劉超

農(nóng)業(yè)大縣如何突圍促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

劉超

以人為本的政府“牽引”、因地制宜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“多管齊下”的雙向推進(jìn)……成都市金堂縣始終堅(jiān)持把引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要抓手，取得了突出成效。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，金堂縣的成功實(shí)踐是推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展的縮影，為全國其它地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要借鑒。

推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與成效

強(qiáng)化組織保障，注重導(dǎo)向鮮明。一是成立促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資重要內(nèi)容。二是到金堂籍農(nóng)民工集中地開展專題調(diào)研、走訪慰問，采取聯(lián)誼會(huì)、登門拜訪等方式向在外務(wù)工人員宣傳金堂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等，鼓勵(lì)引導(dǎo)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是以開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道、每年評(píng)選表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功人士選為市縣人大代表或村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人等措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

著力政策支持，注重用力精準(zhǔn)。一是放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，明確稅收、用地、工商管理服務(wù)以及辦理非農(nóng)戶口、解決勞動(dòng)保障等方面優(yōu)惠辦法。二是設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，對(duì)租用集體、私人房屋創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼50%的房租；對(duì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府閑置的房產(chǎn)、場地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體租金全免；對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金。近五年，全縣落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策性資金3040萬元。三是發(fā)揮社區(qū)便民生活服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)和打造全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的政策疊加優(yōu)勢，支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展民生服務(wù)業(yè)，以農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打造產(chǎn)業(yè)基地，注重平臺(tái)搭建。一是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，金堂共有278個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、174戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)吸引近2.8萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；以竹篙鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，共吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)3938人，創(chuàng)辦各類實(shí)體2059家。二是按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”思路，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模經(jīng)營土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。共有土地流轉(zhuǎn)30畝以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶1400余戶，返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦家庭農(nóng)場60個(gè)、領(lǐng)辦合作社70家。三是圍繞打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園的目標(biāo)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶資金、項(xiàng)目發(fā)展房產(chǎn)建筑業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。

提升綜合服務(wù)，注重環(huán)境優(yōu)化。一是在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建立“一主兩分”人力資源市場，同時(shí)在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個(gè)村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)分別建立就業(yè)和社保服務(wù)中心（站），構(gòu)建縱橫鏈接的系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是建立與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)口聯(lián)系制度，在項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)前后做好招工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)等工作。三是建立銀政企三方溝通聯(lián)席機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款和融資服務(wù)。截至目前，已發(fā)放小額貸款470筆5000余萬元。

對(duì)縣域發(fā)展的積極意義

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)吸納能力很強(qiáng)，形成了“回鄉(xiāng)一人、致富一方”的經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。2014年，金堂縣農(nóng)民人均工資性收入4478元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的35.3%，同比增長19.2%，居農(nóng)民四項(xiàng)收入增幅之首。至2014年末，全縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬人，占縣內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40%以上。

助推了縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用掌握的技術(shù)和市場信息，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)、從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。截至目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8650人，創(chuàng)辦各類實(shí)體8600余家，固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到3.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值13億元，占各業(yè)生產(chǎn)總值的5.15%，上繳利稅3000多萬元，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提高了基層民主治理水平。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村基層組織或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境。目前縣內(nèi)50%以上的村組干部都有在外務(wù)工經(jīng)歷，大部分已成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量，成為改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的重要力量，提高了農(nóng)村基層治理水平。

加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把在外面學(xué)到的新理念、新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。部分返鄉(xiāng)民工在資金積累和事業(yè)發(fā)展到一定程度后，在城鎮(zhèn)化政策引導(dǎo)下率先進(jìn)城入鎮(zhèn)，找到了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效路徑。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會(huì)保障局）