彭 民，雷 鳴，孫海燕

(1.東北石油大學(xué)石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所，黑龍江大慶 163318;2.東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江大慶 163318)

1 前言

作為一種非常規(guī)油氣資源的頁巖氣，其勘探開發(fā)已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注，因其開發(fā)在改變能源供給結(jié)構(gòu)的同時，會引發(fā)新的環(huán)境問題。如水力壓裂大量消耗水資源;油基泥漿會導(dǎo)致地表水和地下水污染;甲烷氣體排放、局部煙霧污染和產(chǎn)生有毒氣體等大氣污染;改變地表和地下地質(zhì)環(huán)境，土壤擾動、植被破壞和地質(zhì)結(jié)構(gòu)等［1］。美國頁巖氣開發(fā)實踐顯示，其開發(fā)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，原有的石油、天然氣開發(fā)管理手段已經(jīng)無法直面其開發(fā)利用過程的特殊規(guī)則需求，對其開發(fā)中可能產(chǎn)生的綜合型、復(fù)合性的環(huán)境問題的特殊致害機(jī)理也無從應(yīng)對。為避免開發(fā)帶來的環(huán)境污染，我們應(yīng)該以一種新的長遠(yuǎn)思維對其權(quán)屬與流轉(zhuǎn)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評估、資源管理等進(jìn)行綜合思考，體系化厘清開發(fā)中的權(quán)屬制度，規(guī)制開發(fā)利用中的環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)建開發(fā)環(huán)境保護(hù)制度，完善環(huán)境公眾參與制度及多種社會群體利益表達(dá)制度等，實現(xiàn)對開發(fā)利用中的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行直接的、綜合的、系統(tǒng)的有效規(guī)制，推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

2 美國頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境影響的規(guī)制經(jīng)驗及啟示

美國是頁巖氣資源開發(fā)最早的國家，長期開發(fā)對環(huán)境產(chǎn)生了影響，也積累了一些環(huán)境規(guī)制方面的經(jīng)驗和做法。

(1)在法律法規(guī)建設(shè)方面，美國聯(lián)邦政府、州和當(dāng)?shù)卣⒘艘幌盗袕?fù)雜的法律法規(guī)條例來管理頁巖氣開發(fā)活動。除了將常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)活動的相關(guān)法律、法規(guī)和許可應(yīng)用于頁巖氣開發(fā)之外，還對《清潔水法案》、《安全飲用水法案》、《清潔空氣法案》等環(huán)境法案中涉及的頁巖氣方面的環(huán)境問題進(jìn)行系列修改，對與頁巖氣鉆井和開采有關(guān)的地表水排放，以及開采現(xiàn)場的雨水徑流，壓裂液的地下注入，來自引擎、天然氣處理設(shè)備和其他與鉆井和生產(chǎn)過程相關(guān)的大氣排放等進(jìn)行特別規(guī)定。對于特別情況還通過頒布新法規(guī)來加強(qiáng)管理，如2012年4月18日美國環(huán)保署 (EPA)發(fā)布了一項新法規(guī)，要求到2015年1月，所有采用水力壓裂法進(jìn)行頁巖氣開采的氣井都必須安裝相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，以減少可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其他有害空氣污染物的排放。

(2)在開發(fā)技術(shù)規(guī)制方面，鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制頁巖氣開發(fā)環(huán)境問題。頁巖氣資源開發(fā)過程中含有大量化學(xué)物質(zhì)的壓裂液，被高壓注入到地下，壓裂鄰近的巖石構(gòu)造采集天然氣的做法，可能會對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響。為實現(xiàn)頁巖氣綠色開發(fā)模式，解決水污染和甲烷泄露等問題，美國不斷探索在環(huán)境監(jiān)控技術(shù)、綠色完井技術(shù)、活塞氣舉系統(tǒng)、地下水層套管保護(hù)、反排水回收及處理技術(shù)、工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新［2］。

(3)在環(huán)境監(jiān)管規(guī)制方面，強(qiáng)化州級政府在監(jiān)管中的主體作用，并通過設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、實時監(jiān)控等手段防治環(huán)境污染。美國大多數(shù)聯(lián)邦法律都是在相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的協(xié)定和計劃下由各州具體執(zhí)行的，各個州均設(shè)有一個或多個管理機(jī)構(gòu)，管理包括礦井的審批 (礦井的設(shè)計、位置、間距、運(yùn)營和廢棄)、環(huán)境活動和排放 (水的管理和處置、廢棄物的管理和處理、氣體的排放、地下注入、對野生動物的影響、地表的擾動以及工人的健康和安全)及制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。作為環(huán)境保護(hù)任務(wù)的一部分，州政府機(jī)構(gòu)有責(zé)任保護(hù)公眾和私人的水供給、保護(hù)大氣質(zhì)量、解決安全問題以及確保鉆探和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物能夠合理地密封和處理。

美國頁巖氣資源開發(fā)實踐中積累的環(huán)境規(guī)制經(jīng)驗給我們帶來了一些啟示。一是頁巖氣資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不能缺位，開采之初就應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法。二是應(yīng)建立嚴(yán)格的開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行可靠、全面的評估。開發(fā)技術(shù)的不斷提高是推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)步，實現(xiàn)技術(shù)控制資源及環(huán)保的關(guān)鍵。三是應(yīng)建立一個頁巖氣資源開發(fā)監(jiān)管的長效機(jī)制。頁巖氣開發(fā)對水資源、空氣和土地污染是一個長期的緩慢的過程，其實質(zhì)影響可能十幾年或幾十年之后才會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，建立長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制這一點非常重要。四是建立可控的環(huán)境監(jiān)控體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)化舉措監(jiān)控環(huán)境污染，達(dá)到實時監(jiān)控實時處理［3］。

3 我國頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境規(guī)制主要欠缺的方面

我國四川、重慶頁巖氣資源開發(fā)獲得了成功，也取得了一些有價值的技術(shù)和經(jīng)驗，但在環(huán)境管理方面還缺少經(jīng)驗和環(huán)境規(guī)制的保護(hù)。

3.1 缺乏環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)

頁巖氣資源開發(fā)利用中所產(chǎn)生的環(huán)境問題只能尋找環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源等方面的相關(guān)法律法規(guī)的適用規(guī)定，如中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法及土地管理法等。從各種相關(guān)環(huán)境問題研究來看，頁巖氣資源開發(fā)所導(dǎo)致的各類環(huán)境風(fēng)險交織復(fù)雜，如果以分散于各單行法分別規(guī)制應(yīng)對，應(yīng)對的也只是一種間接思路，很難直接處理所發(fā)生的綜合性的環(huán)境風(fēng)險［4］。

3.2 缺乏針對性規(guī)制方式和手段。

中國目前環(huán)境規(guī)制方式主要以命令—控制型為主，市場型為輔。對于頁巖氣資源開發(fā)采用何種環(huán)境規(guī)制方式，由于涉及水利、國土與礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多部門，不僅缺少部門之間的溝通研究，更缺少實際操作手段，在規(guī)制方式創(chuàng)新能力、動力和意識方面都缺乏有效激勵機(jī)制。

3.3 缺乏環(huán)境影響評價的資料儲備

由于缺乏國家的專門規(guī)定及有關(guān)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支持，致使相關(guān)配套基礎(chǔ)研究滯后，管理經(jīng)驗和環(huán)境影響數(shù)據(jù)技術(shù)儲備不足，先行先試的勘探開發(fā)項目的環(huán)評管理經(jīng)驗累積不夠;尚未針對先行先試項目開展工藝參數(shù)、產(chǎn)污節(jié)點和污染源研究，各類工藝和污染物排放參數(shù)積累不足，這些都制約了其環(huán)境影響評價工作。

3.4 缺乏完善的環(huán)境規(guī)制監(jiān)管機(jī)制

一是缺少專門的頁巖氣環(huán)境監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管人員缺少且專業(yè)素養(yǎng)不高;二是頁巖氣環(huán)境規(guī)制實施的監(jiān)管體系也不完善。目前頁巖氣資源開發(fā)利用的管理職能分散在不同的政府部門，各部門監(jiān)管政策措施的出臺常缺乏互相協(xié)調(diào)。國土資源部負(fù)責(zé)頁巖氣資源探礦權(quán)、開采權(quán)的發(fā)放及開發(fā)土地利用，現(xiàn)已將其作為獨立礦種進(jìn)行管理，并制定了市場準(zhǔn)入和退出門檻及條件，也組織了多輪招標(biāo)工作。國家能源局主要負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、頒布促進(jìn)和約束頁巖氣的政策和激勵措施，2012年3月發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃 (2011～2015)》。環(huán)保部門尚未制定頁巖氣資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，國土資源部提出的市場準(zhǔn)入環(huán)保要求沒有具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，環(huán)保部也沒有參與相關(guān)的討論和政策規(guī)劃的制定。國土資源部的探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)與國家發(fā)改委的頁巖氣開發(fā)示范區(qū)之間也缺少有效溝通和交流。

3.5 缺乏環(huán)境自我規(guī)制意識及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

頁巖氣資源開發(fā)才剛剛起步，生產(chǎn)者的相關(guān)環(huán)境規(guī)制激勵約束沒有跟上，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和缺少外部約束的條件下，生產(chǎn)者不僅缺少承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的意識，還缺少建立內(nèi)部環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任。

3.6 缺乏開發(fā)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

我國在石油和天然氣開發(fā)方面已經(jīng)制定了完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定了實用手冊，對開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)提供了很好的指導(dǎo)。而頁巖氣在我國開發(fā)才剛起步，國土資源部也于2014年發(fā)布了《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術(shù)規(guī)范 (DZ/T0254-2014)》，這是我國第一個頁巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范和指導(dǎo)我國頁巖氣勘探開發(fā)意義重大。該規(guī)范主要涉及頁巖氣儲量計算、資源預(yù)測方面，而開發(fā)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)規(guī)范還沒有制定。頁巖氣地質(zhì)條件變化復(fù)雜，其開發(fā)過程也具有多解性、復(fù)雜性和艱巨性，我國頁巖氣開發(fā)技術(shù)還在不斷探索和改進(jìn)來適應(yīng)我國的地質(zhì)條件，原有的油氣開發(fā)的技術(shù)規(guī)范很難適應(yīng)頁巖氣的勘探開發(fā)要求，這就需要根據(jù)我國頁巖氣產(chǎn)區(qū)的特點，制定適應(yīng)我國地質(zhì)要求和環(huán)境要求的開發(fā)技術(shù)規(guī)范。

4 完善我國頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境規(guī)制的建議

4.1 完善開發(fā)立法規(guī)制

勘探開發(fā)方面應(yīng)延續(xù)我國《礦產(chǎn)資源法》中礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證制度，加強(qiáng)國土資源部審批管理，并實行與環(huán)境保護(hù)掛鉤式的許可證制度?？碧皆S可證的管理可參考天然氣及煤層氣資源勘探的審批規(guī)定，許可證的有效期，可參照石油、天然氣勘探許可證的有效期;采礦許可證期限，目前還沒有明確的法律規(guī)定，可根據(jù)頁巖氣礦區(qū)規(guī)模、地質(zhì)條件及開采難易程度綜合考慮，對于大型、特大型礦區(qū)，期限設(shè)置可以長一些，中、小型礦區(qū)相對短一些，可參考30年、20年和10年期限，也可以根據(jù)實際情況做適當(dāng)延長調(diào)整。

環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)完善我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，增加頁巖氣資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。水資源保護(hù)及水污染防治方面，應(yīng)著重增加以下一些內(nèi)容:一是頁巖氣開發(fā)地區(qū)水資源規(guī)劃編制問題，要明確保證頁巖氣開發(fā)過程中對水資源的利用符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃總體目標(biāo)的規(guī)定。二是全面推行頁巖氣開發(fā)地區(qū)取水總量控制。明確各流域水管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)控本流域用水總量和年度用水總量，并形成制度化，如存在超取水總量控制指標(biāo)的情形，不得審批新的取水許可。三是控制頁巖氣開采取水時間。頁巖氣井壓裂時間應(yīng)在豐水期，枯水期或遇到干旱情況應(yīng)停止氣井壓裂。四是地下水層污染控制問題。明確鉆井過程通過地下含水層的保護(hù)措施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)控壓裂液的成分構(gòu)成，反排水的數(shù)量、成分及存放問題;鉆井地點的選擇應(yīng)遠(yuǎn)離地下暗河;鉆井間距控制等。五是反排水的處理和排放。不論是重新注入地下、處理后再利用，還是處理后排放到地表水系，都需要嚴(yán)格監(jiān)控，并采用封閉式流體采集系統(tǒng)。在大氣、環(huán)境噪聲污染防治方面，《大氣污染防治法》中可設(shè)置頁巖氣資源開發(fā)污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對在空氣污染物上未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)地理區(qū)域的“非達(dá)標(biāo)區(qū)域”實行更嚴(yán)格的生產(chǎn)管理規(guī)范，對在人口稠密地區(qū)開發(fā)頁巖氣設(shè)置更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對于污染物的排放可實行空氣許可證制度，該許可證應(yīng)明確規(guī)定排放限制、排放源的標(biāo)準(zhǔn)以及保證監(jiān)督、記錄和報告等工作。頁巖氣生產(chǎn)商的排放源需要獲得一系列空氣質(zhì)量許可證，包括天然氣壓縮引擎、乙二醇脫水器和燃燒火焰等。

4.2 重視環(huán)境規(guī)制方式的使用與創(chuàng)新

頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境影響大、期限長，對地下水等一旦發(fā)生實質(zhì)影響，則很難根除，因此必須通過標(biāo)準(zhǔn)管制的方式約束其生產(chǎn)的環(huán)境污染行為。因此，建議我國還是應(yīng)該采用以行政—命令控制手段為主，市場激勵手段為輔的規(guī)制組合方式，并根據(jù)頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境影響特點有針對性的組合設(shè)計。設(shè)計時既要考慮減污技術(shù)和環(huán)境形勢的變化，及時修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮頁巖氣生產(chǎn)者的遵從性和執(zhí)行性，注重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和區(qū)別。為了鼓勵企業(yè)減污技術(shù)水平的提升，可以實行以排污收費(fèi)、押金返還為主要內(nèi)容的市場激勵型的環(huán)境規(guī)制方式，來激勵頁巖氣生產(chǎn)者的技術(shù)創(chuàng)新。在頁巖氣環(huán)境規(guī)制上是否可以使用排污權(quán)交易，構(gòu)建頁巖氣的排污權(quán)交易制度體系，值得深入研究商榷。一是頁巖氣開發(fā)某些環(huán)境污染是不允許發(fā)生的 (如居民飲用水的污染)，進(jìn)行排污權(quán)的分配和交易會否加劇污染。二是頁巖氣田區(qū)塊特征明顯，不同區(qū)域環(huán)境不一，要求不同，很難建立統(tǒng)一排污權(quán)交易市場。對于排污收費(fèi)制度和押金返還制度可以試點實行，需要在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稽查力度、確定征收范圍等方面深入研究。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，保證一定的處罰強(qiáng)度;環(huán)境稽查要加強(qiáng)力度，既要加強(qiáng)對排污收費(fèi)工作的稽查力度，又要加強(qiáng)對排污企業(yè)的稽查力度，以確保工作人員的純潔性和避免企業(yè)逃避繳納排污費(fèi)的行為;征收范圍要完善排污費(fèi)的申報制度。頁巖氣資源開發(fā)過程中會產(chǎn)生很多不可預(yù)見的污染物，要及時對《排污費(fèi)征收使用管理條例》中的征收內(nèi)容加以修訂，完善排污費(fèi)的征收體系，將新出現(xiàn)的化學(xué)污染物等內(nèi)容納入到排污費(fèi)的征收范圍。

4.3 完善開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系

該體系的監(jiān)管主體應(yīng)該是各級政府，社會和企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督起到輔助的作用，政府應(yīng)協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。政府對頁巖氣資源開發(fā)監(jiān)管旨在保證環(huán)境規(guī)制立法透明、執(zhí)法嚴(yán)格，根據(jù)開發(fā)區(qū)塊特征及污染跨區(qū)域情況，政府監(jiān)管的主體應(yīng)當(dāng)以各級地方政府機(jī)構(gòu)為主，特別是省級政府，對于跨省環(huán)境問題，中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)。對于在頁巖氣資源開發(fā)過程中出現(xiàn)重大環(huán)境問題的應(yīng)建立責(zé)任追究制度，包括對監(jiān)管者的責(zé)任追究。加強(qiáng)國土資源、發(fā)改、能源和環(huán)保等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在環(huán)境規(guī)制的立法和執(zhí)法上，明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任制度，也可以通過設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)環(huán)境問題的監(jiān)管。社會監(jiān)管主要是發(fā)揮頁巖氣開發(fā)地區(qū)的單位和個人的環(huán)境保護(hù)意識，通過建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，對生產(chǎn)者環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部自我監(jiān)管是在頁巖氣生產(chǎn)者內(nèi)部建立環(huán)境污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員，對生產(chǎn)過程環(huán)境污染進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督［5］。

4.4 制定開發(fā)利用系列環(huán)保規(guī)范和評價體系

在大規(guī)模開發(fā)初期，沒有形成實質(zhì)環(huán)境污染時，就要把水資源利用、水污染問題、甲烷、有毒物及時納入管理體系。制定頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境影響評估制度、礦區(qū)環(huán)境影響數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)控制度、壓裂液化學(xué)成分報告和披露制度、反排水處理監(jiān)督制度，甲烷等有害氣體排放監(jiān)測制度、開發(fā)過程的環(huán)境檢測制度、預(yù)防和緊急應(yīng)對方案等。對于示范礦區(qū)，這些制度要率先建立起來，要逐步積累經(jīng)驗和做法，在實施過程中可以借鑒美國聯(lián)邦環(huán)保署經(jīng)驗，在前期的開發(fā)作業(yè)中，對新污染源和有害空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定暫行方案;強(qiáng)化過程監(jiān)管，利用環(huán)境監(jiān)測、信息披露、環(huán)境督察等強(qiáng)化管理手段;探索開展綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)試點工作。

4.5 提高開發(fā)企業(yè)環(huán)境自我規(guī)制意識

提高油氣資源開發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識及社會責(zé)任感，可以有效地提高環(huán)境規(guī)制績效水平。這需要加大環(huán)境知識的宣傳力度，普及頁巖氣資源開發(fā)環(huán)境污染的知識。通過完善開發(fā)中環(huán)境污染問題的信息披露制度，讓開發(fā)者認(rèn)識到環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性及所帶來的危害;通過公眾維護(hù)自身利益的方法，迫使開發(fā)者主動降低污染。加大對環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，對頁巖氣環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)要以專門的方式要求企業(yè)職工學(xué)習(xí)，讓其明白所要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的嚴(yán)重性，從而到達(dá)提高其環(huán)保意識。加大環(huán)境信息傳導(dǎo)機(jī)制的傳導(dǎo)效率，讓企業(yè)和公眾及時了解新的環(huán)境污染源、污染品和污染行為，通過信息傳播，讓社會大眾給企業(yè)帶來壓力，從而增強(qiáng)企業(yè)的主動環(huán)保意識。

4.6 制定開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

借鑒美國頁巖氣資源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國地質(zhì)條件和區(qū)域情況來制定適用于我國頁巖氣資源開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)聯(lián)合水利、國土與礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)企業(yè)等多部門聯(lián)合制定，需要考慮我國頁巖氣產(chǎn)區(qū)的不同環(huán)境特點，在勘探地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、鉆井標(biāo)準(zhǔn) (包括選址)、地下水層保護(hù)、壓裂液的使用、綠色完井技術(shù)、反排水回收及處理技術(shù)、工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)、環(huán)境監(jiān)控技術(shù)等方面制定國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出環(huán)境保護(hù)方面的特殊技術(shù)要求。

5 結(jié)語

我國頁巖氣資源開發(fā)具有很好的未來前景，也符合未來能源的發(fā)展方向，但其開發(fā)中所引發(fā)的環(huán)境問題，不僅會限制該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更會對開發(fā)地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來障礙。注重頁巖氣資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)，提前預(yù)防要比污染后的再治理會節(jié)約大量的成本，也會得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。因此，在我國頁巖氣資源還沒有大規(guī)模開發(fā)之際，就要制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)，這樣會保證在開發(fā)頁巖氣能源的同時，防止開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

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