于海生，潘文倩，郎 炯（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

創(chuàng)新制度 優(yōu)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善

于海生，潘文倩，郎 炯
（上海公安高等專科學(xué)校， 上海 200137）

近年來，公安工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，工作任務(wù)不斷增多擴(kuò)展，且復(fù)雜性和艱巨性也與日俱增，警力不足的矛盾則更為突出和加劇。有限的警力編制增量不能從根本上緩解警力不足的矛盾。因此，必須通過多種渠道和方法使警察機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍在警務(wù)工作中發(fā)揮出更大效能。立足學(xué)校自身，深入分析影響學(xué)校發(fā)展升級(jí)和警力資源改善的瓶頸問題，從創(chuàng)新與完善學(xué)校管理體制、完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)一步拓寬和創(chuàng)新進(jìn)人渠道和用人方式、加快信息化校園建設(shè)等方面入手，努力實(shí)現(xiàn)“警力無增長(zhǎng)改善”的目標(biāo)。

公安機(jī)關(guān)；警力；無增長(zhǎng)改善

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.003

多年來，警力與警務(wù)工作之間的關(guān)系一直是世界各國(guó)警察理論界和實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)問題。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，警察編制的配比與警務(wù)工作效能并不是完全成正比關(guān)系，也就是說，并非單純地增加警察編制就能達(dá)到提升警務(wù)工作效能和水平的目的。近年來，公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，工作任務(wù)不斷增多擴(kuò)展，且復(fù)雜性和艱巨性也與日俱增，而與此同時(shí)，警力不足的矛盾則更為突出和加劇，并存在較大程度的普遍性。在目前全國(guó)嚴(yán)格控制公務(wù)人員總量的大背景下，有限的警力編制增量不能從根本上緩解警力不足的矛盾。因此，如何拓展思路，開辟新路，通過多種渠道和方法使警察機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍在警務(wù)工作中發(fā)揮出更大效能，著力實(shí)現(xiàn)“警力無增長(zhǎng)改善”是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、警力與警力無增長(zhǎng)改善的理解

1. 警力的含義及構(gòu)成要素

廣義上的“警力”，是指警察機(jī)關(guān)及警察隊(duì)伍所具備的人力、物力和財(cái)力，以及其它相關(guān)資源的總和，具體包括警察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度、人員數(shù)量、人員素質(zhì)、人員使用、器械裝備、設(shè)施場(chǎng)地、情報(bào)信息、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)軟硬件要素。而我們這里所研究的“警力”可以理解為狹義上的警力，簡(jiǎn)單地說，就是一定數(shù)量和一定質(zhì)量的警察按照一定方式配置與整合后，在警務(wù)工作中體現(xiàn)出的履職能力，或者說處理警務(wù)工作的能力。我們認(rèn)為，對(duì)警力的合理測(cè)量應(yīng)當(dāng)是“有效警力”，而非簡(jiǎn)單的警察人數(shù)的總和，可以用公式來表述有效警力的測(cè)量，即“有效警力=自然人數(shù)×系數(shù)群+科技+機(jī)制”。其中，系數(shù)群包括個(gè)體的能力系數(shù)、個(gè)體的狀態(tài)系數(shù)，以及團(tuán)隊(duì)的集成系數(shù)（優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)）。

2. 警力無增長(zhǎng)改善的含義

在現(xiàn)代警察制度誕生后的 180 多年的時(shí)間里，西方各國(guó)學(xué)者對(duì)警力或者說警力資源相關(guān)理論進(jìn)行了較為深入的研究探討。最初理論界對(duì)警力的理解就是指警察數(shù)量。上世紀(jì) 30 年代，美國(guó)著名的警政專家沃麥（ A.Vollmer ）、威爾遜（ 0.WilSon ）、史密斯 （ Bruee Smith ） 等人都對(duì)警力資源配置進(jìn)行了深入研究。而警力“無增長(zhǎng)改善論”則是由英國(guó)警務(wù)改革的倡導(dǎo)者、德文郡警察局局長(zhǎng)約翰?安德遜（John Anderson）于1976年在其著作《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中正式提出。“警力無增長(zhǎng)改善”就是指在警察數(shù)量沒有增多或者增量受到限制的情況下，通過其它途徑和方法提高其警務(wù)工作能力。實(shí)踐證明，警力無增長(zhǎng)改善是適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作客觀需要的必由路徑，也是我們工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

3. 警力無增長(zhǎng)改善的基本途徑

基于對(duì)警力和有效警力的理解，我們認(rèn)為，警力無增長(zhǎng)改善的著眼點(diǎn)應(yīng)聚焦在對(duì)有效警力的開發(fā)和增量上。因此，在人員編制數(shù)及增量有限的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持警力的結(jié)構(gòu)性挖潛和內(nèi)涵式建設(shè)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)管理、提能力、凝警心等一系列措施，提升整體隊(duì)伍的有效警力的百分比來緩解警力絕對(duì)人數(shù)受限的矛盾和困難，努力實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善的目標(biāo)。其主要從以下六個(gè)方面入手：一是向機(jī)制要警力，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善職能配置和改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，提升工作效率；二是向素質(zhì)要警力，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和崗位練兵，提高民警綜合素質(zhì)；三是向管理要警力，優(yōu)化警力配置和強(qiáng)化科學(xué)用警，提升隊(duì)伍整體合力；四是向科技要警力，推進(jìn)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備改良，提高工作能力和效率；五是向凝聚力要警力，完善愛警惠警措施，提高民警的工作積極性和投入度；六是向社會(huì)要警力，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)和完善購(gòu)買服務(wù)制度，節(jié)約并釋放更多的警力資源。

二、學(xué)校警力資源建設(shè)的基本情況與主要做法

隨著上海公安工作的大發(fā)展，學(xué)校近年來在市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市教委的正確指導(dǎo)下，全體教職員工勇于創(chuàng)新，追求卓越，齊心協(xié)力，共同奮斗，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，學(xué)校的警力資源建設(shè)為此提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

（一）學(xué)校警力資源建設(shè)面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)

當(dāng)前，公安教育訓(xùn)練工作進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段，公安部和市局黨委對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展提出了新的、更高的要求，學(xué)校也進(jìn)入了升級(jí)發(fā)展和向“亞洲一流、世界先進(jìn)”警察院校全面邁進(jìn)的重要階段，學(xué)校警力使用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

1. 公安部對(duì)加強(qiáng)公安院校建設(shè)作出了新部署

近期，公安部研究部署了推進(jìn)公安院校改革發(fā)展的新的工作思路和工作任務(wù)，對(duì)全國(guó)公安院校進(jìn)一步提高服務(wù)公安工作的能力和水平，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的一流公安院校提出了新的要求。

2. 上海公安工作發(fā)展的新形勢(shì)

目前，上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制升級(jí)版建設(shè)處在大力推進(jìn)的過程中，上海公安工作正面臨著新一輪的改革與發(fā)展。作為上海公安教育訓(xùn)練主陣地的學(xué)校如何在上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制升級(jí)版建設(shè)中，全面提升工作質(zhì)量和水平，更好地提供警力和智力支撐是學(xué)校面臨的全新的重大課題。

3. 市局黨委對(duì)學(xué)校建設(shè)提出的新要求

2014年教師節(jié)，上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)兼我校校長(zhǎng)白少康同志來校開展專題調(diào)研，他著重強(qiáng)調(diào)了學(xué)校作為公安人才進(jìn)入的“總開關(guān)”的重要地位和重要作用，對(duì)學(xué)校提出了要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，牢固樹立培養(yǎng)“政治人才”的理念，努力實(shí)現(xiàn)“教育領(lǐng)先于實(shí)踐”等新的要求，將學(xué)校的職能定位提升到了新的高度。

4. 學(xué)校自身改革發(fā)展的新目標(biāo)

通過多年的努力，學(xué)校成功創(chuàng)建了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！保乱徊?，學(xué)校將瞄準(zhǔn)建設(shè)“亞洲一流、世界先進(jìn)”的警察院校的宏偉目標(biāo)全面邁進(jìn)?？梢灶A(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所承擔(dān)的工作任務(wù)量及其難度、復(fù)雜程度均是前所未有的。面臨如此浩大的系統(tǒng)工程，警力資源建設(shè)將是學(xué)校面臨的核心問題。

（二）學(xué)校警力資源的基本情況

1996年，學(xué)校與一警校、二警校實(shí)行三校合并，當(dāng)時(shí)的民警和職工總?cè)藬?shù)達(dá)600余人。2005年，市局北艾路和莘莊培訓(xùn)基地整體劃歸學(xué)校，當(dāng)時(shí)的民警和職工總數(shù)為532人。當(dāng)前，學(xué)校職能已從過去單純的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)為職前教育和職后培訓(xùn)并重，因此，學(xué)校承擔(dān)的教育訓(xùn)練工作的任務(wù)量以及復(fù)雜性和艱巨性均比10年和20年前倍增。從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，學(xué)校共舉辦各類培訓(xùn)班245期，累計(jì)20700余課時(shí)，培訓(xùn)學(xué)員11580余人次，第二專、本科學(xué)員近1500人，工作任務(wù)驟增。而學(xué)校目前共有15個(gè)副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（其中管理服務(wù)部門7個(gè)，教學(xué)培訓(xùn)部門8個(gè)），民警、職工及文職總?cè)藬?shù)則為510人。相比于10年和20年前，學(xué)校民警、職工及文職總?cè)藬?shù)卻分別減少了4.1% 和15%。因而，繁重的教育培訓(xùn)工作任務(wù)與有限的警力資源間的矛盾之突出可見一斑。

（三）學(xué)校提高警力資源效能的主要做法

面對(duì)公安教育發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，學(xué)校現(xiàn)有警力資源日顯總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)和效率不高等問題。在全局警力總量受限的情況下，學(xué)校黨委積極研究解決方案，全力開展內(nèi)部挖潛，通過借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合公安院校特點(diǎn)和自身實(shí)際，開拓思路，創(chuàng)新方法，在警力無增長(zhǎng)改善方面積極探索，勇于實(shí)踐，在一定程度上緩解了警力數(shù)不足的問題。

1. 加強(qiáng)人員崗位管理的科學(xué)性與規(guī)范性

一是堅(jiān)持崗位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化教學(xué)育人工作。多年來，學(xué)校著力加強(qiáng)崗位優(yōu)化設(shè)置和合理配比，嚴(yán)格控制和逐步減少行政教輔崗位數(shù)，堅(jiān)持把有限的警力資源向教學(xué)育人一線傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)育人的核心地位。目前，學(xué)校行政教輔崗位數(shù)與教學(xué)培訓(xùn)崗位數(shù)的比例已從10年前的2︰1左右降至當(dāng)前的1.2︰1。二是堅(jiān)持崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化崗位設(shè)置。學(xué)校堅(jiān)持崗位設(shè)置精簡(jiǎn)高效的原則，每年對(duì)各部門民警、職工和文職崗位進(jìn)行全面梳理與優(yōu)化，根據(jù)工作內(nèi)容、要求和人員的變化情況，對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保崗位設(shè)置的科學(xué)合理。三是堅(jiān)持全員競(jìng)聘，促進(jìn)人崗適配。學(xué)校連續(xù)10年每年開展民警、職工和文職崗位競(jìng)聘工作。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)更好地推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作和加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍管理具有積極意義，既對(duì)工作任務(wù)和崗位職責(zé)進(jìn)行了一次全面梳理，更是通過定期的雙向選擇，促進(jìn)了事崗匹配、人崗適配，人盡其才，特別對(duì)那些后進(jìn)同志來說是一次有效觸動(dòng)和有力鞭策。

2. 提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

師資隊(duì)伍是學(xué)校教育訓(xùn)練工作的第一資源，師資隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。因此，學(xué)校大力推進(jìn)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：一是完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。教官制經(jīng)過十年的改革運(yùn)行，徹底改變了學(xué)校原有的師資來源從校門到校門的單一結(jié)構(gòu)，一大批來自實(shí)戰(zhàn)、能戰(zhàn)會(huì)教的教官充實(shí)了師資隊(duì)伍。目前，我校教學(xué)一線250名教學(xué)人員中教官占到72.8%，尤其是公安業(yè)務(wù)類教官已經(jīng)超過80%，專業(yè)帶頭人和青年教學(xué)骨干全部是教官。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教官制實(shí)行11年來，來我校工作的專職教官累計(jì)已達(dá)300余名。近百名教官期滿回實(shí)戰(zhàn)單位后發(fā)揮了反哺基層訓(xùn)練工作的重要作用。教官已經(jīng)真正成為了教學(xué)對(duì)接實(shí)戰(zhàn)的主體和主導(dǎo)力量。二是樹立先進(jìn)的教學(xué)理念。通過對(duì)師資隊(duì)伍堅(jiān)持不懈的教育培訓(xùn)和艱巨工作任務(wù)的錘煉，“三實(shí)”理念漸成主流，專業(yè)和課程體系得到重建，教學(xué)內(nèi)容不斷更新，教學(xué)方法、手段不斷創(chuàng)新，教學(xué)成果不斷涌現(xiàn)，教育訓(xùn)練質(zhì)量不斷提升，師德師風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，師資隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力進(jìn)一步提升，示范輻射效應(yīng)明顯。三是推進(jìn)“三者合一”建設(shè)。我校是全國(guó)高等院校中首創(chuàng)“三者合一”，并與國(guó)際先進(jìn)警察院校管理模式接軌的學(xué)校。2008年以來，學(xué)校通過改革學(xué)員管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)師資隊(duì)伍“三者合一”，率先在全國(guó)構(gòu)建了融德育、教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)為一體的公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)新模式，師資隊(duì)伍管理、組織、策劃綜合能力明顯提升，原學(xué)管干部的教學(xué)能力得到了顯著提高，從原先單一的帶隊(duì)干部轉(zhuǎn)型為能管會(huì)教的新型師資力量，警力資源得到了有效開發(fā)，警力資源整合利用的效能得以充分體現(xiàn)。四是強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍能力提升整體設(shè)計(jì)，大力開展實(shí)戰(zhàn)、教學(xué)、科研等方面專業(yè)能力培訓(xùn)，同時(shí)開展外語、信息化、法律等方面通用能力培訓(xùn)；強(qiáng)化師資初任培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化德育輔導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)帶兵能力的培養(yǎng)，并在培訓(xùn)方法上注重實(shí)踐鍛煉，督促部門科學(xué)設(shè)計(jì)初任教官?gòu)慕搪殬I(yè)生涯規(guī)劃；加強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)鍛煉，組織教官教師赴實(shí)戰(zhàn)部門輪崗鍛煉；拓展培訓(xùn)渠道，借助引進(jìn)的海外優(yōu)秀師資搭建溝通渠道，與國(guó)外警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或刑事司法類院校建立合作關(guān)系，搭建師資赴國(guó)（境）外培訓(xùn)平臺(tái)。五是加大骨干選育力度。根據(jù)專業(yè)建設(shè)需求，積極組織開展專業(yè)帶頭人、教學(xué)骨干選聘工作，并堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫的原則。充分發(fā)揮教官制優(yōu)勢(shì)，從對(duì)應(yīng)警種條線物色、引進(jìn)專職或兼職專業(yè)帶頭人作為補(bǔ)充，形成每個(gè)專業(yè)“一專一兼”的“雙專業(yè)帶頭人”模式，以利于結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，分別從教學(xué)、業(yè)務(wù)兩個(gè)方面開展專業(yè)建設(shè)。經(jīng)過選拔與審核，已在7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和其他專業(yè)領(lǐng)域選聘了20名專業(yè)帶頭人和41名中青年教學(xué)骨干，基本形成了由專業(yè)帶頭人領(lǐng)銜、中青年教學(xué)骨干擔(dān)綱、覆蓋各專業(yè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，深入開發(fā)校外資源，借助市教委“東方學(xué)者”“海外名師”等項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，繼續(xù)做好海外高端師資引進(jìn)和日常運(yùn)作管理工作。六是深化校局聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在教育訓(xùn)練“共同體”的體制優(yōu)勢(shì)下，通過培養(yǎng)模式共創(chuàng)、人才標(biāo)準(zhǔn)共定、教學(xué)訓(xùn)練共施、運(yùn)作過程共管、教學(xué)質(zhì)量共評(píng)的校局聯(lián)動(dòng)模式，全局資源得到了整合利用，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)的緊密銜接，保障了教學(xué)訓(xùn)練工作的高效運(yùn)作。學(xué)校廣大教官教師在積極承擔(dān)任務(wù)，投入校局聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)訓(xùn)交融的過程中，能力素質(zhì)也得到了提升。

3. 強(qiáng)化干部隊(duì)伍示范引領(lǐng)作用

一是完善干部隊(duì)伍分析講評(píng)制度。堅(jiān)持每半年對(duì)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況進(jìn)行一次分析，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作實(shí)際，分析研究干部隊(duì)伍存在的主要問題，深入剖析原因，制定有力措施，切實(shí)加以解決。同時(shí)，利用學(xué)校月度辦公例會(huì)，建立職能部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)條線工作進(jìn)行講評(píng)和校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)制度，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的定期評(píng)價(jià)機(jī)制，變壓力為動(dòng)力，有效促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)和各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。此外，學(xué)校堅(jiān)持開展每年一次的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述學(xué)會(huì)和每半年一次的述廉會(huì)，分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和履職能力。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一線育管工作制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系第二專（本）科學(xué)員區(qū)隊(duì)德育工作制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部聽課評(píng)課制度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)員區(qū)隊(duì)與基層輔導(dǎo)員密切聯(lián)系，深入課堂與教官教師零距離接觸，更好地促使他們改進(jìn)工作作風(fēng)，了解掌握學(xué)員育管與教學(xué)工作一線的真實(shí)情況，有的放矢地開展各項(xiàng)指導(dǎo)、調(diào)研、服務(wù)工作，既推進(jìn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，也提升了學(xué)校基層一線的工作質(zhì)量和水平，可謂一舉多得。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部基層鍛煉力度。2013年，在市局政治部統(tǒng)一部署下，依托市局“教官制新十條”，選派了10名教學(xué)條線領(lǐng)導(dǎo)干部赴公安實(shí)戰(zhàn)單位開展為期一年的掛職兼任領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并組織5名領(lǐng)導(dǎo)干部和民警赴本市和外省市公安實(shí)戰(zhàn)單位開展掛職、輪崗鍛煉，干部選派力度前所未有，有力提升了學(xué)校教、訓(xùn)、研、戰(zhàn)一體化水平，其撰寫的十多篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，得到了市局政治部和公安實(shí)戰(zhàn)單位的一致好評(píng)。

4. 拓寬警力資源補(bǔ)充渠道

一是推進(jìn)民警崗位的合理置換。學(xué)校按照“非重要管理、非重要機(jī)密、非涉槍涉彈”原則將民警崗位逐步置換成職工或文職崗位，將置換出的警力安排至其它急需的崗位上去。二是加強(qiáng)非警人員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校高度重視職工和文職隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化管理考核、完善表彰激勵(lì)、優(yōu)化崗位培訓(xùn)和加強(qiáng)凝聚力工作等，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、歸屬感和積極性，提高工作技能和水平，充分挖掘個(gè)人潛能，更好地發(fā)揮非警隊(duì)伍的作用。三是加大購(gòu)買服務(wù)力度。對(duì)于相關(guān)崗位或工作職責(zé)通過購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)予以撤銷，將置換出的人員進(jìn)行重新配置，進(jìn)一步釋放和利用好警力資源。

5. 加強(qiáng)校園警營(yíng)文化建設(shè)

學(xué)校重視發(fā)揮“文化育警”功能，努力建設(shè)融合公安職業(yè)教育理念，以培育師生職業(yè)精神為核心的“五位一體”的校園文化體系，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵“軟實(shí)力”，進(jìn)一步加強(qiáng)文化的熏陶作用、凝聚作用和激勵(lì)作用。一是孕育以鑄魂立根為主旨的思想文化，二是孕育以實(shí)戰(zhàn)任務(wù)為導(dǎo)向的戰(zhàn)斗文化，三是孕育以全員育人為主線的制度文化，四是孕育以警營(yíng)特色為主體的環(huán)境文化，五是孕育以凝心聚力為主題的群眾文化。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人民警察核心價(jià)值觀教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化師生公安職業(yè)精神塑造。在艱巨任務(wù)和重大工作完成過程中，錘煉形成的“改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，追求卓越”的公專精神和“特別能吃苦，特別守紀(jì)律，特別有精神，特別會(huì)服務(wù)”的公專學(xué)警精神對(duì)廣大師生積極投身于公安教育訓(xùn)練改革發(fā)揮了極其重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

6. 強(qiáng)化信息化技術(shù)對(duì)學(xué)校的支撐作用

一是建立辦公信息化平臺(tái)。學(xué)校構(gòu)建集教學(xué)培訓(xùn)、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等各類工作項(xiàng)目的綜合性的辦公信息化平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作流程，節(jié)約了人力和時(shí)間成本，提高了工作效率。二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練信息化建設(shè)。注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育訓(xùn)練的支撐作用和延伸效應(yīng)，優(yōu)化教育培訓(xùn)的手段和渠道，取得了事半功倍的效果。如創(chuàng)建了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化圖書館，通過模擬手段開展巡邏、審訊實(shí)訓(xùn)等。三是加強(qiáng)信息化培訓(xùn)。學(xué)校著力加強(qiáng)教職員工信息化運(yùn)用能力的培訓(xùn)與考核，不斷提高教職員工信息化操作水平，有關(guān)職能部門開展了信息化技能大練兵，包括職工在內(nèi)的部門全體人員共同參與，分管校領(lǐng)導(dǎo)親自主考，既提高了工作技能和效率，也很好地促進(jìn)了崗位履職，取得了良好的效果。

7. 構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)的目標(biāo)管理考核體系

學(xué)校構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)的目標(biāo)管理考核制度，充分發(fā)揮其對(duì)部門工作和教職工隊(duì)伍的引領(lǐng)、指導(dǎo)、評(píng)估和激勵(lì)作用?？己藘?nèi)容以績(jī)效目標(biāo)為主，聚焦學(xué)校中心工作，強(qiáng)調(diào)工作效能和質(zhì)量，幫助被考核部門及時(shí)改進(jìn)工作方法，調(diào)整工作重點(diǎn)，合理安排警力和分配力量，按時(shí)保質(zhì)地完成工作任務(wù)。堅(jiān)持考核結(jié)果與干部任用、個(gè)人考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、福利待遇等工作緊密銜接，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核工作的激勵(lì)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的積極性、創(chuàng)造性。

三、影響學(xué)校發(fā)展升級(jí)和警力資源改善的瓶頸問題及對(duì)策

雖然學(xué)校立足自身，在“警力無增長(zhǎng)改善”方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，也一定程度上緩解了警力數(shù)不足的突出問題，但客觀地說，影響學(xué)校發(fā)展升級(jí)和警力資源改善的一些瓶頸問題是現(xiàn)實(shí)存在的，而且大多是較大、較高層面的體制、機(jī)制性問題。

（一）現(xiàn)實(shí)存在的瓶頸問題

1. 管理體制與學(xué)校新一輪改革發(fā)展不相適應(yīng)

一是從學(xué)校層面來看，學(xué)校民警全部是公務(wù)員身份，但學(xué)校則是事業(yè)單位，因而在干部配備、經(jīng)費(fèi)使用、后勤保障等方面關(guān)系不順，也影響了“教、訓(xùn)、練、戰(zhàn)”一體化建設(shè)。二是公安院校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)有別于公安行政部門，而目前，學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分更多地具備行政機(jī)關(guān)的特征，從教育工作的角度來看不夠科學(xué)合理。同時(shí)，一些服務(wù)全局和社會(huì)的部門還沒有正式的機(jī)構(gòu)編制，不利于工作開展。三是教研室設(shè)置還不夠健全，部分專業(yè)化程度較高的警種還沒有成立專門的教研室，不利于警種專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。

2. 人員配備與學(xué)校新一輪改革發(fā)展不相適應(yīng)

總體上來看，學(xué)校警力數(shù)配比仍有不足。目前，學(xué)校民警總編制數(shù)432人，占上?？偩Φ?.86%，力量仍顯不足（香港警察學(xué)院人數(shù)占香港總警力的2.1%）。而從師生比的角度來看，目前學(xué)校師生比為1︰12.4，與世界先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)的1︰6比例相比較仍有較大差距，以學(xué)校年均在校學(xué)員2500人為計(jì)，現(xiàn)階段學(xué)校專任師資缺口超過90名。按照白少康局長(zhǎng)2014 年9月來校調(diào)研時(shí)的指示要求，學(xué)校人員總體力量仍需增強(qiáng)。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校新一輪改革發(fā)展不相適應(yīng)

一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。在整個(gè)師資隊(duì)伍中，高層次、高水平的專家型師資力量還較為缺乏，師資結(jié)構(gòu)不盡合理。二是師資隊(duì)伍整體能力仍有不足。目前，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，部分教官教師在教學(xué)能力、育人能力、創(chuàng)新能力和合作能力等方面還有欠缺，一些專業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干的綜合能力還顯不足。三是吸引優(yōu)秀人才來校任教的難度很大。“從優(yōu)待教”的激勵(lì)機(jī)制還不健全，教官崗位的吸引力還不強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)單位的優(yōu)秀基層干部、業(yè)務(wù)骨干，以及高層次警務(wù)研究型人才來校任教的意愿不強(qiáng)，人數(shù)不多，缺乏相應(yīng)保障制度。同時(shí)，也缺乏吸收局外優(yōu)秀人才來校任教的創(chuàng)新機(jī)制。

（二）解決當(dāng)前瓶頸問題的工作對(duì)策

1. 創(chuàng)新與完善學(xué)校管理體制

一是創(chuàng)新學(xué)校管理體制。參照北京、安徽、廣東、黑龍江等地公安機(jī)關(guān)的做法，爭(zhēng)取市局政策支持，在學(xué)校增掛“訓(xùn)練總隊(duì)”的牌子，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”管理，有效解決學(xué)校在管理體制方面的問題，真正實(shí)現(xiàn)“教、訓(xùn)、練、戰(zhàn)”教育訓(xùn)練一體化模式，更好地推進(jìn)上海公安教育訓(xùn)練工作。二是優(yōu)化調(diào)整學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合“三定”工作，根據(jù)公安工作需要，針對(duì)公安教育訓(xùn)練工作內(nèi)在規(guī)律和公安院校特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校教學(xué)培訓(xùn)部門和行政教輔部門設(shè)置進(jìn)行全面梳理，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)警種和專業(yè)發(fā)展需要，探索建立偵查、治安、公安行政管理、公安領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)院等相關(guān)“二級(jí)學(xué)院”，支撐并凸顯學(xué)校職業(yè)教育職能。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，建立民警心理健康服務(wù)中心、公民警校等獨(dú)立編制的機(jī)構(gòu)。結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)需要和學(xué)校實(shí)際情況，加快建立經(jīng)偵、行技等相關(guān)專業(yè)教研室，并構(gòu)建相關(guān)課程體系，配備相應(yīng)的師資力量，從源頭上強(qiáng)化上海公安核心戰(zhàn)斗力的素質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制

一是完善教官選育機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門支持，不斷完善教官選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，如健全任期制教官制度、教官等級(jí)晉升制度、教官等級(jí)與教師職稱互通制度等一系列教官制度，并進(jìn)一步提高教官的福利待遇，增強(qiáng)教官崗位的吸引力。二是優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高層次、高水平師資，特別是對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門中底蘊(yùn)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)專家的引進(jìn)力度。同時(shí)，根據(jù)公安教育訓(xùn)練工作規(guī)律和特點(diǎn)，加大對(duì)退休的優(yōu)秀師資、行業(yè)專家的返聘力度，形成“高、中、初”三個(gè)等級(jí)，“老、中、青”三個(gè)類型有機(jī)結(jié)合的師資結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校師資的可持續(xù)發(fā)展。三是完善激勵(lì)和保障機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)骨干師資、優(yōu)秀教官教師的激勵(lì)制度，包括在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、培訓(xùn)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇、辦公場(chǎng)所等方面加大對(duì)專業(yè)帶頭人、教學(xué)骨干、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等骨干師資的傾斜力度，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步提高其工作積極性和創(chuàng)造性。

3. 進(jìn)一步拓寬和創(chuàng)新進(jìn)人渠道和用人方式

一是探索拓展人力資源補(bǔ)充渠道。充分利用學(xué)校事業(yè)編制政策，補(bǔ)充非警編制人員，重點(diǎn)招錄法學(xué)教學(xué)與法律實(shí)務(wù)、信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)字圖書管理等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才。二是探索創(chuàng)新人力資源的“柔性使用”模式。在已有職工、文職等非警編制人員使用的基礎(chǔ)上，積極拓寬思路，開發(fā)運(yùn)用“聘用式”“兼職式”“合作式”“咨詢式”“服務(wù)式”等多種用人方式，最大范圍地利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人力資源共享，進(jìn)一步緩解警力資源不足的壓力。

4. 加快信息化校園建設(shè)

加快校園信息化建設(shè)，以信息化引領(lǐng)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、保障等各項(xiàng)工作的創(chuàng)新，如積極引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)、建設(shè)上海公安教育訓(xùn)練大平臺(tái)，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施等，充分發(fā)揮教育信息化在學(xué)校升級(jí)發(fā)展中的支撐作用，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與公安教育的全面深度融合，著力構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理、生活環(huán)境，以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)警力使用的集約高效。

［1］竇勝功，盧紀(jì)華，周玉良.人力資源管理與開發(fā)［M］.清華大學(xué)出版社，2008.

［2］金路.論警力［J］.公安研究.2006，（2）.

［3］朱明杰.公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警力合理配置的路徑探討［J］.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（10）.

［4］王維佳.論“無增長(zhǎng)改善論”對(duì)我國(guó)警力資源配置的啟示［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

［5］薛陶.警力無增長(zhǎng)之我見［J］.鐵路警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（4）.

［6］穆永躍.高校人才資源開發(fā)探析［J］.高等教育與學(xué)術(shù)研究，2008，（4）.

［7］鄭文力.高校人力資源特征與人力資源管理［J］.人力資源管理，2006，（9）.

［8］譚春生.關(guān)于公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（3）.

［9］姜政國(guó).公安高校師資培養(yǎng)模式創(chuàng)新問題研究［J］.教育管理，2009，（1）.

［10］周玲.論加強(qiáng)公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)［J］.政法學(xué)刊，2004，（2）.

Innovate Systems and Optimize Mechanisms to Attain the Goal of Improved Performance without Increase in Police Resources

Yu Haisheng， Pan Wenqian， Lang Jiong
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

In recent years， police confront more serious situation， tasks which are increasing in quantity and expanding in volume are getting more and more complicated and arduous and， the shortage of police number is becoming increasingly serious. The limited addition of the police number can not totally mitigate the contradiction of inadequate number of police. As such， many channels and methods should be used to make it possible for police agencies and police to play more important roles in police work. From the perspective of the college， the paper analyzes the bottleneck problems that prevent the college from growth and police resources from performing better and suggests innovating and perfecting the college administrative system， improving faculty structure and stimulation mechanism， further expanding channels to introduce talents and readjust methodologies of employing professionals， speeding up the building of informationized campus and so on in order to attain the goal of improved performance without increase in their number.

Police Agency； Police Force； Improved Performance without Increase in Number

D631.12

B

1008-5750（2015）01-0016-（08）

2014-12-15 責(zé)任編輯：陳 匯

于海生（1957— ），男，上海公安高等專科學(xué)校黨委副書記、副校長(zhǎng)，副教授，本刊副主編；潘文倩（1973— ），女，上海公安高等專科學(xué)校黨委委員、政治處主任，講師；郎炯（1977— ），男，上海公安高等?？茖W(xué)校政治處組織人事科科長(zhǎng)，講師。