白雪　黃嘉欣

摘要：在“科教興國(guó)”的背景下，人們意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技進(jìn)步與推進(jìn)分不開(kāi)，而推進(jìn)科技的發(fā)展又依靠教育的關(guān)系，政府開(kāi)始加大力度推進(jìn)科技和教育的發(fā)展。廣州市通過(guò)與省政府共同規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)管廣州大學(xué)園區(qū)，組織建立擁有自己特色的大學(xué)園區(qū)。通過(guò)闡述高等教育園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合廣州大學(xué)園區(qū)的具體情況，在借鑒國(guó)外大學(xué)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)廣州市大學(xué)園區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究，探討園區(qū)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響，并就大學(xué)園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高等教育園區(qū) 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 廣州大學(xué)園區(qū)

一、引論

1995年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出了進(jìn)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，即指全面貫徹落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持以教育為本，把科學(xué)技術(shù)以及教育、培養(yǎng)人才排在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前列，增強(qiáng)國(guó)家的科技軟實(shí)力及科技創(chuàng)新能力，提高素質(zhì)以及科技文化水平。在此背景下，人們意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技進(jìn)步與推進(jìn)分不開(kāi)、而推進(jìn)科技的發(fā)展又依靠教育的關(guān)系，政府開(kāi)始加大力度推進(jìn)科技和教育的發(fā)展。廣州市通過(guò)與省政府共同規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)管廣州大學(xué)園區(qū)，組織建立擁有自己特色的大學(xué)園區(qū)。廣州市作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、國(guó)家一線城市和核心城市，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。廣州大學(xué)園區(qū)作為國(guó)內(nèi)一流的高等教育園區(qū)，致力于培養(yǎng)高級(jí)人才、技術(shù)研究和交流，通過(guò)將研究、教育、生產(chǎn)組合成一體的區(qū)位因素，將園區(qū)打造成為與城市經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)的生態(tài)化、信息化的基地，該園區(qū)的建設(shè)為廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一股新動(dòng)力，同時(shí)也是一種新的挑戰(zhàn)。研究高等教育園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析園區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，結(jié)合廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)園區(qū)建設(shè)提出建議，有助于廣州大學(xué)園區(qū)未來(lái)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者就大學(xué)園區(qū)的定義做出論述與定義，但截止到目前還沒(méi)有一個(gè)取得公認(rèn)的理論定義，大學(xué)園區(qū)在目前已經(jīng)有很多衍生詞，如科技園區(qū)、大學(xué)城等等。國(guó)外的相關(guān)研究相對(duì)較少，其中一個(gè)原因是國(guó)外很多高等教育園區(qū)已經(jīng)與企業(yè)形成了互惠的合作關(guān)系，逐漸形成了科技園區(qū)，更多學(xué)者研究的是科技園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響；其次在于更多學(xué)者的研究方向更多是高等教育園區(qū)對(duì)城市的影響，集中探討園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響比較少。國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)園區(qū)的研究，如吳承春等認(rèn)為，通過(guò)大學(xué)園區(qū)建設(shè)可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；張海燕等認(rèn)為，大學(xué)園區(qū)吸引外資跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土高校、科研院以及地方企業(yè)合作，當(dāng)與地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合作與融合還處于起步階段；袁新敏和馬仁鋒認(rèn)為，大學(xué)園區(qū)在推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮極為重要的作用；陳薛孝等認(rèn)為，大學(xué)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有積極的推動(dòng)作用；劉寧認(rèn)為，恰當(dāng)?shù)拇髮W(xué)園區(qū)可以成為一種具有集聚效果的增長(zhǎng)極，推動(dòng)周邊的房地產(chǎn)建設(shè)并帶動(dòng)周邊地區(qū)的消費(fèi)；盧景認(rèn)為，大學(xué)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生較為顯著的影響，如促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)積聚、增大就業(yè)、提高當(dāng)?shù)厝宋乃刭|(zhì)等。

二、廣州市大學(xué)園區(qū)發(fā)展概況及問(wèn)題分析

1.廣州大學(xué)園區(qū)發(fā)展概況

廣州大學(xué)園區(qū)共兩期工程，面積共43.2平方公里，一期工程建立在廣州市番禺區(qū)的小谷圍島，面積為17.9平方公里，計(jì)劃學(xué)生人口容量為20萬(wàn)人，城市人口容量為35萬(wàn)人。二期工程建立在一期工程南面對(duì)岸的新造鎮(zhèn)，面積25.3平方公里。園區(qū)與廣州國(guó)際生物島則形成了73平方公里的科技創(chuàng)新中心、國(guó)際科技教學(xué)合作交流基地、國(guó)際一流人才培養(yǎng)特區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)于2003年1月開(kāi)始，2004年9月1日迎來(lái)第一批進(jìn)駐大學(xué)園區(qū)的10所廣東高校新生。廣州大學(xué)園區(qū)仿照北京環(huán)狀設(shè)計(jì)，以放射式環(huán)網(wǎng)狀將內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)三個(gè)半徑不同的同心圓環(huán)形路把大學(xué)園區(qū)分段成中心休閑區(qū)、生活區(qū)和教學(xué)區(qū)。該園區(qū)作為國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)園區(qū)，致力于培養(yǎng)高級(jí)人才、技術(shù)研究和交流，通過(guò)將研究、教育、生產(chǎn)組合成一體的區(qū)位因素，將園區(qū)打造成為與城市經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)的生態(tài)化、信息化的基地，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提升園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該園區(qū)內(nèi)的各大學(xué)擁有30多個(gè)國(guó)家特色專業(yè)，近年來(lái)新興的電腦軟件以及生物科技方面增添軟件與信息科技、材料與能源技術(shù)、生物工程技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等15個(gè)學(xué)科專業(yè)，增幅達(dá)34.9%。園區(qū)內(nèi)各大學(xué)更是全部具備培養(yǎng)碩士研究生的資格，其中七所具備培養(yǎng)博士研究生資格。多所國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范基地被設(shè)立在園區(qū)內(nèi)。

2.廣州市大學(xué)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題分析

（1）流動(dòng)人口數(shù)量日漸增加

廣州大學(xué)園區(qū)的建造，帶動(dòng)了大量流動(dòng)人口，人口數(shù)量增加引發(fā)了就業(yè)緊張、住房、糧食等資源供給緊張等城市問(wèn)題。同時(shí)，因人口超過(guò)環(huán)境的承載力，會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的破壞。2011～2015年園區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)每年都將近5萬(wàn)人，這近5萬(wàn)名畢業(yè)生將會(huì)面對(duì)社會(huì)求職，求職人數(shù)增加即競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)增加，求職難度加大，同時(shí)找不到工作的人數(shù)也會(huì)增加。

（2）交通通達(dá)程度欠佳

該園區(qū)作為廣州東部的重要軸點(diǎn)，雖然已經(jīng)逐漸形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，但園區(qū)處于小谷圍島，與城市的接駁線路較少且搭乘時(shí)間較長(zhǎng)。園區(qū)內(nèi)的交通體系并未完善，園區(qū)內(nèi)公交線路僅有9條，未能足以承載園區(qū)40多萬(wàn)學(xué)生的日?；顒?dòng)。多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為園區(qū)內(nèi)公交車存在擁擠和班次少的問(wèn)題；由于大學(xué)有特定的上下課時(shí)間，園區(qū)在上、下課時(shí)間容易發(fā)生堵車、人車搶道的事件。目前，僅有南沙港快速路、新化快速路、官洲隧道和廣州地鐵4號(hào)線共四條線路可供市民進(jìn)出園區(qū)。

（3）園區(qū)安全管理問(wèn)題

該園區(qū)為無(wú)校門式園區(qū)，即沒(méi)有校門的來(lái)往人士進(jìn)行過(guò)濾，人員混雜厲害，且園區(qū)樹(shù)木茂盛，幾乎完全擋住外面巡邏車輛的視線，晚上道路的燈光灰暗，存在較大的安全隱患。盡管每間學(xué)校在門口和路口、路面安裝監(jiān)控?cái)z像，但大多只安裝在內(nèi)環(huán)，多處地方形成了監(jiān)控死角，保安亭也多為閑置狀態(tài)。北亭村、南亭村、貝崗村、穗石村共四個(gè)村在園區(qū)中保留，村內(nèi)多房屋出租給外來(lái)人口，園區(qū)內(nèi)外來(lái)人口密集，人員復(fù)雜。

三、國(guó)外大學(xué)園區(qū)發(fā)展的借鑒與啟示

1.國(guó)外大學(xué)園區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)介

（1）硅谷大學(xué)園區(qū)

由硅谷大學(xué)、圣塔克拉拉大學(xué)、圣何塞州立大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)西海岸校區(qū)、斯坦福大學(xué)五所大學(xué)和位于硅谷內(nèi)的高科技工業(yè)園區(qū)所組成的園區(qū)被稱為硅谷大學(xué)園區(qū)。目前，進(jìn)駐這片區(qū)域的企業(yè)越來(lái)越多，它們向園區(qū)租借土地，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)或者生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)運(yùn)用大學(xué)研發(fā)的最新技術(shù)，這部分資金成為硅谷大學(xué)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，促使園區(qū)內(nèi)大學(xué)不斷發(fā)展并擁有先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備。同時(shí)，大學(xué)為這些公司提供了充足的人力資源，使硅谷內(nèi)的公司與大學(xué)有著良好的互助關(guān)系。

（2）劍橋大學(xué)園區(qū)

劍橋大學(xué)園區(qū)位于英國(guó)東南部，有著優(yōu)美的環(huán)境和便捷的交通。園區(qū)由劍橋大學(xué)作為主要的研究中心，創(chuàng)造出大量研發(fā)和創(chuàng)新記錄。劍橋大學(xué)園區(qū)形成了以大學(xué)、新興企業(yè)和大型跨國(guó)企業(yè)三方聯(lián)合合作的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，吸引大量來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投資。園區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)充足，每年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高達(dá)6.3%。劍橋大學(xué)園區(qū)為英國(guó)增加了550億英鎊的稅收，280億英鎊的出口金額，人們稱這種現(xiàn)象為“劍橋現(xiàn)象”。

2.國(guó)外大學(xué)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州大學(xué)園區(qū)的啟示

（1）政府制定鼓勵(lì)政策

美國(guó)硅谷的發(fā)展歷程中，政府起到非常重要的作用。美國(guó)政府在硅谷發(fā)展初期的軍事訂單以及對(duì)硅谷的軍事工業(yè)支持，促進(jìn)了硅谷的早期發(fā)展，繼而促進(jìn)了硅谷大學(xué)園區(qū)的建立。在劍橋大學(xué)園區(qū)的進(jìn)程中，合資企業(yè)、區(qū)政府辦公地和英國(guó)政府的合資企業(yè)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始搬進(jìn)科技園區(qū)內(nèi)，從而導(dǎo)致了大量的高科技企業(yè)的衍生。廣州政府應(yīng)該借鑒它們的做法，首先出臺(tái)相關(guān)政策支持廣州大學(xué)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，如高新企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)、頒布園區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才的政策、降低園區(qū)內(nèi)高新企業(yè)租金優(yōu)惠政策等，從而讓廣州大學(xué)園區(qū)以政府作為媒介，發(fā)揮出更大的作用力。

（2）與地方企業(yè)合作

廣州大學(xué)園區(qū)可以與高新企業(yè)合作，使得園區(qū)與地方形成了良好的互助關(guān)系，園區(qū)為地方企業(yè)提供具有高水平、高能力、高技術(shù)的就業(yè)人員，并且提供優(yōu)秀的研究環(huán)境與設(shè)施，地方企業(yè)憑借高科技人才以及研究隊(duì)伍等，進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)營(yíng)銷等一系列活動(dòng)，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。

（3）與所在城市協(xié)調(diào)發(fā)展

廣州政府在規(guī)劃大學(xué)園區(qū)時(shí)，應(yīng)該考慮園區(qū)與城市之間的關(guān)系，將園區(qū)的規(guī)劃作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，將城市的部分產(chǎn)業(yè)與園區(qū)合作并導(dǎo)入園區(qū)內(nèi)，使園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)有機(jī)接軌。同時(shí)以園區(qū)充足的人力資源、科技資源以及區(qū)位資源，將融洽的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散性發(fā)展，衍生出新的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，獲得新的經(jīng)濟(jì)活力。

四、高等教育園區(qū)建設(shè)對(duì)廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

1.為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源

建立園區(qū)近十年來(lái)，園區(qū)在校學(xué)生人數(shù)由剛開(kāi)始的4萬(wàn)人發(fā)展到現(xiàn)在的16萬(wàn)多人。經(jīng)由廣州大學(xué)園區(qū)培養(yǎng)的畢業(yè)生接近40萬(wàn)人，本科生和研究生的數(shù)量在廣東省畢業(yè)生中所占比例分別為15%和30%，為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)源源不斷的勞動(dòng)力。園區(qū)通過(guò)直接教育以及勞動(dòng)者再培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批批高素質(zhì)人才面向社會(huì)，提高了社會(huì)的勞動(dòng)力水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.提高地區(qū)生產(chǎn)總值

大學(xué)園區(qū)所在的小谷圍街區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的62771萬(wàn)元，增加到2013年的475401萬(wàn)元，可以看出小谷圍街區(qū)生產(chǎn)總值在近年來(lái)大幅度的提高，在這其中園區(qū)功不可沒(méi)，特別是2013年的生產(chǎn)總值與2007年相比，提升了接近8倍。

3.影響土地利用狀況和交通便利性

廣州大學(xué)園區(qū)所處的小谷圍島，原本是孤懸珠江中心，不通陸路，人員往來(lái)只有水道可行。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘁愿?、種植為主，土地利用類型多為農(nóng)田。建立園區(qū)后，小谷圍島大部分土地類型轉(zhuǎn)換成公共用地，并分設(shè)有教學(xué)區(qū)域、公共設(shè)施區(qū)域、生活區(qū)域和其他的區(qū)域等，改變了原來(lái)土地單一的使用方式。同時(shí)，大學(xué)園區(qū)的建造，讓小谷圍島成為東部生態(tài)軸的重要節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)逐漸形成完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

4.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)建立大學(xué)園區(qū)，廣州市利用園區(qū)內(nèi)高素質(zhì)人才以及技術(shù)進(jìn)步，將廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷推進(jìn)。園區(qū)的建立，推動(dòng)了廣州市旅游行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增加廣州市第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比例，對(duì)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著重要作用。

五、促進(jìn)廣州市大學(xué)園區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)

政府應(yīng)鼓勵(lì)高新企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，為高新企業(yè)聘請(qǐng)園區(qū)學(xué)生出臺(tái)利好政策，與園區(qū)進(jìn)行比較穩(wěn)定的交流合作，將技術(shù)知識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，增加經(jīng)濟(jì)效益。其次，將政府合資或大型企業(yè)的公司地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，并以低租金的優(yōu)惠政策吸引高新企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。同時(shí)，園區(qū)與企業(yè)簽訂友好合作協(xié)議，提供學(xué)生到公司實(shí)習(xí)、工作，鼓勵(lì)教師、學(xué)生與地方企業(yè)進(jìn)行合作，并為企業(yè)提供合適的研究團(tuán)隊(duì)及人才。

2.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

園區(qū)應(yīng)致力于促進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)合廣州市第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的特點(diǎn)，以人力資源及旅游資源為重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)高素質(zhì)人才發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軟件產(chǎn)業(yè)，提高科技化和現(xiàn)代化水平；通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展，如黃埔軍校、廣東科技中心等對(duì)廣州地理概況、人文景觀進(jìn)行宣傳，打響廣州品牌，推動(dòng)旅游業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.改善園區(qū)內(nèi)交通狀況

首先，園區(qū)管理方可組織學(xué)生對(duì)公交車搭乘人數(shù)最多的線路以及公交線路等待時(shí)間頻率的調(diào)查研究，按照調(diào)查結(jié)果，增加公交車班次以及減少公交車等待時(shí)間的方法。其次，在園區(qū)中增設(shè)更多的公交線路以及交通方式，提高園區(qū)內(nèi)的交通通達(dá)程度。建設(shè)水上BRT線路，為園區(qū)增添一種新的交通形式，同時(shí)可以緩解陸地的交通堵塞狀況。再次，在建設(shè)道路方面，政府以及園區(qū)管理方應(yīng)與專業(yè)人士研究道路規(guī)劃建設(shè)的合理性，適時(shí)提出合理的修改方案，對(duì)園區(qū)道路進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與建設(shè)，便利園區(qū)師生的出行。最后，在園區(qū)與市區(qū)之間增添多種連接的交通方式，使人們更加方便來(lái)到園區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流等。

4.成立園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地

廣州市政府可以與園區(qū)合作，制定和出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶助政策，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及服務(wù)，如實(shí)行創(chuàng)業(yè)資金貸款政策，支持以及推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，積極幫助或解決發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題以及困難。成立廣州大學(xué)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地，是進(jìn)一步整合公共就業(yè)資源、完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的一項(xiàng)重要措施，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

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