張德林，李 玲

(1.淄博市環(huán)境保護(hù)基金管理處，山東淄博 255030，2.萌山水庫管理處，山東淄博 255030)

城市內(nèi)澇表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現(xiàn)象，但本質(zhì)上反映了當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城市功能不完善的問題。雨水入滲的通道幾乎完全被硬化，投入不足，排水設(shè)施維護(hù)管理不到位，又加重了城市的內(nèi)澇。住建部2010年對國內(nèi)351個城市專項調(diào)研顯示，2008年～2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個，在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最長積水時間超過12小時，另據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，2010年我國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇，壓力已空前巨大，且在2012年“7·21”特大暴雨造成78人罹難［1］。

多年來，城市雨水排放一直在一個怪圈里徘徊:人們總是試圖通過加大城市的排水能力，來緩解伴隨城市地域擴(kuò)大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題，但其結(jié)果往往是事與愿違，不斷加快的城市化規(guī)?？偸穷I(lǐng)先于城市排水能力的更新，例如，深圳這座年輕的現(xiàn)代都市在30多年的時間里，陸續(xù)修建了13700多km的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊，2014年5月11日，一場暴雨致使當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車無法正常運(yùn)營，約2000輛汽車被淹［2］。西安市近幾年也加大了排水管網(wǎng)投資建設(shè)力度，已建成排水管道2000多km，泵站30多座，努力實(shí)現(xiàn)“中雨不積水、大雨少積水、暴雨短積水”。然而降雨量只有20多mm，依然出現(xiàn)多處“看?！本坝^。某些路口口一片汪洋，積水深處達(dá)20cm，車輛和人員無法通行［3］。北京作為國家首都、世界名城國家在各項基礎(chǔ)設(shè)施方面投入巨資，然而近幾年仍舊出現(xiàn)“觀海”景觀［4］。

1 城市內(nèi)澇的危害

2007年7月18日，山東濟(jì)南突降大暴雨，3小時最大降雨量達(dá)到180mm，至少34人因此喪生，濟(jì)南市因洪澇災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元［5］。2008年6月13日，深圳市遭遇百年一遇大暴雨，造成5人死亡、2人失蹤、數(shù)十萬人受災(zāi)，全市形成1 000多處內(nèi)澇水浸，近萬家企業(yè)被迫臨時停業(yè)［6］，寶安區(qū)、光明新區(qū)、南山前海片區(qū)、蛇口片區(qū)均出現(xiàn)大面積水浸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過5億元［7］。2011年，安徽省保險監(jiān)察委員會曾宣稱，今夏他們收到的水淹車報險案例將近1萬件，其中60% 是在小區(qū)車庫被淹，40% 是在城市道路或公共停車場被淹。

城市內(nèi)澇除了破壞建筑、廠房、交通設(shè)施、水利工程設(shè)施、電力設(shè)施，進(jìn)而中斷交通、通訊，更甚者造成不同程度的人員傷亡外還可能給城市建設(shè)、環(huán)境安全、社會穩(wěn)定帶來不同程度的危害。

2 城市內(nèi)澇的成因

近年來，城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)重，為了減少內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，確保人民生命財產(chǎn)安全，有必要對內(nèi)澇產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析研究，究其原因，主要有以下幾個方面。

2.1 極端天氣增多

近年來，由于人類活動的影響，全球氣候變暖，導(dǎo)致大氣氣流季節(jié)性異常，極端天氣增多，我國很多地方出現(xiàn)特大暴雨，且有兩個特點(diǎn)一是雨量大;二是強(qiáng)度大，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內(nèi)大量降雨，造成城市排水系統(tǒng)癱瘓，進(jìn)而形成城市內(nèi)澇［8～10］。

2.2 城市化擴(kuò)張過快

2.2.1 城市建設(shè)方面的先天缺陷

城市規(guī)劃趕不上城市化步伐，城市開發(fā)總是從中心區(qū)慢慢向周邊輻射，城市規(guī)劃部門也不能完全預(yù)料到城市發(fā)展的最終程度，隨著城市化進(jìn)程的加快，地面硬化面積也急劇擴(kuò)大，在管道建設(shè)初期，周邊區(qū)域沒有完全規(guī)劃好，導(dǎo)致排水系統(tǒng)的建設(shè)無法一步到位。地面硬化不僅會造成城市熱島效應(yīng)，容易出現(xiàn)強(qiáng)降雨;而且使地面雨水滲透力嚴(yán)重下降，當(dāng)出現(xiàn)暴雨天氣時，雨水大量涌到排水管道，而地下管網(wǎng)建設(shè)又不完善因而容易造成排水管道擁堵，造成城市內(nèi)澇。例如，據(jù)中國建筑新聞網(wǎng)報道:“深圳后海高檔房地產(chǎn)項目林立，10個樓盤地下管網(wǎng)都沒有建好，房子就已經(jīng)建成而且都售罄，業(yè)主反過來倒逼市政建設(shè)，沒有一個項目履行排水行政許可，導(dǎo)致排水管道完全滯后，原本已不堪重負(fù)的城市排水管網(wǎng)只能是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水被逼直排入海”［2］。

2.2.2 居民不良習(xí)慣

城市中最容易發(fā)生排水管道堵塞的地方是餐飲業(yè)集中地區(qū)，餐飲業(yè)清洗產(chǎn)生的廢水含有大量菜葉、瓜果皮、動物毛皮等，根據(jù)報道每人每年平均將1.85公斤垃圾丟入下水道［11］，這些物質(zhì)和排放的油脂混合，經(jīng)長期堆積，就會形成極為黏稠、發(fā)酵膨脹的物質(zhì)，嚴(yán)重阻塞管道。另外，城市擴(kuò)張中大部分的新居民來源于農(nóng)村，農(nóng)村哪種亂丟亂放的習(xí)慣，把垃圾不能入桶，或者沿著排水管道傾倒生活廢棄物，這些都可能在暴雨襲擊時造成下水管網(wǎng)堵塞造成雨水無法及時排出導(dǎo)致城市內(nèi)澇的發(fā)生。

2.3 排水設(shè)施投入不足

城市管網(wǎng)的不完善也是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要原因，我國大多數(shù)城市在過去的發(fā)展中，一直是“重地上、輕地下”。地下排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在著排水設(shè)施不完善、排水標(biāo)準(zhǔn)較低、排水管網(wǎng)布置不科學(xué)等問題。

城市排澇規(guī)劃制定的排澇標(biāo)準(zhǔn)低我國大部分城市的最低排水標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上是一年一遇。且很多城市所謂一年一遇，是根據(jù)每個小時可以排36毫米的雨量來設(shè)計，地域不同，環(huán)境不同，地勢不同，經(jīng)緯的差別等都會影響降雨量，因此一年一遇降雨量應(yīng)該也不同，但是國內(nèi)所采用的計算模式有點(diǎn)落后，大部分城市都還是按照這個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，包括北方的城市也包括南方的城市，包括北方的青島、濟(jì)南、北京、太原等城市，也包括南方的南京、武漢等降水量較大的城市。面對暴雨，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。而一些國外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高。比如在東京，為避免受到臺風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲，有些下水道排水系統(tǒng)深達(dá)60米，堪稱世界上最先進(jìn)的，其排水標(biāo)準(zhǔn)是“5～10年一遇”，紐約是“10～15年一遇”，巴黎是“5年一遇”。由于城市內(nèi)澇或者城市積水方面的規(guī)定，僅僅是技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關(guān)部門在監(jiān)督建筑物地下設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計時，缺乏法律依據(jù)。

因此，要本著治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、對癥下藥、多管齊下，切實(shí)采取積極有效措施，徹底解決城市內(nèi)澇問題。

3 解決對策探討

3.1 改善工程技術(shù)方法

3.1.1 增建城市河道和城市綠化面積

只有把城市河網(wǎng)保留好、整治好、修復(fù)好，給流經(jīng)城市的河流留下“生存呼吸”的空間，使城市里的河道恢復(fù)自然生態(tài)，城市才能經(jīng)受住汛期的考驗，城市里的人們也才能多享受一份自然的風(fēng)光。河水是大自然的美之精靈，很難想象，一個靠混凝土堆砌起來而無河道點(diǎn)綴與滋潤的城市是美麗的。拆除水泥硬質(zhì)河岸，使城市河岸恢復(fù)天然狀態(tài)已是國際上普遍的做法美國、德國、日本等大規(guī)模拆除80年代以前修建的人工河道和硬質(zhì)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)河流的自然和生態(tài)。

增加城市綠化面積，在有限的土地和面積內(nèi)設(shè)置下凹式綠地、人工濕地。下凹式綠地和人工濕地不僅發(fā)揮雨水收集的作用，也能綠化美化生態(tài)環(huán)境。

將綠化屋頂列入城市規(guī)劃。綠化屋頂是指在屋頂平臺的防水膜上鋪設(shè)2～5cm厚的涂層，這一涂層可防滲漏并確保排水，然后再鋪上4～12cm厚的透氣松軟的沃土，最后栽培綠色植物。

3.1.2 減少城市硬化增加城市地面滲水性

傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)旨在盡可能快地將雨水排放到河流里，硬化地面越來越多，水泥地等硬地面把原有的透水地面蓋住了，但從屋頂和地面流下來的大量雨水不僅會給排水系統(tǒng)陡增壓力，排水渠道不暢通，容易造成積水形成城市內(nèi)澇，而且還可能造成一系列生態(tài)問題。

鋪設(shè)透水地面讓雨水回歸自然屬性，在降落之后盡可能滲入地下，促進(jìn)雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉(zhuǎn)化，維護(hù)城市水循環(huán)系統(tǒng)平衡的有效措施。多鋪透水地面，雨水可以直接滲透入地，補(bǔ)充地下水，內(nèi)澇問題也可得以解決。

3.2 提升規(guī)劃管理水平

3.2.1 提高規(guī)劃水平

按照先規(guī)劃、后建設(shè)、立足實(shí)際、適度超前的原則，高水平規(guī)劃城市排水工程，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步進(jìn)行。同時，在規(guī)劃排水系統(tǒng)時，要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、其他排水設(shè)施建設(shè)等因素，實(shí)現(xiàn)整個城市排水設(shè)施無縫對接，切實(shí)提高排水能力。源頭控制，新開發(fā)和重新開發(fā)項目都要確保盡可能將地表水保留在其源頭，方法是建設(shè)滲水坑、可滲水步道以及進(jìn)行屋頂綠化等;把從屋頂?shù)鹊胤搅飨聛淼挠晁胨鼗蚺璧亍?/p>

總之，城市排水系統(tǒng)建設(shè)，不僅關(guān)系到城市的繁榮和發(fā)展，而且也是一項重大的民心工程。

3.2.2 加大投入力度

繼續(xù)加大對城市排水設(shè)施建設(shè)的投入力度，財政上要安排專項資金，對城市排水設(shè)施進(jìn)行升級改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，健全排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市排水蓄水能力。同時，要多方籌措資金，積極引導(dǎo)民間資本投入到市政領(lǐng)域，滿足城市排水系統(tǒng)資金需求。近年來的城市內(nèi)澇的原因之一是城市排水系統(tǒng)管理和日常維護(hù)不到位。

建議各級政府進(jìn)一步確保并加大對城市排水系統(tǒng)日常維護(hù)管理的資金投入。同時，尊重排水規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計與施工，加強(qiáng)對“隱蔽工程”如排水管渠工程的施工驗收等。

3.2.3 建立健全嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制

由于城市內(nèi)澇或者城市積水方面的規(guī)定，僅僅是技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關(guān)部門在監(jiān)督建筑物地下設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計時，缺乏法律依據(jù)。配套落實(shí)國務(wù)院2014年1月1日頒布實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，建立完善的問責(zé)機(jī)制。要實(shí)行最嚴(yán)格的水務(wù)管理問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對城市排水設(shè)施建設(shè)的施工單位和個人實(shí)行終身責(zé)任追究，對因失職瀆職造成城市排水設(shè)施出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅追究，情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。在協(xié)調(diào)機(jī)制、頂層設(shè)計方面努力突破，解決“九龍治水”的困境。

4 結(jié)論

城市讓生活更美好，科學(xué)的城市規(guī)劃和管理不應(yīng)該出現(xiàn)“水漫金山”的景象。解決城市內(nèi)澇是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，不是依靠某一個部門或采取某一項工程措施就能徹底解決的。政府管理部門、市政規(guī)劃和建設(shè)單位應(yīng)該積極采取有效的避免城市內(nèi)澇的措施，共同應(yīng)對城市快速發(fā)展帶來的內(nèi)澇問題。有意識地從一個個新建和改建項目入手，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的新思路，讓城市盡早擺脫內(nèi)澇陰影，讓公眾真正感受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步、城市的建設(shè)帶來的和諧與喜悅。

［1］呂宗恕，實(shí)習(xí)生，趙盼盼.170城市不設(shè)防，340城市不達(dá)標(biāo)首份中國城市內(nèi)澇報告:風(fēng)險正在加劇.南方周末［EB/OL］.http://www.infzm.com/content/92491 2013-07-18.

［2］彭 勇，葉卡斯，嚴(yán)建廣，等.最年輕都市為何也“看?！?廣州日報［EB/OL］.http://gzdaily.dayoo.com/html/2014-05/12/content_2624445.htm.

［3］“出口”不暢 何以安居——直擊城市排水現(xiàn)狀［EB/OL］.新華網(wǎng).http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201307/t20130722_8670061.htm).

［4］中國網(wǎng)事:暴雨澆出了多少問題?新華網(wǎng)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/18/c_1111692833.htm).

［5］張明泉，張曼志，張鑫，等.濟(jì)南2007-7-18暴雨洪水分析［J］.防汛與抗旱，2009，(17):40-44.

［6］王 強(qiáng)，張 華，王 青，等.深圳河流域“6.13”特大暴雨洪水特性分析［J］.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，26(1):33-35.

［7］搜房網(wǎng).深圳雨災(zāi)損失約5億，暴雨沒走遠(yuǎn)明天或又來［EB/OL］.2008-06-16.

［8］孫石陽，陳新光，李春梅，等.深圳市熱島強(qiáng)度特征分析及情景預(yù)估［J］.氣象研究與應(yīng)用，2007，28(Z2):17-19.

［9］王建鵬，薛春芳，薛 榮，等.西安城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2008，23(Z1):45-49.

［10］王明潔，張小麗，朱小雅，等.1953～2005年深圳災(zāi)害性天氣氣候事件的變化［J］.氣候變化研究進(jìn)展，2007，3(6):350-355.

［11］多地暴雨“看海”水道垃圾堵塞加重內(nèi)澇.新華網(wǎng)［EB/OL］.http://info.water.hc360.com/2014/07/181911459334-all.shtml.