■文/王鵬 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

“一帶一路”背景下中企面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

The environmental risks faced by Chinese Enterprises in the context of "One Belt and One Road"

■文/王鵬 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

保護(hù)環(huán)境與重視生態(tài)文明建設(shè)是共建“一帶一路”一以貫之的基本方針之一。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。”

盡管一些“中國(guó)生態(tài)威脅論”者妄言中國(guó)將借此掠奪性開(kāi)發(fā)沿線資源，但事實(shí)卻并非如此。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司與哈薩克斯坦鋁業(yè)公司于2005年9月簽署合同，承建位于哈薩克斯坦北部城市巴甫洛達(dá)爾郊區(qū)草原上的電解鋁廠項(xiàng)目。經(jīng)性能測(cè)試，該廠的環(huán)保指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到哈薩克斯坦國(guó)家驗(yàn)收的最高標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了哈薩克斯坦2010年度工程獎(jiǎng)、歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

在WTO規(guī)則中，關(guān)稅和出口配額制度都受到限制，但關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第20條規(guī)定了“一般性例外”，包括關(guān)于保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物健康的例外和關(guān)于保護(hù)不可再生自然資源的例外。而“一帶一路”主要涉及大型基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資項(xiàng)目，且擁有豐富自然資源沿線國(guó)家多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，這與“一般性例外”規(guī)定的完美契合反倒給中國(guó)企業(yè)造成巨大的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)傳統(tǒng)的貿(mào)易政策不能保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，沿線國(guó)家必將趨于對(duì)出口產(chǎn)業(yè)實(shí)施較嚴(yán)格的環(huán)境政策，而嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制將增加中企準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。中方在遵守業(yè)已簽署的國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約的同時(shí)，可推動(dòng)構(gòu)建沿線地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并予以實(shí)施，積極協(xié)調(diào)沿線國(guó)家環(huán)境規(guī)制，對(duì)跨境、沿線環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。在企業(yè)環(huán)保責(zé)任領(lǐng)域，2012年，商務(wù)部指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)編制了《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》，其中“環(huán)境保護(hù)”章節(jié)涵蓋環(huán)境管理、資源節(jié)約與綜合利用、降污減排及生態(tài)保護(hù)。但該《指引》的規(guī)定僅具備概括性，其可操作性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“一帶一路”新格局下中企應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)境需求?？紤]到方興未艾的“走出去”戰(zhàn)略，制定一部具有全局指導(dǎo)性的對(duì)外環(huán)保責(zé)任專門(mén)法規(guī)顯得尤為必要。

一旦發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件，中國(guó)企業(yè)還將面臨環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十四條規(guī)定：“侵權(quán)責(zé)任，適用侵權(quán)行為地法律，但當(dāng)事人有共同經(jīng)常居所地的，適用共同經(jīng)常居所地法律。侵權(quán)行為發(fā)生后，當(dāng)事人協(xié)議選擇適用法律的，按照其協(xié)議?！?《民商事管轄權(quán)和外國(guó)判決公約》確定了由被告慣常居所地管轄的規(guī)則，此外當(dāng)事人可以合意選擇法律及適用最密切聯(lián)系地法律。若雙方合意選擇利用投資爭(zhēng)端國(guó)際中心作為爭(zhēng)端解決途徑，那么依據(jù)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約ICSID》第二十六款之規(guī)定，雙方便不能再通過(guò)其他方式尋求救濟(jì)。如此靈活的沖突規(guī)范都暗含涉事企業(yè)對(duì)或?qū)⑦m用的法律相當(dāng)熟悉這一前提條件，否則環(huán)境侵權(quán)之后的法律風(fēng)險(xiǎn)將難以預(yù)見(jiàn)，這無(wú)異于給中企設(shè)置另一重難題。因此中企需要事前熟知當(dāng)?shù)胤杉皼_突規(guī)范以應(yīng)對(duì)潛在的法律爭(zhēng)端。