季　平（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

提升警務督察工作效能的實踐與思考
——以上海市公安局嘉定分局為例

季平
（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

警務督察效能是公安機關警務督察部門督察理念、方式措施、質量效果、效率等內在形式在實施警務督察過程中的綜合反映。督察理念的求新帶動了督察模式的轉變，督察工作任務的求變帶動了督察能力和水平的提高，督察隊伍作風建設的求實帶動了職能作用的發(fā)揮。公安機關應準確界定職能部門的責任，各部門要有機配合、分工明確，以實戰(zhàn)應用融合為牽引，實現信息化制導督察。

警務督察；工作效能；信息化

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.004

警務督察效能是公安機關警務督察部門督察理念、方式措施、質量效果、效率等內在形式在實施警務督察過程中的綜合反映。提升警務督察效能也是規(guī)范和深化警務督察工作的一項重要課題，要降低督察工作成本，充分發(fā)揮督察職能作用和優(yōu)勢，全面提升督察效能，就必須深化督察機制，結合實際，多策并舉，力推信息主導型、主動防御型、資源整合型督察制度，積極實現從傳統(tǒng)粗放型督察向效能集約型督察的轉變提高。

一、 現階段以提升警務督察效能為目標的工作特點和實踐

多年來，在上海市公安局黨委領導的高度重視下，上海市公安局嘉定分局警務督察工作一直把“監(jiān)督的本質是關愛”的理念體現到工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)中，既堅持原則敢于揭露矛盾、暴露問題，又采取“拍肩膀”、“搭搭肩”、“拽袖口”等方式督促提醒，對發(fā)現的傾向性問題，查找深層次原因，提出對策建議，幫助民警解決實際困難，不因查糾問題而打擊士氣、增加民警心理負擔，不因督察方式方法不當而引發(fā)不和諧因素，在警營內始終得到了廣大民警的理解和支持。這其中最能體現出與以住督察工作不同的特點主要表現在以下幾個方面：

（一）督察理念的求新帶動了督察模式的轉變

將警務督察工作由傳統(tǒng)的發(fā)現問題、督促整改、通報批評的“三步走”模式深入推動發(fā)展，大膽探索督察理念的革新與實踐，在繼承與發(fā)揚的責任下注重“三個意識”的提升：首先是牢牢把握核心的意識，從督察職責的本質出發(fā)，以黨委中心工作為要點，從考慮全局性工作出發(fā)，充分明確“最關鍵的事、最關鍵的物、最關鍵的點”，綜合運用各項督察措施，實現督察效益最大化，積極做好各項輔助決策工作。其次是尊重民警的意識，現場督察中注重的是尊重、理解和關心民警，真實掌握民警的所想所盼，重視民警的訴求受理，在督察工作中藝術性地弱化民警的抵觸心理。再次是善于激勵的意識，在主動查找問題的同時，以更加積極的態(tài)度去解決問題，善于發(fā)現閃光點，強化正面引導，營造積極向上的氛圍。

（二）督察工作任務的求變帶動了督察能力和水平的提高

以“狠抓重大警務部署落實、確保警令暢通”為主要內容的警務督察工作，現已不斷涉及刑偵、經偵、治安、法制、人口、監(jiān)管、消防等公安業(yè)務領域，督察工作目標已從單純的查找問題向預防問題發(fā)生、及時糾正偏差、幫助解決問題等方面過渡，督察形式由傳統(tǒng)的明查暗訪向網上督察等信息化、立體化督察延伸，網上視頻監(jiān)控、警用地理信息系統(tǒng)、網辦信息比對、入所對象報備、警用車輛視頻路檢等舉措均為近年來警務督察模式的新探索，這些發(fā)展變化及督察工作的特殊性必然給督察民警提出了更高的能力要求。

（三）督察隊伍作風建設的求實帶動了職能作用的發(fā)揮

近年來，督察部門從加強督察隊伍自身建設做起，打牢基礎，抓住關鍵，在建立好準入標準的同時，加強隊伍政治理論的學習和公安業(yè)務知識的更新，掌握好必備的法律知識和督察條例規(guī)定的專業(yè)知識，熟悉公安各警種的相關業(yè)務、執(zhí)法辦案程序和紀律要求，及時了解各項新機制、新規(guī)范、新要求和考評機制的要點，努力發(fā)揚吃苦耐勞的精神，堅持督察在一線，把督察的視線、觸角深入到每個崗位、每個民警，切實提高督察民警的工作能力，促進督察行為的規(guī)范化。

二、影響督察效能發(fā)揮的因素分析

從目前的警務督察工作來看，在充分發(fā)揮督察部門自身特點和優(yōu)勢的同時，在管理層面和執(zhí)行層面中仍存在一些諸如監(jiān)督意識、職能合力、角色定位、權責屬性等問題，且隨著近年來督察任務的加重、工作壓力的增大，直接對督察效能的提升帶來了一定的負面影響，導致在公安業(yè)務中部分問題得不到整改、工作得不到促進、隊伍建設得不到加強，影響了警務督察效能的發(fā)揮。這些可以概括為：

（一）工作主體監(jiān)督角色未擺正，職責易退位，協(xié)調不利索

警務督察工作的監(jiān)督之責體現在監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾中，督察部門與其他職能部門間的關系處理不當最容易對督察效能產生微妙的影響。各職能部門在保證公安機關政令警令暢通方面都承擔著各自的工作責任，由于機制、條線等多方面原因，卻不同程度地弱化了職能作用的綜合發(fā)揮。舉例來講，應當對基層派出所提出的實際問題作出解答或解決的，卻不及時或不明確地解答或解決，而督察部門被動“強攬”時又難于應付和解決此類問題，顯得“名不正、言不順”。而現在有的公安專項工作方案下發(fā)后尚未全面落地，督察層面上的行動即已開始，在民警印象中默默地形成了“下命令”、“發(fā)調頭”的就是督察部門，出現了越俎代庖的現象，甚至間接造成了職能部門與督察部門的工作隔閡，不利于業(yè)務工作的后續(xù)推進。

（二）督察有效信息的轉化效能不足，關聯度不高、應用不緊密

信息化督察作為傳統(tǒng)督察手段的有益延伸，其實質就是在現有督察警力資源情況下，依托信息和技術支持而進行的工作機制和模式的高層次重組。其在前期的運用中取得一定的成效，積累了不少好的經驗和技戰(zhàn)法，但在快速推進的同時，有一些深層次、結構性的問題阻礙了整體效能的提升，其中較為明顯的是督察信息“為我所用”的轉化效能不足，往往只是簡單地使用計算機代替手工勞動，不能有效帶動警務督察模式的變革，且實際工作中督察信息化觀望、模仿多，整體功能依然處于較低層次。而以自然語言為載體的督察記錄和報告中的信息數據大多是被孤立的，沒有進行科學、規(guī)范的梳理和整合，也沒有進行過信息化處理，致使寶貴的督察信息資源閑置浪費，低效利用，發(fā)揮有限，效能無法得到跨越式的提高。

（三）督察的防控能力提升不快，預警性督察作用不明顯、效果不突出

這可以細分為三類：一是強調主動預防的工作原則弱化，更多地是停留在口頭上，工作“關口”不能主動前移，造成警務活動準備階段的督察介入滯后，對公安工作和隊伍建設進行事前檢查和事中監(jiān)督不能貫徹始終；二是督察工作的前瞻性不強，對公安工作和隊伍建設面臨的新情況、新問題不能及時掌握，“坐、等”現象突出，有效尋找解決問題的新思路、新方法的主動性欠佳；三是未建立長效的預防機制，發(fā)現問題后只是簡單地提出針對性建議，而不是將問題整合后進行類型化處理，以便從中找出規(guī)律與癥結，結合實際探索預防措施和治理途徑的能力有待提高。

三、提升督察效能的方法探究

警務督察工作的效能不僅體現在事后監(jiān)督，更是要防微杜漸，注重抓小、抓早、抓苗頭，進而從把握民警心理、查找問題根源、糾正民警思想偏差等角度出發(fā)，通過談心、教育、調研等人性化方式進行解決，使民警得到警示、受到教育，減少民警的抵觸情緒，提高民警的積極性和自覺性。從根本上說，督察不是找民警的“問題”，而是從關愛民警出發(fā)，幫助民警發(fā)現問題、解決問題；不是“挑刺”，而是善意提醒；不是“與人過不去”，而是協(xié)助和支持?；谏鲜隼砟?，下面將結合實際工作，就如何進一步提升警務督察效能的方法作粗淺探討。

（一）準確界定職能部門的責任，有機配合、明確分工

針對督察工作中發(fā)現的問題，必須準確分清管理、執(zhí)行層面的根源所在，使有責者負責、被考核者心服。督察部門與其他職能部門在完成公安保衛(wèi)任務、確保隊伍穩(wěn)定的同一目標下，是分工負責、相互配合的關系，關注職能部門工作的部署與進展情況，適時確定警務督察工作的重點、方法和步驟，通過檢查督促，發(fā)現問題后，提出易被職能部門接受的觀點和建議，推動目標的達成。因此，督察部門要在保證督察目標不變的前提下，分清主次，適時做好“主角”和“配角”，在界定主體職責的同時，對涉及職能部門的責任事項，既要及時提請上級領導予以關注，及時糾正職能部門履職不到位的問題，更要在工作中及時提醒、建議負有主體職責的部門切實履職、落實責任。

（二）以實戰(zhàn)應用融合為牽引，實現信息化制導督察

通過督察信息資源整合、優(yōu)化，實現傳統(tǒng)化督察向信息化集成督察轉變，強化警務督察部門信息應用的能力是督察創(chuàng)新的必經之路。

1.要重意識、會思考。要著力思考“如何用、怎么用”的問題，緊緊圍繞信息服務實戰(zhàn)的重心，調整思路，拓寬途徑，想方設法找信息、搜情報，千方百計謀措施、強應用。

2.堅持好用、管用。工作中要密切關注形式多樣、內容豐富的網上監(jiān)督實踐，及時梳理發(fā)展變化的監(jiān)督需求，不斷修正各類督察信息化應用的技術規(guī)范、執(zhí)行守則，以“實用”為第一要點，突出兼容性，避免造成信息“孤島”。

3.完善信息化監(jiān)督層級。要充分發(fā)揮好派出所在信息化基層監(jiān)督中的主體作用，尊重基層的首創(chuàng)精神，既要善于吸收基層的意見和建議，又要支持和鼓勵基層在開展信息化督察的應用創(chuàng)新和發(fā)明，及時總結和提煉應用典型，激發(fā)和鼓勵應用活力，形成在信息化條件下上下聯動、優(yōu)勢互補的應用格局。

4.抓培訓、求實效。對督察民警的信息化培訓要力求手段新、渠道多，突出重點，集中攻堅，靈活施訓，要領導“帶”頭學、平臺“教”著學、強制“用”著學，確保全員覆蓋，擴大規(guī)模效益。只有在實戰(zhàn)中拿出專業(yè)精神和精細舉措，才能不斷提高督察信息化管理水平和應用網上督察的實戰(zhàn)能力。

（三）力圖固化完善三項工作機制，助力督察效能的顯著提升

1.以預警防范為核心，完善督察信息研判機制。目前由于疏于對警務督察信息的收集分析與研判，對于隊伍和業(yè)務中存在的問題洞察不深不細，預警防范措施滯后跟不上，對事前、事中預警防范督察不到位，從而影響和制約了職能優(yōu)勢的充分發(fā)揮。對此，要從樹立情報信息主導警務督察工作的思路出發(fā)，及時、真實、全面地收集和掌握基層單位的警務信息，健全督察信息研判機制，有針對性地開展預警防范督察。對于苗頭性問題要警示提示在前，對于傾向性問題要引導防范在前，對于重點突出問題要集中整改在前，做到預測趕在預防前，預防趕在糾違前，糾違趕在查處前。

2.以強化職能為核心，完善壓力逐級傳遞機制。在實際工作中往往存在著對一般民警督察多、對領導干部督察少，對基層實戰(zhàn)單位督察多、對機關指揮機構督察少，貫徹執(zhí)行督察多、領導決策部署督察少等傾向，對于領導干部特別是對基層“一把手”的督察存在誤區(qū)，使得壓力傳遞不能到位。所以要完善責任體系，要確定目標，對目標有分解，讓每個民警了解知曉。在推進目標過程中，基層領導要對遇到的問題進行解決，確保目標的最終實現，保證任務分工明確。定崗、定責、定人，就是要明確責任主體，做到每一項任務、每個環(huán)節(jié)都有人負責，同時還要明確責任連帶，警組警長、值班長、分管領導，這些最基層的干部與民警朝夕相處，直接帶領民警開展工作，必須承擔起相關責任。只有這樣，才能主動去發(fā)現問題、解決問題，不至于小問題演化成大問題。此外，必須強調的是要堅持“治警必先治長，治長務必從嚴”的原則，更新理念，強化職能，樹立督察無禁區(qū)的思想，從組織協(xié)調、監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)行三個方面著手，加強領導干部決策部署、遵章守制、發(fā)揮表率等方面的聯動督察，以剛性追責制度逐級傳遞，推動領導干部一級帶一級、一級抓一級，切實提高各級領導干部和民警的執(zhí)行力。

3.以整合力量為核心，完善“大政工”聯合督導機制。要進一步理順與政治、指揮、紀檢、后保、法制等部門的關系，在“各司其職、互有側重、協(xié)作聯動”的工作要求下，注重找到工作中的最佳結合點，積極完善督察組織協(xié)調功能，優(yōu)化運作機制，明確協(xié)調的內容、范圍、形式，有效整合內部監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，將分散的資源在平臺上主動聚集，發(fā)揮內生動力，確保在隊伍管理上形成共識。嘉定分局在前期實踐中，在隊伍建設、業(yè)務推進、政治思想等內部規(guī)范管理聯合督導檢查中均取得了不錯的成效，保證了“聲音”統(tǒng)一、“手勢”規(guī)范、動作協(xié)調、對接嚴密。這些經驗與做法都值得我們今后繼續(xù)固化與運用。

Practice and Thinking on the Effi cacy of Policing Supervision——Take for Example Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau

Ji Ping
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

In the modern society， the concept of effi cacy has been widely recognized and widely used in enterprises. However， because of the particularity of the public security organ for police work， the research and application of the effi cacy of policing supervision are defi cient. From the view of practice，by combining with the responsibilities of policing supervision and the use of effi cacy theory， the public security organ may initially construct the effi cacy model. In order to stimulate the implicit power of the policemen of public security organs， the policing supervision plays a certain role. Because of the limited research， the effi cacy of policing supervision has not been established. Hence， the public security organs have a grave responsibility and successfully achieve an end of policing supervision.

Policing Supervision； Work Effi cacy； Information

D631.19

A

1008-5750（2015）01-0024-（05）

2014-11-23 責任編輯：孫樹峰

季平，男，上海市公安局嘉定分局黨委副書記、政委。