丁欣榮，汪 強，尹必玉（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

公安民警社會面“盤
—查—控”安全執(zhí)法能力提升研析

丁欣榮，汪 強，尹必玉
（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

“盤—查—控”，是指公安機關(guān)人民警察當(dāng)場盤問、檢查并在現(xiàn)場進行有效控制的警務(wù)執(zhí)法活動。近年來各地公安民警在社會面盤查執(zhí)法過程中，遇襲受傷或者死亡案件時有發(fā)生。為此，公安民警在社會面盤查執(zhí)法中，必須加強對可疑人員危險性的分析，并不斷提高現(xiàn)場安全執(zhí)法能力。

社會面；盤—查—控；執(zhí)法安全能力

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.008

近年來社會治安形勢發(fā)生很大變化，人民群眾的維權(quán)意識逐漸增強。公安民警在社會面盤查執(zhí)法中，常會遇到盤查對象不理解、不配合，甚至暴力抗法，對民警實施過激行為，每年都有不少民警因此而不同程度受傷，甚至死亡，有的地區(qū)發(fā)生的暴恐案（事）件直接導(dǎo)致公安民警犧牲。如何提高民警社會面安全執(zhí)法能力，是我們亟待探討解決的重要課題。本文就上述問題產(chǎn)生的原因，以及如何提高公安民警社會面當(dāng)場盤問、檢查安全執(zhí)法能力，淺談拙見。

社會面可疑人員“盤—查—控”是指公安民警在盤查執(zhí)法時，對可疑人員采取當(dāng)場盤問、檢查并在現(xiàn)場進行有效控制的執(zhí)法活動。本文所言“盤—查—控”主要是圍繞“嫌疑人（盤查對象）”來研析社會面盤查執(zhí)法的潛在和現(xiàn)實危險性，探討如何提高公安民警當(dāng)場盤查安全執(zhí)法能力。

一、公安民警社會面盤查執(zhí)法中可能遇到的危險性分析

近年來在街面執(zhí)法中出現(xiàn)的公安民警傷亡案件大致有以下三種類型：

（一）暴力恐怖案（事）件中遇襲

恐怖活動是指以制造社會恐慌、脅迫國家機關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的，也屬于恐怖活動。有報告顯示，2013年我國的恐怖活動再次呈高發(fā)狀態(tài)，所以，社會面治安防控的重要性、緊迫性、必要性日益凸顯，反恐防暴和應(yīng)急處突任務(wù)日益繁重，公安民警在街面執(zhí)法執(zhí)勤過程中，遇到不法分子突然襲擊致傷、亡的案（事）件概率日益劇增，面臨的潛在的和現(xiàn)實的危險也日趨增多。特別是發(fā)生在我國新疆地區(qū)的一些暴恐襲警案，造成了不少公安民警受傷或死亡，恐怖分子的目的就是要殺害民警和無辜群眾，制造社會恐慌。因此，這類案（事）件是公安機關(guān)必須重點防范和處置的。

此類案（事）件中，不法分子襲警的特點主要有：一是目的性。公安機關(guān)是政府的一個職能部門，而公安民警又代表國家執(zhí)法，時刻處在一線執(zhí)法執(zhí)勤，非常容易成為遇襲的目標(biāo)。二是有組織性、針對性。不法分子很少“單槍匹馬”作案，大多是有組織的團伙作案，多人作案，對社會安全穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。三是暴力性、殘忍性。暴恐分子除持刀具等兇器和隨身藏有爆炸物外，有的表現(xiàn)為用車輛直接碾軋，未來暴恐活動器械的性能還有不斷升級的可能。四是突然性、亡命性。不法分子常采用突襲或背后襲擊，使我們公安民警措手不及，有的暴徒、亡命之徒不惜與公安民警以命相搏。

（二）例行盤查或接處警時遇襲

公安民警在社會面開展的日常巡邏防控、盤問檢查、設(shè)卡查控等警務(wù)工作，是社會面盤查執(zhí)法執(zhí)勤活動中例行性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。公安民警在社會面一線執(zhí)行公務(wù)的過程中，與盤查對象可以說是“點對點”“面對面”的直接接觸。

例如，在地鐵安檢過程中，有的安檢對象不配合檢查或拒檢，公安民警便依法執(zhí)行公務(wù)，對安檢對象實施當(dāng)場檢查，此時遭遇對方采用語言、肢體威脅方式，甚至采用暴力手段阻礙檢查的情況就可能發(fā)生。以上海地鐵為例，每年地鐵安檢中因安檢對象妨害公安民警依法執(zhí)行公務(wù)，致公安民警受傷（包括輕傷和重傷）就超過百人。

在社會面盤查執(zhí)法或接處警時，襲警致公安民警死亡或受傷情況也時有發(fā)生。例如2014年本市次中心城區(qū)某派出所兩名巡警，發(fā)現(xiàn)銀行門口一名人員形跡可疑時，遂上前實施盤查，在盤問、檢查過程中，被對方突然襲擊，導(dǎo)致兩名巡警和兩名社保隊員均受重傷。

此類案事件中，這些盤查對象的特點主要有：一是嫌疑對象與執(zhí)法民警距離較近。這是公安民警社會面盤查執(zhí)法的突出特點之一，且現(xiàn)場性、公開性明顯，有的盤查對象甚至與執(zhí)法民警近在咫尺（與民警距離不到1.5米）。二是嫌疑對象假裝配合民警。有的盤查對象是“老江湖”，利用民警對其身份暫不清楚，善于偽裝，故意假裝配合，當(dāng)執(zhí)法民警現(xiàn)場警惕性下降后襲警。三是嫌疑對象持物品突然襲擊。不可否認(rèn)，盤查對象為“好人”的情況較多，當(dāng)對方遭遇公安民警以“壞人”的嫌疑進行盤查時，往往內(nèi)心充滿怨氣，表現(xiàn)為抗拒心理，繼而采取過激行為對抗執(zhí)法。比如，有的女士通過地鐵出入口拒檢時直接甩手揮打民警或拿隨身攜帶的包裹砸向民警。

（三）圍捕嫌疑人時遇襲

街面圍捕嫌疑對象，這對執(zhí)行社會面治安防控任務(wù)或者承擔(dān)街面巡控任務(wù)的民警而言，既是經(jīng)常性工作，也可能是臨時性的警務(wù)活動。之所以說經(jīng)常性，是因為這是公安民警的職責(zé)所在；之所以說臨時性，是因為民警在突然接到緊急任務(wù)時，需要立即進行設(shè)卡盤查或圍追堵截，在此過程中，公安民警遇襲的概率也較大。

此類案事件中，嫌疑人的特點主要是：

1.嫌疑人拒捕的可能性較大。嫌疑人做了違法犯罪的事，出于人的本能，明顯有抗拒公安機關(guān)抓捕的心態(tài)，這時嫌疑對象是能逃則逃，甚至不惜用暴力手段拒捕。

2.嫌疑人迷惑的可能性較大。即使嫌疑對象被公安民警抓到，由于這些對象大部分都是有前科的慣犯，心理素質(zhì)“特好”，其迷惑民警的手段較多，往往想方設(shè)法逃跑，甚至襲警。

3.嫌疑人藏匿兇器可能性較大。此類嫌疑對象在逃跑的途中，往往隨身攜帶一些刀具或藏有汽油、柴油、酒精等燃燒物，為了逃脫即將面臨的法律制裁，不惜與公安民警以身相搏。

二、社會面盤查對象的危險性分析

對可疑人員“盤—查—控”是公安民警在社會面執(zhí)法時的主要工作之一，筆者結(jié)合自身街面盤查工作實際，對盤查對象潛在的或現(xiàn)實的危險性，大致梳理出四種情況：

（一）盤查對象具有不確定性

民警在社會面開展盤查執(zhí)法活動，對盤查對象的真實身份尚不清楚，因此，盤查對象具有一定的不確定性，處于不可預(yù)知的狀態(tài)，盤查過程是一個漸進的深入過程，是一個由表及里、去偽存真的過程，也是一個逐漸排除嫌疑或確定嫌疑的過程。“可疑”本身就是一個不確定的概念，對“疑點”的判斷，是民警對“客觀跡象”識別后的一種“主觀反映”，盤查對象可能是守法公民，也可能是不法分子。因此，街面執(zhí)法民警在現(xiàn)場盤查過程中，難以有效把握有效控制的尺度，即“重不得輕不得”，此種情況下，“敵”暗“我”明，民警處于不利的“被動”態(tài)勢。

例如，在街面設(shè)卡盤查中，憑公安民警經(jīng)驗和觀察力，對往來人員通過卡點的瞬間情況，進行識別、篩選并查控，民警對被盤查對象身份信息尚不清楚，意外情況發(fā)生的概率就較大。盤查對象為防止被警察識破而遭受法律制裁，本能反應(yīng)是能逃則逃，甚至突襲民警，從而導(dǎo)致公安民警受傷或死亡。

（二）被盤查對象具有直接性

在社會面巡邏查控或設(shè)卡盤查，是公安民警通過盤查發(fā)現(xiàn)、識別可疑人員并且采取有效控制措施的過程，但民警與盤查對象是“點對點”“面對面”的近距離接觸，即盤查民警與被盤查對象處于“零距離”“零空間”的狀態(tài)，這就給現(xiàn)場民警查控帶來不少潛在的和現(xiàn)實的危險。尤其是在夜間盤查執(zhí)法，危險系數(shù)就更大，所以民警夜間在街面盤查執(zhí)法，要佩戴照明裝備或利用街面照明設(shè)施，截停后不要急于接近盤查對象，而是在現(xiàn)場對盤查對象進行有效控制后，才能開展盤問、檢查，這也是安全查控人員的基本程序。

（三）盤問、檢查執(zhí)法過程具有即時性

民警在社會面巡邏查控，大部分時間是處于一個動中備勤的動態(tài)執(zhí)法過程，盤問、檢查即時性體現(xiàn)在民警在街面（處于公眾場合）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可疑人員，即進行當(dāng)場盤問、檢查并采取相應(yīng)的控制措施。盤查決定、盤查執(zhí)行和盤查后處置均是當(dāng)場進行并完成，被盤查對象必須無條件配合。

一方面，民警在缺乏有效監(jiān)督的情況下，憑經(jīng)驗、感覺甚至其個人好惡來決定盤查的對象、場合、方式等，這或多或少使民警的執(zhí)法具有隨機性。另一方面，因社會面盤查執(zhí)法的即時性，盤查對象在言語和行為上不配合的情況較多，如果警察的態(tài)度讓對方又無法接受，盤查對象“厭警”“仇警”情緒會隨之而來。例如，在地鐵安檢過程中，不配合例行安檢而強行進站的情況時有發(fā)生。

（四）襲警行為具有突發(fā)性

每個人的心理素質(zhì)和行為狀態(tài)有所不同，有的盤查對象（特別是有犯罪前科或曾被公安機關(guān)處罰過的）心理素質(zhì)非常好，反偵查意識較強，當(dāng)遇到民警盤查時表面上非常配合，用一些假話迷惑警察，企圖蒙混過關(guān)。但隨著現(xiàn)場民警盤查不斷深入，嫌疑人的破綻不斷出現(xiàn)，可疑跡象不斷被層層識破時，對方就要千方百計琢磨如何快速逃跑，這種想法將會隨著盤查的層層深入而越發(fā)強烈。此時如果現(xiàn)場盤查民警疏于防范，并且沒有采取有效控制措施，嫌疑人就可能找時機逃跑或選擇襲警。而在盤查過程中，民警與嫌疑人近距離接觸，對方準(zhǔn)備襲警的舉動，因為見不得人，所以處于“暗處”，其采取突襲行為的時機幾乎是由盤查對象瞬間選擇的，隱蔽性、突發(fā)性較強，且盤查對象非常容易持械或持隨身攜帶物品襲擊民警，甚至利用民警隨身攜帶的警用裝備突襲，從而導(dǎo)致民警受傷或死亡。

三、提升民警社會面盤查安全執(zhí)法能力的途徑與建議

筆者從民警社會面盤查執(zhí)法時的現(xiàn)場觀察力、控制力、程序執(zhí)行力和安全防范意識四個角度提出以下建議：

（一）保持敏銳的觀察識別能力

敏銳的觀察力是民警在社會面開展盤查執(zhí)法活動時必備的素質(zhì)和基本功。要保持敏銳的觀察識別能力，筆者建議從以下三方面入手：

1.觀察方法。一是巡視觀察，通過巡邏環(huán)視周圍的人、事、物，在腦中有初步認(rèn)識，心中有大致了解。二是定向觀察，一般是在獲得治安信息或熟悉通緝、協(xié)查通報的基礎(chǔ)上進行的目標(biāo)明確的觀察。民警應(yīng)將注意力放在搜尋嫌疑人身上，尋找與嫌疑人體貌特征相似的人。三是定位觀察，民警在盤查執(zhí)法時，應(yīng)有明確分工，盤查現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有民警的責(zé)任區(qū)域或責(zé)任目標(biāo)。四是流動觀察，在復(fù)雜公共場所，夜間光線暗淡及嫌疑人多且又不完全確定的情況下，民警應(yīng)當(dāng)擴大觀察范圍，防止嫌疑人從背后或側(cè)翼偷襲，造成民警傷亡。五是心理觀察，注意嫌疑人的眼神或面部表情等，窺測出盤查對象心理狀態(tài)，并視情況作出相應(yīng)的判斷。六是行為觀察，指民警對盤查對象的行為動作或形跡進行觀察。

2.發(fā)現(xiàn)可疑情況。一是行為或形跡可疑；二是身份可疑；三是體貌特征和面部表情可疑；四是攜帶物品可疑；五是語言（方言）可疑；六是著裝與季節(jié)有顯著差異；七是帶有明顯違法犯罪跡象；八是憑職業(yè)經(jīng)驗判斷的其他可疑情況（如人員關(guān)系等）。

3.注意要點。一要選擇觀察對象和環(huán)境。進行實地觀察時，要慎重選擇觀察對象及所處的環(huán)境，盡可能收到良好的觀察效果。二要觀察過程機動靈活。對于觀察過程，要根據(jù)現(xiàn)場的變化情況，適時作出調(diào)整。三要把觀察與思考緊密結(jié)合。民警在觀察活動中要明確目的，在充分運用業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，善于思考，才能發(fā)現(xiàn)各種嫌疑人員。

（二）合理運用現(xiàn)場技戰(zhàn)術(shù)

民警在盤問、檢查和控制現(xiàn)場時應(yīng)注意 “執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)三寶”（站位—距離—武力戒備），采取“分工明確—合理站位—適當(dāng)距離—武力戒備—集中精神—有效控制”的方法。

兩名民警盤查時，一名負(fù)責(zé)盤問檢查，另一名負(fù)責(zé)安全警戒，位于盤查對象的右側(cè)或背后，隨時準(zhǔn)備控制盤查對象的雙手。

三名以上民警盤查時，民警站位應(yīng)形成包圍之勢，將盤查對象夾在民警中間，盤查民警正對盤查對象，其他民警位于盤查對象四周負(fù)責(zé)控制和警戒。如果周圍有可利用的墻、樹等障礙物，可令盤查對象面對障礙物，現(xiàn)場民警將其圍住，封住其可能逃竄的方向。

查驗證件時，民警要將證件高舉，在查看證件時用余光保持對盤查對象的觀察，防止盤查對象突襲民警。

民警站立姿勢應(yīng)為兩腳前后開立，側(cè)身面對盤查對象，右手扶在警械或槍柄等裝備上，使身體要害部位暴露面小，同時便于快速上前攻擊和后退防守。警戒民警應(yīng)隨時準(zhǔn)備控制被盤查人手上動作。站位形式應(yīng)根據(jù)民警的人數(shù)和盤查地點的障礙物情況而定。

特別是對暴恐犯罪嫌疑人進行現(xiàn)場查控時，民警應(yīng)對現(xiàn)場嫌疑人進行徹底的人身檢查，對確認(rèn)的嫌疑人員先上銬扣押，后全面檢查人身，并立即將所有的嫌疑人分開，對適用繼續(xù)盤查的人員要帶至規(guī)定所隊進一步審查。對被排除嫌疑的人員應(yīng)當(dāng)簡要說明必要情況后，爭取對方的諒解配合，并禮貌放行。

盤查現(xiàn)場控制主要包括語言控制、肢體控制、警械控制以及武器控制等多種手段。（1）言語控制，是指通過語言對可疑人員進行告知和約束，要求對方按照民警言語命令配合盤查，如命令可疑人員把手放到民警可視和可控的位置等。（2）肢體控制，這涉及民警的著裝、裝備、戰(zhàn)術(shù)、手勢動作和民警協(xié)同配合的默契度等。（3）警械控制和武器控制，是指民警根據(jù)盤查現(xiàn)場出現(xiàn)的危險等級，利用攜帶的警用裝備，適時進行現(xiàn)場有效控制。（4）明確分工以及合理運用技戰(zhàn)術(shù)，有利于民警各司其職，發(fā)揮整體協(xié)防功能，避免出現(xiàn)防守遺漏，從而確保民警盤查執(zhí)法現(xiàn)場安全。

（三）遵守盤查執(zhí)法程序

對可疑人員的“盤—查—控”工作是公安民警在社會面經(jīng)常性的執(zhí)法活動，由于社會面人流量較大，又有大量不知情的群眾圍觀，絲毫的疏漏都可能造成不可挽回的損失。所以，民警在社會面執(zhí)法時一定要遵守相關(guān)法律和盤查執(zhí)法程序。

盤查對象被攔截后，民警不要急于接近，而是應(yīng)先用言語命令對方把雙手放在民警可控制的位置，同時對盤查對象周圍進行有效控制，防止對象同伙突襲或有人圍觀而出現(xiàn)意外情況。民警在此狀態(tài)下慢慢接近盤查對象，先查身體，確保安全后查驗對方身份。

民警在社會面執(zhí)行盤查執(zhí)法等警務(wù)活動，建議按照下列程序操作：

1.選擇適當(dāng)?shù)攸c，安全接近對象。盡量選擇較為明亮、開闊、僻靜、有依托的地點，通過安全途徑接近對象。

2.明確任務(wù)分工，采取正確站位。盤查民警與對象保持1.5米至2米或自估的安全距離，側(cè)身站立于對象弱手側(cè)；警戒人員側(cè)身站立于對象強手側(cè)，保持2米左右距離，并與盤查民警保持90度夾角戒備。

3.表明執(zhí)法身份，告知執(zhí)法依據(jù)。盤查民警告知對象：“你好！我們是XX公安分局（縣公安局）的民警，現(xiàn)依據(jù)《人民警察法》第九條的規(guī)定對你進行盤問檢查，請配合我們的工作?！?/p>

4.選擇必要的項目，安排合理的順序。根據(jù)對象的嫌疑程度、現(xiàn)場條件等因素，在檢查身份證件、人身、攜帶物品等項目中選擇必要的項目，安排合理的順序?qū)嵤┍P查。

只有按照執(zhí)法程序，增強執(zhí)行力度，民警在社會面執(zhí)法活動中的安全度才能逐步提高。

對于一般性可疑人員盤查現(xiàn)場的程序操作

對于重點可疑人員或具有暴力傾向的嫌疑人盤查的現(xiàn)場操作程序

（四）保持必要的戒備意識

當(dāng)今社會，處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，個體自我意識、人本意識增強，有的人被民警在街面大庭廣眾之下，以嫌疑人的形象被攔截下接受盤查時，其心理很不配合，表現(xiàn)為出言不遜，無理取鬧，反復(fù)糾纏，討要說法等。民警受到當(dāng)事人謾罵毆打現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的動手撕扯推搡，阻撓執(zhí)法。有的集體圍攻，甚至用暴力抗法手段襲擊執(zhí)法民警，對現(xiàn)場執(zhí)法民警的身體造成較為嚴(yán)重的傷害。同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，有的民警也存在盲目自信的情況，缺乏必要的安全防范意識?，F(xiàn)實中，一些著制服民警在社會面盤查執(zhí)法時，存在盲目自信心理，輕率地認(rèn)為一身與“國際接軌”的警服就能震攝違法犯罪分子，自以為沒事。因此，筆者認(rèn)為，民警在社會面進行盤查執(zhí)法時，在事先做好“形勢評估”和“危險預(yù)判”的情況下，一定要有必要的戒備心理和防范意識，對潛在危險要有足夠認(rèn)識。

結(jié) 語

隨著時代的發(fā)展，社會的進步，人民群眾對于公安民警的執(zhí)法要求越來越高，作為新時代的人民警察，必須清醒認(rèn)識當(dāng)前街面治安的嚴(yán)峻形勢，提高各種執(zhí)法能力，降低受侵害率。由于我國的基本國情與其他國家不同，在民警的執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善的情況下，在社會面盤查執(zhí)法所面臨新情況新問題層出不窮的情況下，如何能更好地保護好自身安全，沒有固定答案和模式，但有一點是肯定的，那就是時刻要保持高度警惕，加強業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，在執(zhí)法現(xiàn)場要靈活運用警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)，不斷提升技戰(zhàn)術(shù)能力?？傊窬挥欣喂虡淞⒄_的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為，合理運用盤查技戰(zhàn)術(shù)，才能富有成效地開展“盤—查—控”執(zhí)法活動，最大限度地減少公安民警自身的傷亡。

Analyze the Improvement of Patrolmen’s Safe Law Enforcement Competency While Stopping， Checking and Controlling

Ding Xinrong， Wang Qiang， Yin Biyu
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Stop， check and control refer to the police law enforcement acts when they stop， check and control suspects at the scene. In recent years， policemen in different parts of China often get injured or even dead when they are enforcing laws. Accordingly， when stopping suspects， policemen should analyze their risks and constantly improve their safe law enforcement competency.

Stop， Check and Control in Streets； Safe Law Enforcement Competency； Improve；

D631

A

1008-5750（2015）01-0049-（06）

2014-11-27 責(zé)任編輯：何銀松

丁欣榮，男，上海公安高等?？茖W(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室主任；汪強，男，上海公安高等?？茖W(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室教官；尹必玉，男，上海公安高等?？茖W(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室教官。