駱福林

(常州大學(xué)史良法學(xué)院，江蘇常州213164)

一、培養(yǎng)卓越法律人才需要診所式法律教育

“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”是新時(shí)期引領(lǐng)和指導(dǎo)法學(xué)教育發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略方針。卓越法律人才首先是法律人才， “法律人才是指具有法律素養(yǎng)、法律知識(shí)、法律技能并從事法律職業(yè)的專門人才。就此而言，法律人才的界定應(yīng)包括專業(yè)和職業(yè)兩方面的要素。”［1］教育部《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》將卓越法律人才分為“應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才，國際化卓越法律人才和中西部卓越法律人才。其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才就必須具備應(yīng)用法律的能力、技能?？梢娮吭椒扇瞬疟仨毦哂蟹杉寄苁瞧鋺?yīng)有之義。

肇始于20世紀(jì)60年代美國的診所法律教育把醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實(shí)習(xí)中的診所式教育模式引入法學(xué)教育，“讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，在真實(shí)的或者虛擬的‘法律診所’中，通過代理真實(shí)的案件，親自參與訴訟或者仲裁來學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并為委托人提供法律咨詢和服務(wù)，從而診斷法律問題、開出法律處方?！保?］診所式法律教育的目的主要有兩個(gè)方面:一是學(xué)習(xí)律師執(zhí)業(yè)技能;二是培養(yǎng)學(xué)生法律信仰。診所式法律教育屬于實(shí)踐教學(xué)范疇，“診所教育的天然本質(zhì)是實(shí)踐性”［3］?！胺山逃哂袃芍匦裕磳W(xué)術(shù)性和實(shí)踐性。從理論教育的角度，法律教育被歸類為人文社會(huì)科學(xué)，即通過傳授法律理論知識(shí)以培養(yǎng)學(xué)生的法律理論素養(yǎng)，具有學(xué)術(shù)性;從職業(yè)技能培訓(xùn)教育的角度，法律教育主要是一種法律職業(yè)教育，即通過社會(huì)實(shí)踐和實(shí)地訓(xùn)練以培養(yǎng)學(xué)生從事法律職業(yè)的思維、技巧和道德，具有實(shí)踐性”［4］。南京師范大學(xué)龔?fù)⑻┙淌诘摹侗究平逃|(zhì)量工程的檢視和卓越法律人才的培養(yǎng)》一文對(duì)卓越法律人才概念的解析也認(rèn)為卓越法律人才應(yīng)具有“從事法律職業(yè)的基本能力”。中國法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長，診所法律教育專業(yè)委員會(huì)副主任冀祥德教授在2014年12月31日刑事法律診所熱點(diǎn)問題研討暨診所教師培訓(xùn)會(huì)議上指出“中國特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建下的法治人才培養(yǎng)與卓越法律人才計(jì)劃、診所法律教育的發(fā)展密不可分，診所法律教育應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)法科院校的必修課程，診所法律教育入法學(xué)教育之‘主流’刻不容緩”［5］。所以，診所式法律教育與卓越法律人才培養(yǎng)是契合的，它是培養(yǎng)卓越法律人才法律技能和法律信仰、法律價(jià)值觀的新理念、新模式、新方法，卓越法律人才的培養(yǎng)需要診所式法律教育。中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)龍翼飛主任在2014中國診所法律教育年會(huì)暨卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與診所法律教育論壇上表示“診所法律教育已經(jīng)正式納入到中國政府實(shí)施的‘卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃’之中，是中國診所法律教育發(fā)展新的里程碑”［6］。

二、診所式法律教育的實(shí)踐與探索

筆者所在學(xué)校于1995年開始招收法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生，長期致力于本科教學(xué)，尤其重視實(shí)踐性教學(xué)，2010年開始探索診所式法律教育，該教學(xué)方式現(xiàn)在已經(jīng)基本成型。

(一)診所式法律教育的目標(biāo)定位

由于診所式法律教育來源于美國，其主要是通過法律實(shí)踐學(xué)習(xí)律師的職業(yè)技能，這一教育目標(biāo)在美國是合理的，因?yàn)槊绹姆ü?、檢察官是從富有經(jīng)驗(yàn)的律師中選拔的。但在中國引入診所式法律教育，目標(biāo)如果僅定位于習(xí)得律師執(zhí)業(yè)技能就過于單一，“無疑會(huì)導(dǎo)致診所式法律教育的功能缺陷”［7］32，因?yàn)橹袊姆ü佟z察官選拔機(jī)制與美國迥異，法科學(xué)生畢業(yè)后通過司法考試除從事律師工作外，如果再通過公務(wù)員招考可直接任職法官、檢察官，更勿說還有其他更多的職業(yè)選擇。所以，中國的診所式法律教育不能僅學(xué)習(xí)律師技能，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)審判技能、檢察技能等?；谶@樣的目標(biāo)定位，筆者所在學(xué)校診所式法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的法律執(zhí)業(yè)能力、職業(yè)倫理和法律信仰。

(二)課程設(shè)置及主要內(nèi)容

筆者所在學(xué)校從2010年把法律診所課程納入法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案，分法律診所 (1)和法律診所 (2)以及實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的法律診所三個(gè)板塊。法律診所 (1)在第六學(xué)期開設(shè)，64學(xué)時(shí)，理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)各32學(xué)時(shí)，理論教學(xué)主要內(nèi)容有司法文書寫作、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)倫理，其中，職業(yè)技能培訓(xùn)包括接待當(dāng)事人、調(diào)查、談判、調(diào)解、出庭技能等。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容主要為模擬，包括模擬會(huì)見、模擬辯論、模擬談判、模擬調(diào)解、模擬庭審等;模擬形式有二種:一是真實(shí)案件模擬，模擬時(shí)利用診所設(shè)備錄音、錄像，然后指導(dǎo)教師回放點(diǎn)評(píng);二是利用模擬實(shí)訓(xùn)軟件進(jìn)行模擬。法律診所(2)在第七學(xué)期開設(shè)，均為實(shí)踐課時(shí)，主要內(nèi)容為在武進(jìn)區(qū)人民法院和武進(jìn)區(qū)法律援助中心開展實(shí)踐活動(dòng)。在武進(jìn)區(qū)法院采用工作日輪流值班制，值班學(xué)生輪流在訴訟服務(wù)中心提供導(dǎo)訴、咨詢和代寫訴訟文書服務(wù)以及到各業(yè)務(wù)庭、訴前調(diào)解中心旁聽審案、調(diào)解，為法官、調(diào)解員從事輔助工作。在武進(jìn)區(qū)法律援助中心主要提供咨詢服務(wù)和跟隨教師從事法律援助工作。

(三)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和場地

2011年筆者所在學(xué)校設(shè)立“法律診所”，隸屬于文法學(xué)院，由院實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)日常管理，由法律系具體開展實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)院配套一大間、二小間用房，配置了錄音、錄像系統(tǒng)、投影儀、電腦、打印機(jī)和其他硬件設(shè)施，購買了模擬實(shí)驗(yàn)軟件，加上原有的模擬法庭，可以說校內(nèi)的設(shè)備基本齊全，滿足了教學(xué)需要。此外，學(xué)校與所在地的司法機(jī)關(guān)合作開展診所式法律教育，武進(jìn)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心提供辦公室一間和法律咨詢臺(tái)席位一個(gè)，武進(jìn)區(qū)法律援助中心提供辦公室二間。

(四)師資的選拔

師資力量在診所式法律教育中起著重要作用，“在美國，往往是三位左右教師共同完成一門法律診所課程的講授和指導(dǎo)，一名診所教師指導(dǎo)四至五名學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。法律診所教師大部分具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且是診所的專職教師，不再擔(dān)任其他專業(yè)課程的講授，而且有著獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系。由于診所課程在我國多數(shù)高校尚處于起步階段，校方對(duì)于診所教育課的重視程度不夠，便造成了師資力量嚴(yán)重不足，要找到幾名有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、而且對(duì)診所教育有興趣的老師共同擔(dān)當(dāng)一門診所課程實(shí)屬不易?！保?］4筆者所在學(xué)校法律診所師資有校內(nèi)和校外兩種:校內(nèi)師資在自愿基礎(chǔ)上從具有律師工作經(jīng)驗(yàn)的教師中選拔了三名;從法官、調(diào)解員和社會(huì)律師中聘請(qǐng)了多名校外指導(dǎo)教師。

(五)學(xué)生的選拔

筆者所在學(xué)校法學(xué)本科專業(yè)分設(shè)經(jīng)濟(jì)法和律師實(shí)務(wù)兩個(gè)方向，經(jīng)濟(jì)法方向60人左右，律師實(shí)務(wù)方向30人左右。法律診所在兩個(gè)方向的培養(yǎng)方案中有所不同。經(jīng)濟(jì)法方向的法律診所 (1)和法律診所 (2)均為專業(yè)任選課，同學(xué)可以根據(jù)興趣選擇。律師實(shí)務(wù)方向的法律診所 (1)為專業(yè)任選課，但法律診所 (2)為專業(yè)必修課。如此設(shè)置一方面突出了律師實(shí)務(wù)方向法律診所課程的重要性，另一方面起到了選拔學(xué)生的作用?？傮w而言，診所式法律教育的學(xué)生選拔體現(xiàn)了自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。

(六)教學(xué)模式

在美國，診所式法律教育模式分為四類:虛擬的法律診所、真實(shí)當(dāng)事人法律診所、校外實(shí)習(xí)診所以及街道法律診所。我國的法律診所教育模式有以中國人民大學(xué)法學(xué)院為代表的模擬法庭實(shí)踐教學(xué)模式、以清華大學(xué)為代表的法學(xué)專業(yè)教育實(shí)習(xí)、以北京大學(xué)為代表的“診所式”實(shí)踐教學(xué)模式和法律咨詢與社會(huì)調(diào)查四種主要模式。筆者所在學(xué)校診所式法律教育采用校內(nèi)與校外相結(jié)合、模擬與真實(shí)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式，在校內(nèi)通過課堂教學(xué)和設(shè)立的法律診所、模擬法庭進(jìn)行理論教學(xué)和模擬實(shí)訓(xùn)，建有法律診所錄播回放系統(tǒng) (見圖1);在校外與法院、法律援助中心合作，走向社會(huì)接觸和辦理真實(shí)案件。

圖1 法律診所錄播回放系統(tǒng)

(七)經(jīng)費(fèi)來源

目前開設(shè)法律診所的學(xué)校除少數(shù)獲得項(xiàng)目資助外普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺問題，筆者所在學(xué)校也不例外。法律診所的建設(shè)主要通過實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)獲得學(xué)校資金資助，但日常運(yùn)行資金缺乏。目前日常運(yùn)行資金來源主要有:第一，學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移而來;第二，市、區(qū)法律援助中心援助案件的辦案補(bǔ)貼;第三，江蘇省法律援助基金會(huì)的資助資金。這些資金只能基本維持法律診所的運(yùn)行需要。

(八)學(xué)生成績的評(píng)定

“診所式教育學(xué)生成績的評(píng)定是個(gè)難點(diǎn)，主要原因在于學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的不可逆性導(dǎo)致成績?cè)u(píng)定的不科學(xué)性;學(xué)習(xí)過程同時(shí)是成績?cè)u(píng)定的過程易導(dǎo)致成績?cè)u(píng)定不公;教學(xué)環(huán)節(jié)的多樣性、答案的非唯一性和學(xué)生的分工也導(dǎo)致成績?cè)u(píng)定的困難?！保?］105筆者所在學(xué)校探索采用雙導(dǎo)師評(píng)分制，校外教師根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)評(píng)定成績，校內(nèi)教師根據(jù)學(xué)生提交的實(shí)踐報(bào)告和平時(shí)表現(xiàn)評(píng)定成績，按照不及格、及格、中、良、優(yōu)等級(jí)制綜合評(píng)定成績。

三、診所式法律教育的實(shí)踐效果

當(dāng)前我國一些法律院校開展的診所式法律教育，存在的突出問題就是實(shí)效性不高，在提高法律專業(yè)學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用法律知識(shí)、處理法律實(shí)際問題的能力方面沒有能夠達(dá)到預(yù)期的理想效果。筆者所在學(xué)校法律診所開設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚，得以在吸取其他學(xué)校經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，從而取得了較為滿意的效果。參加法律診所實(shí)踐的學(xué)生在課程實(shí)踐報(bào)告和體會(huì)中反映取得了以下收獲。

(一)提高了人際交往能力

大多數(shù)學(xué)生反映通過法律診所活動(dòng)，接觸了不同類型的當(dāng)事人，處理了不同種類的法律問題，由此提高了人際交往能力。

(二)鍛煉了詢問、歸納和表達(dá)能力

在法律診所實(shí)踐中，學(xué)生不只是傾聽當(dāng)事人的陳述，必要的時(shí)候需要進(jìn)一步詢問當(dāng)事人，以明確案情和訴求更重要的是總結(jié)當(dāng)事人的陳述，從中抽象出法律問題、法律要點(diǎn)。如何清晰、適當(dāng)、準(zhǔn)確地回答當(dāng)事人的問題是關(guān)鍵。這一過程訓(xùn)練了學(xué)生的詢問能力、歸納能力和表達(dá)能力。

(三)鍛煉了動(dòng)手能力

在診所活動(dòng)前，學(xué)生必須按照要求事先制定活動(dòng)計(jì)劃和方案。學(xué)生反映這些前期工作培養(yǎng)了他們的工作計(jì)劃性，學(xué)會(huì)了從雜亂無章的事實(shí)和可能性中整理出分析、解決問題的思路和方法。而無論是提供咨詢還是參與模擬庭審抑或是撰寫法律文書都大大鍛煉了我們的動(dòng)手能力。

(四)加深了對(duì)理論知識(shí)的理解，拓展了知識(shí)面

法律診所就是理論知識(shí)和法律實(shí)踐的結(jié)合。學(xué)生普遍反映通過診所實(shí)踐活動(dòng)對(duì)原有理論知識(shí)有了更深入的了解;同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中遇到的自己尚無能力回答的實(shí)際問題可以事后進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而拓寬了自己知識(shí)面。

(五)培養(yǎng)了認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作態(tài)度和職業(yè)道德

法律工作必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，來不得半點(diǎn)馬虎，一個(gè)錯(cuò)別字都可能釀成大錯(cuò)，這既是一種工作態(tài)度也是職業(yè)道德。大部分學(xué)生反映在診所實(shí)踐中無論是口頭表達(dá)還是制作的書面法律文書都或多或少存在因?yàn)轳R虎造成的低級(jí)錯(cuò)誤，通過診所實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)了我們腳踏實(shí)地，認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

此外，不少同學(xué)認(rèn)為法律診所實(shí)踐培養(yǎng)了他們的愛心、公益心，學(xué)會(huì)了為當(dāng)事人、委托人著想，尋求最佳方案為當(dāng)事人謀取法律允許范圍內(nèi)的最大利益，強(qiáng)化了法律信仰。

四、診所式法律教育的經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)

筆者所在學(xué)校診所式法律教育開展較晚，有一些經(jīng)驗(yàn)但也存在不足，需要進(jìn)一步完善。

(一)經(jīng)驗(yàn)

1.取得校方認(rèn)可與支持

校方的認(rèn)可與支持是法律診所得以設(shè)立和維持的程序和保障。法律診所于業(yè)外人士而言是新鮮而陌生的，要讓一個(gè)或者一些人同意設(shè)立他不甚明了的法律診所首先得通過適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊涿靼追稍\所的性質(zhì)和意義，而這需要付出努力。筆者所在學(xué)校法律診所教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)達(dá)136是與教務(wù)處多次溝通的結(jié)果。作為有工科傳統(tǒng)的學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室情有獨(dú)鐘，因此，我們以興建法學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的名義申請(qǐng)并獲得了法律診所的立項(xiàng)，辦公用房和硬件設(shè)備順理成章得到了解決。

2.與就近司法機(jī)關(guān)合作開展診所教育

法律診所“以區(qū)域法律教育為背景，使法律診所教育呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域范圍內(nèi)法律診所教育的互適性。”［8］診所式教育離不開司法機(jī)關(guān)的支持，但“距離不是問題”只是神話，就近才是真。因此，學(xué)校與所在地司法機(jī)關(guān)開展深度合作，這些機(jī)構(gòu)離學(xué)校只有10分鐘公交車車程，這方便了師生，節(jié)省了成本。

3.將認(rèn)知實(shí)習(xí)與法律診所相結(jié)合，獲得經(jīng)費(fèi)支持

按照學(xué)校規(guī)定，學(xué)生認(rèn)知實(shí)習(xí)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，于是將法學(xué)專業(yè)學(xué)生的認(rèn)知實(shí)習(xí)與診所教育相結(jié)合，緩解了法律診所經(jīng)費(fèi)短缺的問題。此外，由于學(xué)校法律援助有一定的影響力和知名度，江蘇省法律援助基金會(huì)給予我們一定的資金資助。

4.與法院合作，采用學(xué)生分組輪流值班制

診所式教育不僅使學(xué)生學(xué)習(xí)律師執(zhí)業(yè)技能，還要學(xué)習(xí)審判技能、檢察技能。診所與所在地法院合作，參加診所教育的學(xué)生分組輪流到法院值班，每位學(xué)生均需在訴訟服務(wù)中心導(dǎo)訴、咨詢崗位、訴前調(diào)解中心崗位、業(yè)務(wù)庭崗位學(xué)習(xí)一段時(shí)間，習(xí)得一定的調(diào)解技能、審判技能。

(二)尚需完善之處

1.與檢察院合作，習(xí)得檢察技能

雖然設(shè)立法律診所時(shí)已經(jīng)考慮到與人民檢察院合作的重要性和必要性，也與檢察院進(jìn)行了多次洽談，但一直未確定合適的切入點(diǎn)，現(xiàn)在與所在地人民檢察院已經(jīng)達(dá)成了意向，由法律診所的學(xué)生為他們開展未成年犯罪嫌疑人的調(diào)查工作。

2.與更多的律師事務(wù)所合作解決部分師資、案源和經(jīng)費(fèi)問題

診所式法律教育與律師事務(wù)所具有目的和功能上的契合性與優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作。通過合作一方面可以為律師事務(wù)所提供人力資本和社會(huì)影響力的幫助，更重要的是可以為法律診所解決案源、資金和師資難題。目前學(xué)校法律診所的合作律師事務(wù)所還較少，今后將與更多的、就近的律師事務(wù)所合作，安排診所學(xué)生定點(diǎn)跟隨執(zhí)業(yè)律師辦案，習(xí)得辦案經(jīng)驗(yàn)并爭取資金支持。

3.確定法律診所的主要方向，打造特色

目前筆者所在學(xué)校法律診所是“全科式”的，特色不明顯，今后將確定1～2個(gè)主要方向，比如勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)等。有方向才有特點(diǎn)，有特色才有成就。

［1］吳漢東，劉茂林.卓越法律人才培養(yǎng)若干問題探討——基于中南大法學(xué)教育的思考和探索［C］∥教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)2011年年會(huì)暨“‘十二五’規(guī)劃與法學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略”論壇論文集，2011:2.

［2］甄貞.一種新的教學(xué)方式:診所式法律教育［J］.中國高等教育，2002(8):33－34.

［3］王晨光，陳建民.實(shí)踐性法律教學(xué)與法學(xué)教育的改革［J］.法學(xué)，2001(7):3－7.

［4］方益權(quán)，申曉麗，易招娣.法律診所式教學(xué)與法律專業(yè)人才培養(yǎng)［J］.中國高教研究，2010(5):91.

［5］刑事法律診所熱點(diǎn)問題研討暨診所教師培訓(xùn)會(huì)議成功舉行［EB/OL］.(2015－01－22)［2015－03－28］.http:// www.cliniclaw.cn/article/?1050.html.

［6］2014中國診所法律教育年會(huì)暨卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與診所法律教育論壇成功舉辦［EB/OL］.(2014－12－25)［2015－03－28］.http://www.cliniclaw.cn/article/?1026.html.

［7］徐新意.診所式法律教育與職業(yè)化法律教育 ［C］∥中國診所法律教育10周年慶典暨診所法律教育論壇論文集，2010.

［8］王金蘭，崔素琴，李墨.法律診所教育”三化”路徑之研究——河北省法律診所教育調(diào)研報(bào)告 ［J］.教育教學(xué)論壇.2010(31):184.