有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用資源為主的產(chǎn)業(yè)，礦山是有色金屬產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。摸清我國有色金屬礦山資源家底，提高資源綜合利用水平，加快建設(shè)綠色礦山，既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必要前提，也是順應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。

我國有色金屬礦山開發(fā)現(xiàn)狀

我國有色金屬礦產(chǎn)資源比較豐富，銅、鋁、鉛、鋅以及稀土、鎢、鉬等金屬資源，在世界上占有重要地位。但是，我國有色金屬礦產(chǎn)資源的成礦條件復(fù)雜，具有大礦少、小礦多，富礦少、貧礦多，單一礦少、共伴生礦多的特點，難以滿足有色金屬產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需要。資源保障能力不足，使得我國有色金屬礦產(chǎn)原料的對外依存度總體呈上升趨勢；同時，也刺激了國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

目前，我國有色金屬資源開發(fā)已經(jīng)形成較大規(guī)模，在全球占有突出地位。2014年，我國銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻六種有色金屬精礦金屬產(chǎn)量1064萬噸。其中，銅精礦金屬產(chǎn)量192萬噸，占全球產(chǎn)量的13.4%，居世界第二位；鉛精礦金屬產(chǎn)量298萬噸，占全球產(chǎn)量的51.4%，居世界第一位；鋅精礦金屬產(chǎn)量541萬噸，占全球產(chǎn)量的40.1%，居世界第一。另外，當(dāng)前中國稀土、鎢、銻等礦產(chǎn)品產(chǎn)量均占世界的80%以上；錫、鉬礦產(chǎn)品產(chǎn)量也分別占世界的40%、50%。

受資源稟賦制約，目前我國有色金屬礦山企業(yè)數(shù)量眾多。2014年，全國規(guī)模以上有色金屬礦采選企業(yè)有1599家，其中，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。盡管世界資源類產(chǎn)品價格進入調(diào)整周期，但我國有色金屬礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益仍然較好。2014年，國內(nèi)規(guī)模以上有色金屬礦采選企業(yè)盈虧相抵后，實現(xiàn)利潤324億元，同比下降14.5%，但主營業(yè)務(wù)收入利潤率為8.6%，比行業(yè)平均水平高5.3個百分點，高于全國工業(yè)平均水平2.8個百分點；資產(chǎn)利潤率為9.1%，比行業(yè)平均水平高4.2個百分點，也高于全國工業(yè)平均水平。從有色金屬工業(yè)礦山、冶煉、加工各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益看，礦山企業(yè)最好。

我國有色金屬礦山開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全球資源產(chǎn)品市場全面進入周期性調(diào)整階段。自2012年以來，世界主要有色金屬礦產(chǎn)原料供需關(guān)系發(fā)生重大變化，由供應(yīng)不足，變?yōu)楣?yīng)充裕，冶煉加工費呈上升趨勢。受此影響，我國有色金屬礦山開發(fā)面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

1.面臨“價格下跌，成本上升”的雙重擠壓

2015年，國內(nèi)外市場主要有色金屬礦產(chǎn)品價格呈震蕩下行態(tài)勢。其中，長期合同進口銅精礦冶煉加工費由92美元/干噸，上升到108美元/干噸；現(xiàn)貨銅精礦冶煉加工費則一度超過120美元/干噸。在印尼采取禁止鋁土礦出口，海運費價格明顯上升的情況下，我國進口鋁土礦的平均到岸價從2013年的53.2美元/噸，上升到56.7美元/噸，但上漲幅度只有6.6%，低于同期海運費的上漲幅度。由于進口礦產(chǎn)品在國內(nèi)供應(yīng)量中占有相當(dāng)比例，其價格下跌，必然打壓國內(nèi)市場價格。在價格天花板不斷下沉的同時，國內(nèi)有色金屬礦山開發(fā)成本卻在持續(xù)抬升。價格下跌，成本上升，將進一步擠壓有色金屬礦山企業(yè)的盈利空間。

2.開發(fā)利用難度不斷加大

近年來，主要礦山的采出品位逐年下降，開采深度逐漸加大。以銅為例，國外銅礦平均出礦品位長期維持在1.5%左右，而我國2013年銅礦平均出礦品位只有0.76%。2006～2012年，我國有色金屬出礦品位中銅礦降低了23%，鉛礦、鋅礦、錫礦、銻礦、鎢礦分別降低了8.7%、10.4%、21.4%、4.8%和21.1%。由于礦石品位不斷降低，生產(chǎn)成本升高，導(dǎo)致國際競爭力逐年下降。

3.礦山企業(yè)環(huán)保壓力加大

由于我國有色金屬礦山的礦石品位普遍較低，導(dǎo)致廢石和尾礦大量增加。據(jù)測算，目前我國有色金屬礦山開發(fā)每年產(chǎn)生二、三億噸廢石和尾礦，真正得到利用的還不到十分之一，大量堆存，帶來了不小的環(huán)保和安全隱患。面對我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，黨中央把保護生態(tài)環(huán)境作為一條不可逾越的紅線，修訂了“史上最嚴”的環(huán)保法。

4.資源的高效利用水平亟待提升

我國有色金屬單一礦少，共伴生礦多。目前已開發(fā)利用的有色金屬礦種中，2/3左右來源于共生和伴生礦資源。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會配合國土資源部，對部分有色金屬礦山的資源綜合利用率進行了初步評價，結(jié)果表明，各個礦山之間的差距很大。有些企業(yè)資源綜合利用率達到87%，而有的礦山還不到45%。而且，參加評價的都是行業(yè)內(nèi)資源開發(fā)和利用較好的企業(yè)，如從全行業(yè)看，差距可能更大。特別是，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度不高，小礦山星羅棋布，開采秩序混亂，不少大礦體被分割開發(fā)，難以形成規(guī)模效益，導(dǎo)致資源大量破壞和流失。

促進有色金屬礦山發(fā)展的幾點思考

隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，盡管我國有色金屬消費增長速度明顯下降，但整體增量仍然很大，鋁、銅、鉛鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源的人均消耗增速顯著。2013年與2005年相比，鋁、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)資源人均礦耗增幅均超過100%，其中原鋁增速最大，累計增幅190%，年均增幅14%。因此，礦山在有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占有重要地位，促進我國有色金屬礦山持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

1.加強源頭管理，維護礦業(yè)良好秩序

截至2013年年底，我國有色金屬礦山數(shù)量達2595座，其中，中小礦超過80%。雖然經(jīng)過近幾年的整頓和整合，但無證開采、非法盜采、浪費資源等問題依然有不同程度的存在。建議一是進一步加強源頭管理，嚴格礦產(chǎn)資源開采總量控制，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，堅決取締非法礦山的開采，加大打擊走私力度。二是要積極推進礦業(yè)發(fā)展立法和相關(guān)管理條例的完善，為有關(guān)部門執(zhí)法提供更加有力的依據(jù)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的保護性開發(fā)。三是加強頂層設(shè)計，對我國優(yōu)勢戰(zhàn)略性金屬，探索建立礦產(chǎn)資源地儲備制度。

2.優(yōu)化資源配置，推動礦區(qū)集約化發(fā)展

礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度不高是制約我國礦業(yè)發(fā)展的主要因素。云南錫業(yè)公司2004年被國務(wù)院列為首批資源危機單位，為有效整合區(qū)域資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)累計投資近20億元，將轄區(qū)228個小礦點，整合簡約為5個，實現(xiàn)了礦區(qū)集約化、規(guī)?；?、數(shù)字化開采，探索出“區(qū)域礦山”建設(shè)的新模式，礦山效益提高一倍以上。應(yīng)進一步總結(jié)、研究、完善云錫“區(qū)域礦山”建設(shè)經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極推進全國的“大礦區(qū)”建礦新模式。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高資源綜合利用水平

當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)有色金屬礦山的技術(shù)創(chuàng)新實力還比較薄弱，與國外有明顯差距，提高資源綜合利用必須要有長期穩(wěn)定的“創(chuàng)新驅(qū)動”投入。從政府層面來說，國家有關(guān)部門要給予大力支持，以提高有色金屬礦山“三率”指標(biāo)（礦山開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率）為抓手，以開發(fā)利用低品位、復(fù)雜礦床、千米深部礦床等為重點，研究完善和制訂礦山企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動投入政策，鼓勵企業(yè)采用高效環(huán)保的采選工藝技術(shù)和裝備，促進礦山企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從企業(yè)層面來說，要高度重視技術(shù)改造、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極主動地加大技術(shù)創(chuàng)新投入，特別是在高效采掘方法、選礦技術(shù)工藝、共生伴生元素綜合回收等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，通過技術(shù)創(chuàng)新，增強有色金屬礦山活力。

3.完善稅費改革，提高資源利用內(nèi)生動力

由于我國有色金屬礦山資源開采“征稅又征費”，企業(yè)負擔(dān)較重，目前有色金屬礦山企業(yè)的整體稅負率已超過20%，高于國外礦山稅負和國內(nèi)大部分行業(yè)。要進一步完善礦山稅費改革，一是規(guī)范和簡化稅費科目，堅持稅費合一，堅決制止亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，防止名目繁多的礦山收費加重企業(yè)負擔(dān)。二是根據(jù)資源類型合理設(shè)定級差稅率，將礦產(chǎn)資源稅費征收和綜合利用水平掛鉤，對利用主礦種、共伴生、低品位、難采選、廢棄物等不同資源實行差別化稅率和費率，以此調(diào)整不同資源的礦產(chǎn)品成本和價格，提高礦山節(jié)約與綜合利用資源的內(nèi)生動力。三是制定資源稅減免優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的企業(yè)開展貧礦開采、殘礦回收和尾礦再選。