文/張鈺玲 汪勁

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施對(duì)四大主體的影響

New revised Environment Protection Law enforcement has four major influences

文/張鈺玲 汪勁

人類(lèi)（含自然人和法律擬制的人）在從事環(huán)境利用行為的過(guò)程中，相互之間必然會(huì)發(fā)生各種關(guān)系。這些關(guān)系經(jīng)過(guò)法律調(diào)整便成為環(huán)境法律關(guān)系，而從事環(huán)境利用行為的人自然也成為環(huán)境法律關(guān)系的主體，具體包括：政府（包含環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）、公眾以及司法機(jī)關(guān)四類(lèi)。

《環(huán)境保護(hù)法》作為調(diào)整環(huán)境利用關(guān)系的基本法律，理應(yīng)對(duì)上述四類(lèi)主體的權(quán)利、職權(quán)和義務(wù)、職責(zé)做出全面、統(tǒng)籌性規(guī)定。然而，1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）和1989年《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊法”）都未能做到盡如人意，由此形成的立法缺陷是造成目前環(huán)境污染與資源浪費(fèi)狀況仍然嚴(yán)重、自然生態(tài)破壞未能有效控制的原因之一。

2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）令人眼前一亮，雖然該法仍然存在完善的空間，但在不同主體的許多權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的確定方面均實(shí)現(xiàn)了突破。可以說(shuō)，新法最大的亮點(diǎn)在于它不僅帶來(lái)了我國(guó)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變，還重新構(gòu)建了現(xiàn)有的環(huán)境利用關(guān)系：環(huán)境治理從過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在政府、企業(yè)、公眾和司法機(jī)關(guān)等“共同參與”；同時(shí)，新法力圖治愈舊法中“偏重企業(yè)管制”的弊病，并逐漸形成企業(yè)管制、政府規(guī)制、公眾參與和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督“齊頭并進(jìn)”的新局面。這便是朝著理想的環(huán)境法律關(guān)系狀態(tài)又邁進(jìn)了一步。

環(huán)境治理從過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在政府、企業(yè)、公眾和司法機(jī)關(guān)的“共同參與”

深入認(rèn)識(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)不同主體產(chǎn)生的影響，可以為更好地實(shí)施這部法律奠定基礎(chǔ)。

政府

一、新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府的影響

舊法對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的規(guī)定十分薄弱，不僅通篇只苛責(zé)于“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員”，基本不涉及其他政府機(jī)構(gòu)部門(mén)及工作人員，而且主體過(guò)于單一，僅有第45條原則性規(guī)定了政府違法應(yīng)承擔(dān)的行政和刑事責(zé)任，對(duì)行政不作為和權(quán)力濫用的約束幾乎空白，內(nèi)容過(guò)于單薄。

針對(duì)舊法存在的上述問(wèn)題，新法給予了強(qiáng)有力的回應(yīng)：新法從規(guī)范和制約有關(guān)環(huán)境的政府行為出發(fā)，全面擴(kuò)充了法條容量，擴(kuò)展了政府環(huán)境責(zé)任的主體，強(qiáng)化了職權(quán)與職責(zé)，并建立起相應(yīng)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，從而給予政府行為以更多的約束。

新法對(duì)政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了以下多層次、全方位的設(shè)計(jì)，具體包括：

（一）主體與權(quán)責(zé)

新法將承擔(dān)政府環(huán)境責(zé)任的主體由原來(lái)的“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員”擴(kuò)展為“地方各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。

對(duì)于地方各級(jí)人民政府，新法第6條第2款明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的9環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！边@是首次使保護(hù)環(huán)境和自然資源的責(zé)任真正成為地方政府的職責(zé)，而不再如以前一般只是環(huán)保部門(mén)一家的職責(zé)。以此為基礎(chǔ)，新法在各個(gè)章節(jié)中分別對(duì)地方政府應(yīng)履行的環(huán)境職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。例如，其中比較有特色的是第28條增設(shè)的“限期達(dá)標(biāo)”制度，責(zé)令未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的相關(guān)地方政府制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo)。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，新法在繼承舊法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，賦予了其更多的職權(quán)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)“環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，不僅應(yīng)該積極有效地進(jìn)行規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)評(píng)審批和排污許可審批等工作，而且應(yīng)該主動(dòng)配合保證公眾參與和信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)充分利用新法賦予的更大的執(zhí)法權(quán)，有效地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押、行政拘留、按日連續(xù)處罰等措施進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。

對(duì)于其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，新法更多地規(guī)定了其配合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和地方政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法的職責(zé)。

（二）監(jiān)督機(jī)制

新法建立了對(duì)政府環(huán)境行為的三層監(jiān)督制約機(jī)制，分別是：公眾通過(guò)“環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督舉報(bào)權(quán)”（第53條、第56條和第57條）要求“政府環(huán)境信息公開(kāi)”（第53條、第54條和第56條）進(jìn)行監(jiān)督，公益組織通過(guò)“提起環(huán)境公益訴訟”（第58條）進(jìn)行監(jiān)督；人大及其常委會(huì)通過(guò)“聽(tīng)取政府環(huán)境報(bào)告”（第27條）進(jìn)行監(jiān)督；上級(jí)行政機(jī)關(guān)采取“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”（第26條）、“行政限批”（第44條）、“越級(jí)處罰”（第67條）等形式對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)督。

為此，政府在實(shí)施環(huán)境行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)因素納入制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和規(guī)劃的考慮之中，科學(xué)民主決策，保證充分有效的信息公開(kāi)和公眾參與，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與考評(píng)，積極配合公眾與人大的外部監(jiān)督。

新法沿襲舊法有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定并加以完善，突出強(qiáng)調(diào)了政府不履行責(zé)任的后果。新法規(guī)定了“行政處分及引咎辭職”（第68條）的內(nèi)部追責(zé)，以及“依法追究環(huán)境刑事責(zé)任”（第69條）的外部追責(zé)。

為此，政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行內(nèi)部行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)防公務(wù)人員的違法犯罪行為，杜絕外部追責(zé)狀況的發(fā)生。

企業(yè)

二、新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的影響

舊法當(dāng)中稱(chēng)作“企業(yè)事業(yè)單位”，而且大多數(shù)條款都是圍繞企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該履行的環(huán)境義務(wù)展開(kāi)。但是，距離舊法頒布實(shí)施到新法修改已經(jīng)25年，全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的狀況卻并未得到明顯改善，甚至還出現(xiàn)更為惡化的狀況。這部分是因?yàn)榕f法對(duì)政府的監(jiān)管責(zé)任規(guī)定較少，更多地是因?yàn)榕f法雖然對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)盡的義務(wù)作出規(guī)定，但是對(duì)企業(yè)的管理方式太過(guò)單一，處罰等法律責(zé)任的威懾力不夠，造成現(xiàn)實(shí)中企業(yè)因“違法成本低、守法成本高”而任意違法。

新法首先將主體由原來(lái)的“企業(yè)事業(yè)單位”擴(kuò)展為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”；然后通過(guò)具體的制度安排強(qiáng)化了企業(yè)防治環(huán)境污染和減少生態(tài)破壞的責(zé)任，加大了對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的法律制裁，并且增強(qiáng)了有關(guān)企業(yè)義務(wù)與責(zé)任條款的可執(zhí)行性和可操作性。

具體來(lái)說(shuō)，新法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)產(chǎn)生如下影響。

帶豬消毒。使用2%～5%碘制劑、1∶100～1∶300 的復(fù)合酚、1∶200～1∶300的戊二醛進(jìn)行帶豬消毒。

（一）合規(guī)難度加大、經(jīng)營(yíng)約束增多

新法對(duì)企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定更加嚴(yán)苛，企業(yè)必然面臨更大的合規(guī)壓力，例如，新法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！边@種情況下，目前執(zhí)行較低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必然面臨達(dá)標(biāo)升級(jí)的壓力。

同時(shí)，由于企業(yè)承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，因而必須將環(huán)境因素納入考慮，例如，“生態(tài)保護(hù)紅線”制度（新法第29條）和“環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”（新法第42條）使得企業(yè)在平時(shí)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須首先考慮環(huán)境的承載能力，否則將可能因?yàn)檫`法而被施以法律制裁。

（二）處罰力度增大、監(jiān)管更加嚴(yán)格

新法對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為規(guī)定了更強(qiáng)有力的處罰方式。例如，新法新增了“按日連續(xù)處罰”（第59條）制度，即，企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，由依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一條款對(duì)企業(yè)具有極大的威懾力。

不僅如此，新法賦予環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在監(jiān)管和處罰方面更大的權(quán)力，如可以“查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”（第25條）。企業(yè)超標(biāo)排污的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)企業(yè)“采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”（第60條）。企業(yè)為了避免被施以“按日計(jì)罰”的處罰或承擔(dān)其他法律責(zé)任，必然減少或停止違法排污行為。

（三）經(jīng)濟(jì)成本增加、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇

新法要求“建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！保ǖ?9條）企業(yè)因而不得不增加項(xiàng)目運(yùn)行前準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟(jì)投入；新法還要求“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。”（第42條）企業(yè)也會(huì)因此增加設(shè)立相關(guān)人員的成本支出。

同時(shí)，新法加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的責(zé)任、加大企業(yè)因?yàn)檫`法而須承擔(dān)的處罰責(zé)任和處罰數(shù)額等，也為企業(yè)帶來(lái)了更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信息更加公開(kāi)、公眾監(jiān)督增強(qiáng)

新法也要求企業(yè)做到信息更加公開(kāi)，不僅規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況”（第55條）；而且規(guī)定建設(shè)單位在依法編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)”（第56條）。這樣一來(lái)，通過(guò)滿足公眾的知悉權(quán)而將相關(guān)信息置于公眾的監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)了公眾監(jiān)督的力度。

（五）其他影響

新法還對(duì)企業(yè)有其他約束，例如：新法建立了“誠(chéng)信檔案”制度（第54條），規(guī)定將企業(yè)的“環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單”。由此，法律風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，迫使企業(yè)不得不依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新法還規(guī)定了“環(huán)境公益訴訟”制度（第58條），通過(guò)有關(guān)社會(huì)組織提起訴訟的方式，為公民提供了更多的維權(quán)渠道，但也增加了企業(yè)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，新法明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”（第52條），但是該類(lèi)保險(xiǎn)能夠提供的保障有限，只是分散了部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)企業(yè)造成環(huán)境污染而實(shí)施的處罰，只能由企業(yè)自行承擔(dān)。

公眾

三、新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾的影響

舊法中只規(guī)定了公眾“保護(hù)環(huán)境”的義務(wù)和“對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”的權(quán)利（舊法第6條），除此之外，基本再無(wú)相關(guān)規(guī)定。然而，公眾參與對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義很重大：公眾作為環(huán)境保護(hù)的主體之一，既然應(yīng)盡保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，那么自然也享有環(huán)境權(quán)利。公眾只有通過(guò)參與到環(huán)境利用行為當(dāng)中，才能有效地行使權(quán)利并履行義務(wù)。同時(shí)，公眾參與還能對(duì)政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為起到監(jiān)督作用，形成主體間的相互制衡，保持完整而有效的環(huán)境法律關(guān)系。

基于此，新法在環(huán)境保護(hù)公眾參與的規(guī)定方面取得了突破性的進(jìn)展：除了在第5條明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則外，還通過(guò)新設(shè)立的“信息公開(kāi)與公眾參與”專(zhuān)章，從第53條至第58條分別對(duì)知悉權(quán)與信息公開(kāi)的義務(wù)、政府信息公開(kāi)、重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)、建設(shè)單位與審批部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的公開(kāi)與征求意見(jiàn)、公眾對(duì)違法行為的舉報(bào)權(quán)利及環(huán)境公益訴訟做出了規(guī)定。此外，新法其他章節(jié)也多處涉及公眾參與權(quán)利與義務(wù)。

新法對(duì)公眾的影響主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）公眾監(jiān)督的權(quán)利

前文論述新法對(duì)政府和企業(yè)的影響時(shí)，已經(jīng)提到了公眾監(jiān)督的作用。公眾監(jiān)督以相應(yīng)的權(quán)利作為基礎(chǔ)，新法賦予了公眾知悉權(quán)（新法第53條）、建言權(quán)和意見(jiàn)得到充分考慮的權(quán)利（第14條、第27條、第56條）和救濟(jì)權(quán)（第57條、第58條）。政府與企業(yè)需要為公眾行使這些權(quán)利提供便利。

知悉權(quán)，即獲取信息權(quán)、參與決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。知悉權(quán)的保障措施是政府與企業(yè)信息公開(kāi)的義務(wù)。而良好的信息公開(kāi)與披露機(jī)制則表現(xiàn)在盡早公開(kāi)、有效公開(kāi)、全面公開(kāi)和易于理解等方面。

建言權(quán)和意見(jiàn)得到充分考慮的權(quán)利，在新法中體現(xiàn)為聽(tīng)取和征求意見(jiàn)、人大監(jiān)督等方面。為此，該類(lèi)權(quán)利的保障措施也是政府和企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)：政府制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，需要聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)；建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)時(shí)需要充分征求公眾的意見(jiàn)，政府在收到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)后，原則上應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；此外，政府應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告并接受其監(jiān)督。

救濟(jì)權(quán)，即舉報(bào)權(quán)、提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利。因此，公眾有權(quán)舉報(bào)“任何單位和個(gè)人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為”以及“政府不履行職責(zé)的行為”；公眾還有權(quán)“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)而受到損害”提起民事侵權(quán)訴訟，或者對(duì)“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”提起環(huán)境公益民事訴訟。政府及司法機(jī)關(guān)有義務(wù)保證公眾救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）全民參與環(huán)保的義務(wù)

公民參與環(huán)境保護(hù)，不只是為了監(jiān)督，更要履行環(huán)保義務(wù)。新法的許多規(guī)定都體現(xiàn)了“全民參與環(huán)?！钡幕纠砟睿翰粌H明確以原則性的方式規(guī)定公民也有“保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”（第6條），而且列舉了一些公眾參與環(huán)保的具體形式，包括要求公民“增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)”（第6條）；要求公民“遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施”，并“對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置”（第38條）。

以上都是公民必須履行的義務(wù)。雖然這些義務(wù)更多地像是“宣示性”的規(guī)定而并沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任加以保障，但是這對(duì)于增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提倡公眾自覺(jué)履行義務(wù)具有重要的作用。

總之，公眾應(yīng)該充分行使新法賦予的權(quán)利，對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行外在的監(jiān)督，同時(shí)，自覺(jué)而切實(shí)履行應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

司法機(jī)關(guān)

四、新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)司法機(jī)關(guān)的影響

舊法中與司法機(jī)關(guān)有關(guān)的條文集中在第五章“法律責(zé)任”一章中，內(nèi)容是關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)違法的單位或人員追究司法責(zé)任，或是關(guān)于受害人向司法機(jī)關(guān)提起損害賠償訴訟。

雖然，政府、企業(yè)和公眾是環(huán)境法律關(guān)系的主要主體（環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)這三類(lèi)主體的條文數(shù)量最多），但是司法機(jī)關(guān)的作用也不容忽視。在環(huán)境法律關(guān)系中，司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行事后監(jiān)督與責(zé)任追究，為公眾的環(huán)境權(quán)利提供最終的司法保障。不過(guò)，在環(huán)境義務(wù)與責(zé)任履行、執(zhí)法與監(jiān)管環(huán)節(jié)尚且存在種種缺陷的情況下，司法機(jī)關(guān)真正能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用也將大打折扣。從過(guò)往的實(shí)踐情況看來(lái)，司法機(jī)關(guān)想要通過(guò)追究環(huán)境責(zé)任和審理環(huán)境訴訟的形式來(lái)達(dá)到保障污染防治和生態(tài)資源保護(hù)的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。

但是，舊法實(shí)施后到新法出臺(tái)前這段期間，環(huán)保司法仍有可圈可點(diǎn)之處，比如，部分地方設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭和受理了環(huán)境公益訴訟的案件。環(huán)保法庭對(duì)于增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、提高法律的震懾力、統(tǒng)一執(zhí)法尺度以及提升環(huán)保執(zhí)法效果都起到了一定的積極作用，這種先于制度出臺(tái)的實(shí)踐創(chuàng)新獲得了一致的肯定。與此同時(shí)，地方上也出現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟，而且2013年1月1日施行的《民事訴訟法》進(jìn)一步為“環(huán)境公益訴訟”打開(kāi)了一扇門(mén)，但是之后，環(huán)境公益訴訟仍然進(jìn)展緩慢。

造成這種困境的主要原因在于缺乏制度的保障。環(huán)保法庭的出現(xiàn)并未突破傳統(tǒng)的審判方式，實(shí)踐效果也參差不齊；偶發(fā)性的環(huán)境公益訴訟案件的提起與受理也并未從根本上解決環(huán)境公共利益受損而救濟(jì)無(wú)門(mén)的障礙。

實(shí)踐推動(dòng)立法，相比之下，新法在繼承舊法相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，取得了重大突破：明確規(guī)定了“環(huán)境公益（民事）訴訟”制度（第58條），進(jìn)一步明確了訴訟主體，并且放寬了訴訟范圍。與此同時(shí)，2014年7月3日，最高人民法院正式宣布在最高法院立案二庭的基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境資源審判庭。環(huán)保法庭由地方“自主創(chuàng)新”上升為全國(guó)“統(tǒng)一部署”，這種至上而下的環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化制度安排也將更加助力于推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的進(jìn)行。

當(dāng)前形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)要想更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境審判體制改革的前提下，制定健全環(huán)境公益訴訟規(guī)則；同時(shí)，必須做到公正司法、不徇私枉法，守住最后一道防線。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，政府、企業(yè)、公眾和司法機(jī)關(guān)四大主體都承擔(dān)著相應(yīng)的權(quán)利、職權(quán)、義務(wù)和職責(zé)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)是所有主體共同的責(zé)任，僅靠任何一方的努力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須四者“并駕齊驅(qū)”、共同努力。

政府作為主要的監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)；企業(yè)作為主要的責(zé)任人，必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；公眾應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)參與環(huán)保；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正司法，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)護(hù)航。各主體之間的良好互動(dòng)構(gòu)成了完整的環(huán)境法律關(guān)系，并將最終建立起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性關(guān)系。

作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院