干預(yù)處處可見。試問這樣的舉國體制與要實現(xiàn)職業(yè)化、社會化和商業(yè)化改革的中國足球能夠相互調(diào)適與融合嗎？不能說舉國體制不適合足球，但是可以很肯定地說，傳統(tǒng)意義的舉國體制不適合現(xiàn)代足球的發(fā)展，要進(jìn)一步促進(jìn)足球職業(yè)化改革就必須完善舉國體制，對其進(jìn)行全面的梳理與科學(xué)發(fā)展審視，深化舉國內(nèi)涵，將教育舉國、市場舉國、資源舉國和行政舉國與我國足球發(fā)展有機(jī)相結(jié)合，使其成為足球職業(yè)化改革的制度保障。

3.2足球管理體制的不健全與運(yùn)行機(jī)制的不暢通

從管理學(xué)的角度來解析足球管理的體制建設(shè)與機(jī)制運(yùn)行后可以看出，我國足球管理的組織機(jī)構(gòu)架設(shè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的政體不分、官辦一體的特色，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并沒有讓足球管理走上職業(yè)化管理的道路，依然照搬計劃時代下的原有專業(yè)隊管理模式來管理逐漸市場化的足球顯然不能湊效，從而導(dǎo)致了管理的制度錯亂與運(yùn)行不暢。中國足協(xié)與國家體育總局足球運(yùn)動管理中心的兩塊牌子一套人馬嚴(yán)重違背了管理的基本原理，制度制定者與執(zhí)行者成為同一人下的中國足球難免會出現(xiàn)這樣那樣的丑陋問題，俱樂部退出、球員暴力、官員濫用職權(quán)等事件層出不窮，足協(xié)與足管中心、俱樂部、球員的混亂關(guān)系一直沒有厘清。在源頭上構(gòu)建清晰可見的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系主體，確定足球管理機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)和利益分配機(jī)制，實施政體分離和官辦相分才能保障足球運(yùn)行的順暢與利益公平。

3.3拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失

自職業(yè)化改革實施以來，絕大部分俱樂部乃至國字號球隊均用重金來對球員和球隊進(jìn)行鼓勵和分配，動輒十萬的進(jìn)球獎勵和球員高薪的月薪收入讓足球圈的人士著實在體育界火熱起來，也一度成為其他運(yùn)動項目爭相比較和仰望的對象。即使成績一直滑落不前，但是對于經(jīng)濟(jì)上的支付與分配依然沒有改變，足球圈盛行的拜金主義是人人皆知，試問在各種規(guī)章制度沒有健全之下，一味地用錢來做文章和促發(fā)展的做法只會適得其反，成為發(fā)展的絆腳石。在市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立的初期，一些金錢的誘惑常使人迷惑不堪，球場暴力、地下賭球、假球、黑哨、官員行賄受賄等事件的暴露直接說明是過份依賴金錢，讓金錢遍布足球的各個環(huán)節(jié)所致，球員缺失基本體育道德精神、官員以追求成績和利益為最終目標(biāo)、裁判忘記基本職責(zé)被金錢驅(qū)使等等致使足球圈喪失了傳統(tǒng)的體育道德精神和基本準(zhǔn)則，一味地沉浸在市場誘惑下的利益追求中。

3.4急于求成的政績心理驅(qū)使

舉國體制受錦標(biāo)主義的導(dǎo)向影響，讓各個運(yùn)動項目都陷入了為國爭光的慣性思維之中。足球的領(lǐng)導(dǎo)者們也想打著職業(yè)化改革的旗號，轟轟烈烈地將足球改革進(jìn)行到底，爭取一炮而紅取得令人滿意和欣喜的成績。在原來的舉國體制，甚至是在犧牲群眾體育的前提下，我國競技體育取得了優(yōu)異的成績，正是在這樣的背景下，足球管理者們急于想用足球的快速發(fā)展帶來理想的政績，因而在制度制定、貫徹落實、資金投入和運(yùn)行保障等都是以國人和上級領(lǐng)導(dǎo)所希望的國字號球隊上，致使絕大多數(shù)的足球資源募集全部集中在一處，而沒有從足球發(fā)展規(guī)律上及時查找問題，認(rèn)清事實，忘了打牢足球根基，普及足球群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)足球的社會化與大眾化。目標(biāo)制定者在受到急功近利的政績心理驅(qū)使下，往往被眼前的一點成績沖昏了頭腦，過于追求明天不可實現(xiàn)的成績，夸夸其談，把大堆大堆的預(yù)期目標(biāo)全部羅列出來，他們未曾想到這些目標(biāo)的預(yù)設(shè)完全脫離實際，是出于個人的主觀意愿而已，根本與現(xiàn)實不符。既然是《規(guī)劃》，而且是一份十年的發(fā)展規(guī)劃，就應(yīng)該呈現(xiàn)出遞進(jìn)式發(fā)展步驟的構(gòu)建，從眼前繼續(xù)要解決的問題著手，從源頭上找答案，而不是從主觀愿望出發(fā)回到自我想要的結(jié)果而止。

3.5多元主體利益的認(rèn)識不清

走上職業(yè)化的中國足球再也不是在計劃經(jīng)濟(jì)時代的三級梯隊管理模式，而是面對來自俱樂部、市場投資者、職業(yè)運(yùn)動員、教練員、裁判員、足協(xié)、足球管理中心與體育行政部門等多元主體。從《規(guī)劃》的文本內(nèi)容與用詞的意圖可以看出，《規(guī)劃》制定者在走上職業(yè)化的中國足球所呈現(xiàn)出的多元化主體依然用單一行政式的力量進(jìn)行管理與運(yùn)行，而沒有對各利益主體進(jìn)行清晰認(rèn)識與闡述。因為要實現(xiàn)真正的職業(yè)化，足球改革所面對的多元主體就必須合力在一起，共同參與、群策群力、努力推進(jìn)職業(yè)化改革向前推進(jìn)。足協(xié)作為足球運(yùn)行發(fā)展的發(fā)起者，足球管理中心作為發(fā)展的實施者，投資方作為足球運(yùn)行資金的來源者，運(yùn)動員、教練員與裁判員作為職業(yè)化參與主體，球迷作為足球賽事的見證者都為足球職業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。因此，摸清多元利益下各個利益群體的關(guān)系與利益格局，才能有效調(diào)動多元主體的綜合動力，形成一股合力促進(jìn)足球職業(yè)化改革的深化推進(jìn)。

4新規(guī)劃下我國足球發(fā)展具體設(shè)想

好的發(fā)展規(guī)劃是為下一步發(fā)展指明了方向，對未來整體性和基本性問題的思考與設(shè)計。正確認(rèn)識和認(rèn)真對待我國足球發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種負(fù)面問題，找出問題的根源，得以徹底解決與落實才是未來有效執(zhí)行與順利達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)的理想之舉。其主要體現(xiàn)在一些幾個“落實”：

第一，作為我國首先推向職業(yè)化道路的足球運(yùn)動，必須建立職業(yè)化、市場化、社會化的管理體制，對于長期呼吁建立的管辦分離運(yùn)行體制應(yīng)予以落實。體制不全與運(yùn)行機(jī)制不暢是我國足球發(fā)展的制度組織障礙，在職業(yè)化改革20多年來的第三次發(fā)展規(guī)劃實施中應(yīng)該得以解決和落實，應(yīng)該摒棄行政主導(dǎo)管理思想，拆分足管中心與中國足協(xié)，細(xì)分明確足管中心與中國足協(xié)的責(zé)、權(quán)、利，因為中國足球發(fā)展的病根在管理體制的落后。第二，從我國足球發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，抓好足球基礎(chǔ)建設(shè)落實工作。青少年是中國足球的未來，落實青少年足球人才培，加強(qiáng)與教育部門合作，深化校園足球發(fā)展模式，是今后我國足球人才建設(shè)的重要內(nèi)容；足球運(yùn)動的群眾基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)該予以關(guān)注，只有大眾的積極廣泛參與才有社會生存環(huán)境和支持力。第三，堅定不移走社會化發(fā)展之路，落實讓俱樂部為國家隊服務(wù)。中國足球界多元化利益主體的混亂關(guān)系長久沒有理清，要走真正的社會化之路，管理者就必須放手，實現(xiàn)行業(yè)自治，決策民主化，全面構(gòu)建俱樂部為國家隊服務(wù)的新體系。第四，重點做好規(guī)劃的落實工作，出臺相關(guān)工作細(xì)則，切實做好制度保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成。規(guī)劃是對下一步工作的總體性設(shè)計，只有真正的具體的細(xì)化的工作細(xì)則才是規(guī)劃落實的切實保障。針對前兩次規(guī)劃實效，本次規(guī)劃應(yīng)該引以為戒，從現(xiàn)實問題出發(fā)找對策，對癥下藥，重落實，出實效，全面提升規(guī)劃的執(zhí)行力。

足球作為第一個職業(yè)化改革的運(yùn)動項目，做好發(fā)展規(guī)劃是一件非常有必要和慎重的事情，也是管理者們和參與各主體共同的責(zé)任。在我國足球?qū)嵭卸甑穆殬I(yè)化改革失敗情形之下，在兩次《規(guī)劃》的失效之下，在新的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺之后，應(yīng)該將重點放在落實上，摒棄急功近利的思想，充分認(rèn)清我國足球發(fā)展的本質(zhì)性問題，不能讓規(guī)劃再次成為一紙空文，漸進(jìn)、穩(wěn)妥、有序地從體制上實現(xiàn)管辦分離與運(yùn)行機(jī)制上暢通，著實抓好青少年足球發(fā)展基礎(chǔ)，建立職業(yè)足球聯(lián)賽管理運(yùn)行體系的改革，一步一個腳印，穩(wěn)步提高我國足球發(fā)展整體實力。

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