財(cái)政部5月12日發(fā)布《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。它的出臺(tái)，將有利于發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)節(jié)能環(huán)保、治污減排等產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)。

財(cái)政部5月12日發(fā)布《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），將促進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境。

節(jié)能減排支持面擴(kuò)大

2014年，在“第十六屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)專題論壇”上，昆明理工大學(xué)的專家曾對(duì)云南一些有色冶金企業(yè)節(jié)能減排中存在的問題表示擔(dān)憂，“企業(yè)在節(jié)能減排過程中需要投入大量資金，但政府對(duì)企業(yè)取得的節(jié)能減排業(yè)績(jī)激勵(lì)力度不夠，使企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)上創(chuàng)新動(dòng)力不足?！?/p>

專家指出，很多企業(yè)投入節(jié)能減排的資金不足，使節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和工程投入較少。由于節(jié)能減排投資渠道單一，市場(chǎng)化運(yùn)作水平低，社會(huì)化參與度不夠，沒有形成節(jié)能減排國(guó)內(nèi)外投融資平臺(tái)，使企業(yè)對(duì)政府的投入依賴性很大，而政府資金對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的總體投入在地方生產(chǎn)總值中，所占比例又偏低，政府引導(dǎo)資金明顯不足，以致節(jié)能減排資金缺口較大。

而此次財(cái)政部發(fā)布的《辦法》將有望改變這一尷尬局面?！掇k法》明確，節(jié)能減排補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍為：節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新；節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)；節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排；重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)；其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

同時(shí)，《辦法》提出，財(cái)政部將根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況，將資金下達(dá)地方或納入中央部門預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定，騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

從《辦法》的出臺(tái)，我們不難看出，我國(guó)對(duì)于節(jié)能減排工作支持面在擴(kuò)大。之前的補(bǔ)助大多針對(duì)節(jié)能技術(shù)、某些領(lǐng)域、某個(gè)商業(yè)合作模式。而該《辦法》重點(diǎn)支持范圍包括節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排，重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)等。另外，?？畹膶Ｓ?、專管，也將提高節(jié)能減排補(bǔ)助資金利用效率。

業(yè)內(nèi)人士分析，工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放是目前中國(guó)環(huán)境污染的重要成因，《辦法》的發(fā)布將對(duì)工業(yè)企業(yè)減排帶來直接刺激，從而為大氣污染治理企業(yè)拓寬市場(chǎng)空間。目前，在大氣污染治理領(lǐng)域，燃煤鍋爐改造、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等均是國(guó)家層面積極推動(dòng)的治理措施，也是節(jié)能減排補(bǔ)貼的重要方向。

有色節(jié)能減排有成效

有色金屬工業(yè)作為我國(guó)消耗能源較多的行業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)之一，其節(jié)能減排效果對(duì)完成我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度，既是國(guó)家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要，也是有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

早在2013年2月17日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)?！兑庖姟分赋觯?015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

“十二五”期間，將淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸、銅(含再生銅)冶煉80萬噸、鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸、鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸;重點(diǎn)推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進(jìn)熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、非皂化萃取分離稀土技術(shù)等一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)。

《意見》明確指出，到2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右;培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國(guó)再生有色金屬產(chǎn)能的80%。

此外，《意見》還指出了有色金屬工業(yè)節(jié)能減排依然面臨突出問題：一是部分產(chǎn)品單耗與世界先進(jìn)水平仍存一定差距，二是國(guó)內(nèi)企業(yè)間能耗水平相差懸殊，三是重金屬污染問題較為突出，四是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，五是固體廢物綜合利用水平偏低。

近年來，我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排已取得重大進(jìn)展。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能降耗水平進(jìn)一步提高。隨著節(jié)能減排技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全國(guó)鋁錠綜合交流電耗降為13596千瓦時(shí)/噸，同比下降144千瓦時(shí)/噸, 節(jié)電35億千瓦時(shí)；銅、鉛、電解鋅冶煉綜合能耗分別為251.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、430.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、896.6千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，同比分別下降16.2%、6%、1%。

政策措施的促進(jìn)作用

根據(jù)我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀，《意見》曾指出了有色金屬行業(yè)節(jié)能減排的政策措施。

一是建立健全節(jié)能減排工作管理體系。各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作，按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，制定節(jié)能減排專項(xiàng)方案，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和有效措施。推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，定期組織節(jié)能減排形勢(shì)分析。

二是加大行業(yè)準(zhǔn)入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，嚴(yán)格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的有關(guān)要求，對(duì)各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴(kuò)張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是修訂完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)品能耗限額國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)宣貫。積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范，組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展有色金屬企業(yè)國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

四是強(qiáng)化財(cái)政稅收政策支持引導(dǎo)作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價(jià)值的稅費(fèi)政策。加強(qiáng)對(duì)有色金屬工業(yè)重大、關(guān)鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財(cái)政稅收政策。

五是推動(dòng)建設(shè)節(jié)能減排新機(jī)制。認(rèn)定一批有色金屬行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，組織開展能源審計(jì)、電力需求管理、合同能源管理、節(jié)能項(xiàng)目融資等一系列節(jié)能減排服務(wù)。探索建立有色金屬企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度，研究制定對(duì)開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關(guān)激勵(lì)措施。

此外，還應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)垃圾資源化利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)有色金屬工業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，從而提升我國(guó)有色金屬工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。