董志峰

我國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的“熱”“冷”境遇及反思

董志峰

社會(huì)工作專業(yè)教育在我國已有二十多年的發(fā)展歷程，且發(fā)展規(guī)模與日俱增，但發(fā)展質(zhì)量和效益卻不容樂觀，究其緣由既有外部因素也有內(nèi)部問題，總體表現(xiàn)為“熱”“冷”兩重天、專業(yè)發(fā)展境遇不佳。本文從國家政策的制定與落實(shí)、社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求與認(rèn)同、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與投入三個(gè)方面進(jìn)行反思，并提出了促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想。

社會(huì)工作 專業(yè)發(fā)展 反思

董志峰，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院院長、教授（蘭州730070）。

自1987年原國家教委決定在北京大學(xué)及其它高等學(xué)校試辦社會(huì)工作與管理專業(yè)開始，我國社會(huì)工作專業(yè)教育已走過28年的歷程，雖然與英美等國相比專業(yè)起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。橫向看社會(huì)工作專業(yè)布點(diǎn)成星火燎原之勢(shì)，縱向看已形成了大專、本科和研究生等階梯式辦學(xué)層次。專業(yè)開辦數(shù)量的激增和辦學(xué)層次的擴(kuò)展充分說明了旺盛的社會(huì)需求和高?？焖俚貙I(yè)跟進(jìn)。但評(píng)估其發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量效益卻不容樂觀，正如有學(xué)者所言：“社會(huì)工作專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面”（孫慶民，2007）。其實(shí)，社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展也不盡理想，充其量也屬“半專業(yè)化”（鄒吉宏、董立景，2010）狀態(tài)。然而，這種不協(xié)調(diào)的運(yùn)行進(jìn)程使專業(yè)發(fā)展拐入艱難的生長困境，也為人才培養(yǎng)和社會(huì)治理埋下了潛在的隱患。本文通過反觀社會(huì)工作人才培養(yǎng)的“熱”“冷”兩重天現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的諸多問題進(jìn)行了一些思考。

一、國家政策要求與落實(shí)的“熱”與“冷”

社會(huì)工作專業(yè)從無到有，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的內(nèi)在需求，說明專業(yè)自身發(fā)展突破了“零”的困境，更彰顯了國家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的重視與支持。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)建設(shè)

任務(wù)的加劇，以及社會(huì)服務(wù)規(guī)范化的推進(jìn)，黨和政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的重視程度更高、支持力度更大，并相繼提出了一系列針對(duì)性很強(qiáng)方針政策。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，并明確指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。①參見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。2010年中共中央、國務(wù)院將社會(huì)工作人才列為“六大人才之一”，②參見《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。不僅使其與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才并駕齊驅(qū)，具有同等重要的地位，而且，標(biāo)志著社會(huì)工作已成為一種職業(yè)被劃分出來，并得到國家認(rèn)定。2011年中組部等18部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《社工意見》）中提出：“建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)”。③參見《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2012年中組部等19部委又聯(lián)合頒布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《社工規(guī)劃》），對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和周密部署。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。這些大政方針均體現(xiàn)了社會(huì)工作人才在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的重要地位和社會(huì)責(zé)任。可以說，在我國的幾百種專業(yè)中，還沒有哪一個(gè)專業(yè)獲得如此禮遇。顯而易見，國家決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面切實(shí)為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展帶來了巨大的“熱能量”，社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化獲得了良好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此時(shí)，學(xué)界普遍認(rèn)為社會(huì)工作專業(yè)的春天已經(jīng)到來。然而，春風(fēng)吹遍了大江南北，春雨卻貴如油。我國社會(huì)工作專業(yè)教育起步晚，且走到了職業(yè)化的前面，致使專業(yè)發(fā)展困難重重、步履維艱。社會(huì)工作的專業(yè)化是其職業(yè)化的前提，社會(huì)工作的職業(yè)化又是其專業(yè)化的關(guān)鍵。審視我國社會(huì)工作職業(yè)化的過程，專業(yè)人才的“奇缺”與“過?！背蔀橐粚?duì)似乎不成問題的問題，這一現(xiàn)實(shí)矛盾的根源之一是社會(huì)工作者沒有法定職位和充足的勞動(dòng)崗位?！渡绻ひ庖姟泛汀渡绻ひ?guī)劃》均明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置和專業(yè)人才使用政策措施”。④參見《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011～2020年）》。但時(shí)至今日，文件的落實(shí)總體上沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)靜，社會(huì)工作崗位依然冷卻在火熱的政策之中。這種有專業(yè)無崗位的現(xiàn)狀，給尚未強(qiáng)大的社會(huì)工作專業(yè)教育可謂當(dāng)頭一棒，也使本來對(duì)社會(huì)工作專業(yè)興趣不濃的學(xué)生加速放棄了社會(huì)工作職業(yè)定向和職業(yè)選擇，最終對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大與發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害。盡管有些地方零星地提了一些措施，個(gè)別地方象征性地設(shè)置了崗位，但存在著“有崗位無職業(yè)序列”和“設(shè)崗位不招人”的弊端，這無疑給正在升溫的社會(huì)工作專業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展?jié)娎渌?，著?shí)讓人透心涼。

二、社會(huì)對(duì)專業(yè)人才需求與認(rèn)可的“熱”與“冷”

加快建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)好、素質(zhì)高、社會(huì)急需的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對(duì)國家而言，是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)、提升社會(huì)服務(wù)水平和大眾滿意度、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。對(duì)社會(huì)來說，是強(qiáng)化社會(huì)治理、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的迫切需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，按照國際慣例，此時(shí)會(huì)不可避免地面臨“中等收入陷阱”，存在諸如經(jīng)濟(jì)增長

回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、弱勢(shì)群體問題增多、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等重大問題。如何成功跨越“陷阱”，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。從社會(huì)管理的角度講，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。有學(xué)者指出當(dāng)各國和地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人員數(shù)量占總?cè)丝诒壤那Х种r(shí)，表明這個(gè)國家社會(huì)文明程度越高，社會(huì)服務(wù)體系越完善。按照這個(gè)比例數(shù)計(jì)算，中國未來需要300萬以上社會(huì)工作專業(yè)人員，才能有效滿足社會(huì)需求①郭筠．美國擁有社會(huì)工作專業(yè)人員85萬中國目前僅有36萬[EB/OL]．中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014-03-19．。2006年中央適時(shí)提出要建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略決策；2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“到2015年社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬，2020年社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬”的發(fā)展目標(biāo)?！渡绻ひ?guī)劃》進(jìn)一步提出“到2015年，我國社會(huì)工作專業(yè)人才總量將增加到50萬人，到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量將增加到145萬人”②參見《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。。近年來，各省級(jí)政府部門也相繼提出了本地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體規(guī)劃和人才總量需求發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如，2012年，地處西北的甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)提出，到2015年社會(huì)工作人才總量（合計(jì)）計(jì)劃達(dá)到11.1萬人，2020年計(jì)劃達(dá)到17.45萬人。

可見，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的需求非常旺盛，熱度日益高漲。但是社會(huì)工作者的社會(huì)認(rèn)可度與就業(yè)率依舊冷清冷冰。一是社會(huì)工作者的社會(huì)地位不高、薪酬待遇低下、社會(huì)保障不完善。二是社會(huì)工作者的就業(yè)門路十分狹窄、就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，目前可供選擇的只有發(fā)育不良的社會(huì)組織，且不是專業(yè)學(xué)生的首選。三是社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)同度低。一方面在高考填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)，家長和學(xué)生均不選擇社會(huì)工作專業(yè)。另一方面社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的職業(yè)定位不是社會(huì)工作而是公務(wù)員。即使個(gè)別學(xué)生無奈之下從事了社會(huì)工作行業(yè)，但其心理狀態(tài)時(shí)刻準(zhǔn)備著伺機(jī)逃離，因此，社工的流失率居高不下。據(jù)中國城市居民職業(yè)聲望量表調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)工作者的職業(yè)聲望在所統(tǒng)計(jì)的69個(gè)職業(yè)中，僅排名53位（蔡秀萍，2008）。

三、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與投入的“熱”與“冷”

自北京大學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)，招收和培養(yǎng)本科生和研究生以來，各高校也相繼設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)風(fēng)起云涌。據(jù)新華網(wǎng)2013年8月13日?qǐng)?bào)道，“目前，全國已有320多所高校設(shè)立了社會(huì)工作?？坪捅究茖W(xué)歷教育，其中266所高等院校開設(shè)了社會(huì)工作本科教育，60所高職高專院校開設(shè)了社會(huì)工作?？平逃磕昕膳囵B(yǎng)1萬多名社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生；共有61所高校招收社會(huì)工作專業(yè)碩士，每年可培養(yǎng)1000余名社會(huì)工作專業(yè)碩士生”（米豐，2013）。教育部公布的“2014年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果”顯示，2014年又有11所高校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)。社會(huì)工作專業(yè)碩士從2014年開始審批權(quán)下放各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），據(jù)悉，2014年全國新增社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn)43家，總計(jì)達(dá)到104家。按照教育部2014年公布的本科院校1170所計(jì)算，我國有28%的高校設(shè)置了社會(huì)工作本科專業(yè)。

然而，在高校社會(huì)工作專業(yè)設(shè)置“熱”的背后，潛藏著影響專業(yè)發(fā)展的“冷”隱患——重設(shè)置輕建設(shè)。主要表現(xiàn)有以下幾方面：第一，師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。教師隊(duì)伍大多是由哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等教師“半路出家”構(gòu)成的“雜牌軍”。一方面師資隊(duì)伍的專業(yè)化程度低下，且嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作督導(dǎo)。另一方面師資數(shù)量不足，生師比超高。學(xué)校忽視教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。近年來存在部分教師因辦機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)游離于課堂之外的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)

量。第二，人才培養(yǎng)方案欠科學(xué)。各學(xué)校的社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)沒有自成一家，基本上附屬在其它學(xué)科專業(yè)門下，社會(huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)理念、課程設(shè)置、教學(xué)模式哲學(xué)化、法學(xué)化、社會(huì)學(xué)化傾向明顯，專業(yè)內(nèi)在的特質(zhì)與張力在西化與泛文科化的壓抑下未能凸顯。第三，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入不夠。一是把社會(huì)工作等同于普通的文科專業(yè)，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)的重要性；二是已有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡陋、面積狹小；三是因缺乏實(shí)務(wù)教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)因陋就簡、應(yīng)付差事，沒有達(dá)到應(yīng)有的量和質(zhì)。第四，不重視與實(shí)務(wù)部門的合作。一是多年來只在學(xué)校內(nèi)隨心所欲、閉門造車；二是很少組織學(xué)生開展專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)，忽視專業(yè)實(shí)習(xí)和督導(dǎo)。培養(yǎng)的學(xué)生不但理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，而且缺乏公益心和社會(huì)責(zé)任。第五，社會(huì)工作專業(yè)的設(shè)置在許多學(xué)校只是一種點(diǎn)綴，屬非主流地位，沒有話語權(quán)，在各種資源的配置上處于劣勢(shì)。

四、社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

社會(huì)工作專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，既是國家加強(qiáng)社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接政府服務(wù)職能、幫助弱勢(shì)群體的需要，因此，專業(yè)持續(xù)發(fā)展已是大勢(shì)所趨。如何使專業(yè)所面臨的“冷”境遇轉(zhuǎn)化為持久的“熱”效應(yīng)，把表層熱現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為專業(yè)發(fā)展的內(nèi)能量，是當(dāng)前我們應(yīng)深思并極力解決的課題。

（一）強(qiáng)力開發(fā)社會(huì)工作就業(yè)崗位，使專業(yè)化與職業(yè)化協(xié)同發(fā)展，是社會(huì)工作專業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵

社會(huì)工作的產(chǎn)生或社會(huì)工作的專業(yè)化緣起于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)工作專業(yè)化程度的高低有賴于社會(huì)工作專業(yè)教育的優(yōu)劣，社會(huì)工作專業(yè)教育的步伐又受制于社會(huì)工作職業(yè)化水平。我國社會(huì)工作職業(yè)化程度落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從而對(duì)我國20多年來社會(huì)工作教育的成果（人才）造成了一定的浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了我國社會(huì)工作專業(yè)教育的健康發(fā)展。英雄無用武之地，社會(huì)工作者無“位”難有“為”?！渡绻ひ庖姟泛汀渡绻ひ?guī)劃》給社會(huì)工作教育和社會(huì)工作者吹來了春風(fēng)，但我們渴望的是19部委持續(xù)帶來的“驚雷與透雨”。第一，19部委繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，分工協(xié)作，自上而下層層展開，必要時(shí)采取非常規(guī)手段，強(qiáng)力開發(fā)社會(huì)工作就業(yè)崗位，切實(shí)落實(shí)《社工意見》和《社工規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。盡管目前個(gè)別地方以政府名義出臺(tái)了社會(huì)工作崗位設(shè)置意見，但畢竟力量有限，推力不夠。社會(huì)工作在我國雖然已被界定并承認(rèn)為一種新型職業(yè)，但就業(yè)崗位才是實(shí)現(xiàn)職業(yè)設(shè)定和職業(yè)化的前提，如果沒有充分的就業(yè)崗位，職業(yè)化只是一種空想，專業(yè)化也會(huì)受到極大的掣肘。第二，拓寬崗位開發(fā)范圍，除了在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織開發(fā)社會(huì)工作崗位外，在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)與管理的政府機(jī)關(guān)也應(yīng)設(shè)置社會(huì)工作崗位，其實(shí)政府機(jī)關(guān)的許多公務(wù)員自身也需要專業(yè)社會(huì)工作的援助。在社會(huì)工作的發(fā)源地——英國，“社會(huì)工作者中，有超過90%的人員被雇用在地方政府的公共服務(wù)部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營社會(huì)工作（曲玉波，2009）?！钡谌?，盡快出臺(tái)在國家和地方公職人員招考中增加社會(huì)工作崗位項(xiàng)目的政策，為城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類等社會(huì)組織單獨(dú)招考社會(huì)工作崗位工作人員。因?yàn)閲业木蜆I(yè)政策是學(xué)生職業(yè)選擇的風(fēng)向標(biāo)，也是提升社會(huì)工作專業(yè)地位的驅(qū)動(dòng)力。通過傾斜性政策大力落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的社會(huì)工作人才總量目標(biāo)。否則，規(guī)劃方案中提出的發(fā)展目標(biāo)將成為一些無用的甚至損害政府信用度的數(shù)字。第四，各級(jí)政府應(yīng)大力培植和發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，助推其能力建

設(shè)。同時(shí)要切實(shí)簡政放權(quán)，變“全能政府”為“有限政府”，把不應(yīng)該做和做不好的社會(huì)服務(wù)職能和事務(wù)，以購買服務(wù)的方式交給社會(huì)組織，通過支持、壯大社會(huì)工作組織的辦法給社會(huì)工作者搭建舞臺(tái)，開發(fā)崗位，提供機(jī)會(huì)。

（二）科學(xué)建立社會(huì)工作法律法規(guī)，提高社會(huì)工作者社會(huì)地位，是社會(huì)工作專業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障和推力

不論是社會(huì)工作專業(yè)教育還是社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，其健康發(fā)展離不開科學(xué)的制度保障。社會(huì)工作是一種制度和方法，“社會(huì)工作職業(yè)化本質(zhì)上是社會(huì)工作制度化（張昱，2008）?！比欢∏缮鐣?huì)工作制度方面存在的缺陷牽制了我國社會(huì)工作職業(yè)化和教育發(fā)展的前進(jìn)步伐。社會(huì)工作的發(fā)源地英國，建立了非常完善的社會(huì)工作法律法規(guī)體系?！皣蚁嗬^制定出臺(tái)了《照顧標(biāo)準(zhǔn)法案》（規(guī)定了‘社會(huì)工作者’頭銜受法律保護(hù)，任何人必須經(jīng)過社會(huì)工作注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后才可使用‘社會(huì)工作者’稱號(hào)）、《英國社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》、《高校社會(huì)工作專業(yè)教育審批、評(píng)估和監(jiān)管條例》、《社會(huì)工作者倫理手則》、《社會(huì)工作者及雇主實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》等一系列法律法規(guī)，建立社會(huì)工作者注冊(cè)制度、社會(huì)工作教育培訓(xùn)準(zhǔn)入和評(píng)估制度，以及社會(huì)工作者行業(yè)自律制度等（民政部社會(huì)工作司，2010）?！蹦壳罢俏覈?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國社會(huì)工作教育與實(shí)務(wù)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該借助黨的十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國”的東風(fēng)，加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域的法制建設(shè)，提高社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化水平。第一，由國家立法機(jī)關(guān)在黨和國家大政方針的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國家和我國臺(tái)灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，制定一部專門的類似于《教師法》、《律師法》的《社會(huì)工作師法》，科學(xué)規(guī)定社會(huì)工作師的使命、地位、權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)業(yè)資格和任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)估、職稱晉級(jí)、工資待遇、法律責(zé)任等一系列重大問題，強(qiáng)化社會(huì)工作和社會(huì)工作者的法律地位，賦予社會(huì)工作者和公務(wù)員、工程師、會(huì)計(jì)師、律師一樣的職業(yè)尊嚴(yán)。借助法律力量貫徹落實(shí)《社會(huì)意見》和《社工規(guī)劃》等國家精神，防止國家政策只停留在口號(hào)層面?！吧鐣?huì)工作發(fā)展到一定程度，就需要通過立法來規(guī)范和促進(jìn)，這是國際上的通行做法（熊貴彬，2006）?！钡诙浴渡鐣?huì)工作師法》為指導(dǎo)，整合、完善我國現(xiàn)有的相關(guān)社會(huì)工作方面的法規(guī)和政策文件，如《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》、《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》等，對(duì)社會(huì)工作者的入門資質(zhì)、職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)等級(jí)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的同時(shí)，明確政府管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和管理范圍，防止多部門管理狀態(tài)下造成的“龍多不治水”或“權(quán)力真空”現(xiàn)象。保障法律的有效行使。第三，建立政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和政府購買服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，給社會(huì)工作者充分開展專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。建立合理的社會(huì)工作者薪酬、福利制度，職務(wù)（職稱）晉升制度，職業(yè)保護(hù)、職業(yè)救助制度，遏止社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后不選擇社會(huì)工作崗位或者選擇后伺機(jī)流失的嚴(yán)重現(xiàn)象，保證社會(huì)工作者在無后顧之憂的狀態(tài)下創(chuàng)造性地開展專業(yè)工作。香港社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制告誡我們，政府的政策主導(dǎo)、財(cái)政支持和行政推力，是建立專業(yè)化社會(huì)工作體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)與保障。第四，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的引領(lǐng)和督導(dǎo)作用，建立社會(huì)工作者行業(yè)自律機(jī)制與規(guī)范，強(qiáng)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理力度，保證社會(huì)工作教育、社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)公信力和社會(huì)認(rèn)同度。

（三）高度重視專業(yè)建設(shè)工程，給社會(huì)工作專業(yè)配置充足的資源，是社會(huì)工作專業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證

學(xué)校是教育工作的主辦方，是社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要力量和責(zé)任單位。如何徹底解

決專業(yè)設(shè)置“熱”與專業(yè)建設(shè)“冷”的問題是擺在相關(guān)高校面前無法回避的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。作為一名高校教育工作者，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面入手著力解決。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要從全力貫徹黨和國家大政方針和為構(gòu)建和諧社會(huì)培養(yǎng)宏大社會(huì)工作隊(duì)伍的戰(zhàn)略高度，重新審視社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，科學(xué)規(guī)劃社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展方案，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)力度，走本土化、特色化、內(nèi)涵式的專業(yè)發(fā)展道路。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、專業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面給予強(qiáng)大支持。同時(shí)要注重教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，特別是社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，以及各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理。不要把社會(huì)工作專業(yè)當(dāng)成擴(kuò)大規(guī)模的點(diǎn)綴品，而要視為內(nèi)涵發(fā)展的增長點(diǎn)，使其從非主流的邊緣位置步入主流的學(xué)科專業(yè)群中心，從專業(yè)的“熱”設(shè)置走向“熱”建設(shè)和高品質(zhì)的軌道上來。這既是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高校的共識(shí)和做法，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)工作人才需求的大勢(shì)所趨。第二，建立社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的共同體和科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)工作是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的新型專業(yè)，它不但需要法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科專業(yè)的理論支撐，而且還需要獨(dú)特的社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的熏陶和大量的實(shí)務(wù)督導(dǎo)與訓(xùn)練。不但需要學(xué)校自身在教育規(guī)律指引下的規(guī)范培養(yǎng)，而且還需要教育主管部門的指導(dǎo)及專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與。因此，學(xué)校必須跨出傳統(tǒng)文科專業(yè)教育閉門造車的樊籬，革新以說教為主的培養(yǎng)模式舊制，以及法學(xué)化、社會(huì)學(xué)化等辦學(xué)傾向。走開放式合作化的特色發(fā)展道路，與政府機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門、相關(guān)院校、學(xué)生家庭等方面進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)成有機(jī)的人才培養(yǎng)共同體，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)廣泛建立人才培養(yǎng)基地，與其共同制定人才培養(yǎng)方案、共同設(shè)計(jì)課程體系、共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共同組織教學(xué)活動(dòng)，彌補(bǔ)學(xué)校人才培養(yǎng)的短板，開創(chuàng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和成長的新模式。第三，深化學(xué)校專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革。如建立專業(yè)負(fù)責(zé)人制度和責(zé)任追究制度，提升專業(yè)建設(shè)水平；建立學(xué)生導(dǎo)師和實(shí)務(wù)督導(dǎo)制度，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量；推行“課堂——項(xiàng)目——基地”一體化的教學(xué)模式（蔡秀萍，2008），改革傳統(tǒng)的課程設(shè)置、課堂教學(xué)方法和考核手段，給學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)的空間，注重學(xué)生的思維訓(xùn)練；開展連續(xù)式、分層次、分階段、分主題的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)力落實(shí)800小時(shí)的實(shí)習(xí)要求，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的社工理念、專業(yè)價(jià)值觀、實(shí)務(wù)能力和專業(yè)使命感。

總之，只有通過高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人民滿意的專業(yè)社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的“完全專業(yè)化”，以及與社會(huì)工作職業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，才能從根本上解決社會(huì)工作專業(yè)的“冷”境遇，保障社會(huì)工作專業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]蔡秀萍，2008，《專業(yè)化與職業(yè)化：社工人才開發(fā)之路——“貫徹十七大精神,大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”主題研討會(huì)綜述》，《中國人才》第2期。

[2]米豐，2013，《調(diào)研數(shù)據(jù)》，《中國青年研究》第12期。

[3]曲玉波，2009，《社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的政府義務(wù)》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第6期。

[4]孫慶民，2007，《淺論高校社會(huì)工作體系的構(gòu)建》，《教育與職業(yè)》第3期。

[5]熊貴彬，2006，《社會(huì)工作發(fā)展三大動(dòng)向分析》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》第6期。

[6]民政部社會(huì)工作司，2010,《國外及港臺(tái)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》，北京：中國社會(huì)出版社。

[7]鄒吉宏、董立景，2010，《如何打開“社工”成長空間》，《青島日?qǐng)?bào)》10月11日。

[8]張昱，2008，《社會(huì)工作職業(yè)化的困惑及其發(fā)展前景》，《社會(huì)觀察》第7期。

編輯/陳建平

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