王曉娜

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公路環(huán)境成為一個地區(qū)招商引資、為群眾謀福祉的重要名片。加強路政管理，對促進地方經(jīng)濟、延長公路使用質(zhì)量，確保公路安全暢通，提高車輛運輸效益具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：公路；路政管理；建議

公路環(huán)境不僅事關(guān)一個地區(qū)對外形象、招商引資及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成，而且直接影響著廣大人民群眾的生產(chǎn)生活。近年來，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，路政管理工作處于相對滯后的狀態(tài)。如何加強公路管理、保障公路暢通，改善投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是急需研究與探討的問題。

一、加強路政管理工作對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.吸引外來投資。交通是城市的第一張名片，良好的交通環(huán)境將給外來經(jīng)濟體一個良好的投資環(huán)境，從而提升一個地區(qū)的吸引力。目前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要吸引外來大型公司來投資創(chuàng)業(yè)。而良好的路域環(huán)境迎合了市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，為開展招商引資工作提供了重要的環(huán)境支撐。

2.促進物流發(fā)展。交通的作用是“人暢其行、物暢其流”，物流業(yè)的發(fā)展離不開公路交通的有力支持。豐潤有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通，是京津冀的重要交通運輸樞紐。為確保各種物資運輸暢通無阻，路政管理必須先行。

3.滿足群眾出行需求。公路最重要的職能作用即滿足群眾出行。公路路況的好壞直接關(guān)系著群眾出行的滿意度。因此，路政管理部門必須加強對公路路容路貌的日常維護，定時清掃轄管區(qū)域道路，及時處理路面坑槽，排除路面不安全隱患；加大巡視力度，查糾損害公路路產(chǎn)路權(quán)行為，保證各項公路設(shè)施完好。以安全、暢通、整潔、有序的公路環(huán)境，服務(wù)群眾和車主業(yè)戶需要，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、當(dāng)前我區(qū)路政管理中存在的問題

1.公路兩側(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章建筑屢禁不止。雖然《公路法》對公路兩側(cè)建筑控制線范圍有明確規(guī)定，但現(xiàn)實中想圈就圈、想占就占，隨意搭建、違法建房等問題相當(dāng)突出。特別是在招商引資的過程中，有的借助便利的交通，直接在公路兩邊設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；有的在未經(jīng)路政部門的許可下，在公路上設(shè)置平交道口或在公路紅線控制范圍內(nèi)搭建構(gòu)筑物；有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用等優(yōu)勢，開展各種集貿(mào)活動等。這些違規(guī)現(xiàn)象不僅極大地影響了道路形象和公路通行，也給公路養(yǎng)護造成了很大負(fù)擔(dān)，增加了管養(yǎng)成本。

2.相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成管理合力?！逗颖笔」仿氛芾硪?guī)定》對相關(guān)部門協(xié)同交通部門實施路政管理有明確規(guī)定，但在實際工作中，規(guī)劃、國土、公安、環(huán)保、工商、城建、房產(chǎn)、電力電信等部門都依照各自的管理法規(guī)和法定職責(zé)去實施行政管理，不互通情況，不主動聯(lián)系，各自為政，沒有形成管理合力，不但增加了違法建筑、私搭亂建、占道經(jīng)營、亂擺亂放等行為的查處難度，影響了公路的安全暢通，而且嚴(yán)重制約了公路擴建、改建等公路建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的實施。

3.基層政府對路政管理重視不高，群眾愛路護路意識淡薄。為改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況，我區(qū)一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府比較重視農(nóng)村公路的建設(shè)和改造工作，但卻忽視了公路日常養(yǎng)護和管理工作。比如，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有相應(yīng)的養(yǎng)護管理機構(gòu)和人員，普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象；有的只著眼于眼前利益，在未向公路主管部門申請的情況下，在公路兩側(cè)建筑控制紅線范圍內(nèi)規(guī)劃建房，給以后的公路使用和管理帶來了諸多困難。而沿線群眾在路政執(zhí)法人員檢查糾違時，他順意聽話，你一走，他又隨意擺攤經(jīng)營；甚至有的群眾故意阻撓、對抗執(zhí)法。還有個別品質(zhì)敗壞的，任意損壞和偷盜公路路緣石、公路標(biāo)志牌、示警樁等公路設(shè)施，甚至盜伐行道樹現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.路政部門執(zhí)法權(quán)限相對不足，缺乏有效治理的手段。路政管理人員缺乏即時強制執(zhí)行權(quán)，因此路政執(zhí)法過程中存在很多阻礙執(zhí)行因素。路產(chǎn)路權(quán)遭受侵害后，肇事車輛拒絕接受處理的現(xiàn)象屢見不鮮，責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令停工、限期拆除等法律強制手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執(zhí)行，到最終整個程序結(jié)束，不僅時間跨度較大，從某種角度上來說也損害了公路法律法規(guī)的權(quán)威。

三、提升路域環(huán)境的幾點建議

1.加強對公路路政管理重要性和必要性的認(rèn)識。把公路管理作為提升路容路貌、保障公路完好和安全暢通的重要手段，作為維護地區(qū)環(huán)境、展示地區(qū)形象、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，從思想上真正重視，在行動上認(rèn)真落實，持之以恒、毫不松懈地抓好這項工作。同時注重抓好宣傳，進一步加大宣傳的力度和頻度，按照上級總體部署，充分利用各種媒體，采取在重要部位、地段散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳，在潛移默化中提高人民群眾的愛路護路意識，讓社會各界和人民群眾更加理解支持路政管理工作。

2.建立完善農(nóng)村公路路政管理法規(guī)，健全鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確各方職責(zé)權(quán)限，把鄉(xiāng)村公路真正納入管理范圍。結(jié)合上級規(guī)定，抓緊出臺我區(qū)《農(nóng)村公路路政管理辦法》，明確農(nóng)村公路管路養(yǎng)護的責(zé)任主體，以及相關(guān)部門職責(zé)。同時地方政府要健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立交通管理站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的路政管理和養(yǎng)護管理。要注重調(diào)動沿線村的積極性，增強沿線村參與和協(xié)助路政管理的作用，形成合力。

3.建立各部門協(xié)同聯(lián)合工作機制，對公路兩側(cè)建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格違章建筑責(zé)任制，大力開展路域環(huán)境綜合整治。交通、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，把好土地規(guī)劃的源頭關(guān)，共同抓好公路建筑控制區(qū)的管理。地方政府在編制規(guī)劃、審批項目、征用土地時，凡涉及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的，必須會同交通部門到現(xiàn)場劃定紅線，由交通部門簽字蓋章后方可核發(fā)準(zhǔn)建手續(xù)。同時加強對建筑控制區(qū)違法建筑的治理，國土、城建、工商、交警等部門，根據(jù)各自職能配合公路管理部門搞好路政管理工作。要進一步加大路政執(zhí)法力度，對私開道口、私搭亂建、違章建筑等，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，堅決予以糾正、處理，絕不姑息遷就，以路政執(zhí)法的強大威懾力杜絕違規(guī)違章行為。

參考文獻：

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[2]朱順芳.對農(nóng)村公路路政管理的思考.中國公路，2011，02.

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