摘要：本文通過閱讀文獻(xiàn)、查閱資料，主要分析了舒蘭市朝陽鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀及利用過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)土地資源管理，提高土地資源優(yōu)化配置效率的措施，以促進(jìn)朝陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

關(guān)鍵詞：朝陽鎮(zhèn)；土地利用；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.064

1朝陽鎮(zhèn)自然概況及土地利用現(xiàn)狀

朝陽鎮(zhèn)位于舒蘭市中西部，距舒蘭市14公里，舒九公路穿鎮(zhèn)而過，卡岔河由東南向西北注入亮山水庫。朝陽鎮(zhèn)地下礦藏較豐富，主要有煤炭、粘土、河砂及各種非金屬礦物質(zhì)。

朝陽鎮(zhèn)水利資源較為豐富，卡岔河穿境而過，有大小河流兩條，小型水庫11座，塘壩32座。土地肥沃，物產(chǎn)資源豐富。該鎮(zhèn)也是舒蘭市主要糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物主要以玉米、水稻、大豆為主。全鎮(zhèn)總土地面積12163.7公頃，耕地面積7753公頃，占總土地面積的64%；其中水田面積2238公頃、旱田面積5516公頃，人均耕地面積0.35公頃?，F(xiàn)有林地1247公頃，占總土地面積的10%，其中天然次生林406公頃，人工林84公頃，水利交通用地160.1公頃 ，占總土地面積的1.4%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地251.2公頃、占土地總面積的2.1%；農(nóng)村居民住宅用地479.5公頃，占土地總面積的3.9%；未利用土地106公頃。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民住房的不斷增加、招商引資建工廠、蓋樓房，建設(shè)各種園區(qū)，征用很多的土地，而這些土地大多數(shù)都是耕地，而且是土質(zhì)肥沃，糧食產(chǎn)量高的耕地，致使全鎮(zhèn)的土地總量逐年減少，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以，加強(qiáng)土地資源的節(jié)約和管理十分重要，也是該鎮(zhèn)當(dāng)前亟需解決的問題。

2朝陽鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題

2.1土地利用結(jié)構(gòu)失衡、各類用地浪費(fèi)嚴(yán)重

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，該鎮(zhèn)的土地結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，各類用地不斷擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，道路的擴(kuò)寬、綠化及公共設(shè)施增多、農(nóng)村居民住宅不斷增加，占用一些土地；二是招商引資各類項(xiàng)目用地、建工廠、蓋樓房占用的土地；三是由于該鎮(zhèn)地理?xiàng)l件復(fù)雜，平地少、崗地多、自然屯較多，長(zhǎng)期以來所形成的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，居民點(diǎn)分散占用的土地；四是外地來本鎮(zhèn)挖煤、采礦工人較多，在煤礦和工礦附近，隨意搭建房屋，非法占用土地；五是有些被廢棄的煤礦、土礦，還有的村莊一些舊房屋無人住變成空心房等。上述問題，導(dǎo)致該鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低。

2.2耕地質(zhì)量下降、重利用輕養(yǎng)護(hù)

土地的利用不合理現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地利用方式單一，耕地質(zhì)量下降，短期行為明顯。對(duì)耕地利用沒有長(zhǎng)期打算，對(duì)農(nóng)用地的投入少，有些耕地多年來施用化肥、農(nóng)藥，很少使用農(nóng)家肥等有機(jī)肥，導(dǎo)致耕地缺肥板結(jié)、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度上不去。加之該鎮(zhèn)丘陵崗地較多，部分耕地水土流失嚴(yán)重，部分毀壞的耕地難以得到恢復(fù)。還有的企業(yè)工廠污水肆意，使得土地資源受到嚴(yán)重污染，這些光用不養(yǎng)的行為進(jìn)一步加劇了耕地總體質(zhì)量惡化。

2.3土地管理不善、非農(nóng)建設(shè)擴(kuò)大

近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)使得該鎮(zhèn)各類建設(shè)用地面積日益擴(kuò)大，大量農(nóng)用地被占用。房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，大量的農(nóng)用土地上建起了一座座高樓大廈，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)，不可避免要占用一些土地，但以犧牲農(nóng)用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是盲目和不可取的。一些地方不具備條件、不經(jīng)批準(zhǔn)、盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)。在招商引資項(xiàng)目建設(shè)上，盲目鋪攤子，擴(kuò)寬道路、擴(kuò)大綠化面積，大量占用良田，不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞花園式廠區(qū)，廠房該建多層的卻建單層，占地過多。有的企業(yè)甚至圈占幾百畝甚至上千畝。還有個(gè)別地方為滿足投資商的多占地不合理要求，壓低地價(jià)招商。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用率越來越低。

3加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

3.1抓好閑置土地清理、提高土地利用效率

進(jìn)一步加大對(duì)儲(chǔ)備未利用、低效土地和閑置土地的清理力度，排查實(shí)際情況，建立健全詳細(xì)的記錄檔案，并根椐實(shí)際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)揮最大效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)無償收回閑置滿二年的土地，堅(jiān)決進(jìn)行無償收回，不符合法定收回條件的，采取改變用途等價(jià)置換、臨時(shí)使用納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處理。對(duì)閑置房地產(chǎn)、特別是超過兩年的，嚴(yán)格按著國(guó)土資源部出臺(tái)的管理辦法征繳增值地價(jià)。

3.2加強(qiáng)土地管理、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入低產(chǎn)出高的節(jié)能項(xiàng)目，及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點(diǎn)急需項(xiàng)目，優(yōu)先供地；原則上單獨(dú)對(duì)投資在幾百萬元工業(yè)項(xiàng)目供地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強(qiáng)化用地審批監(jiān)管，項(xiàng)目的落戶、竣工、驗(yàn)收實(shí)行全過程管理，新建用地的項(xiàng)目必須充分消化現(xiàn)有閑置土地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一起計(jì)算為用地規(guī)模，堅(jiān)決控減投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

3.3合理利用土地、拓寬利用空間

嚴(yán)格該鎮(zhèn)土地利用地規(guī)模，根據(jù)該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地，從而制定合理的人口聚集所需用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施所需用地，確定合理用地規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地的數(shù)量。同時(shí)，在各類企業(yè)建設(shè)中，杜絕建花園式廠區(qū)、圈而不用多占耕地，要向地下空間拓展，借鑒立體開發(fā)模式，廠房建筑能建多層的不建單層，能建地下的不在地上建。在項(xiàng)目建設(shè)中，不僅要考慮項(xiàng)目實(shí)際需要，還應(yīng)注重節(jié)約土地資源。

作者簡(jiǎn)介： 趙永政，大專學(xué)歷，舒蘭市國(guó)土資源局，助理工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。