上海市公安局青浦分局課題組（上海市公安局青浦分局， 上海 201700）

加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)警力無增長改善
——以上海市青浦區(qū)為例

上海市公安局青浦分局課題組
（上海市公安局青浦分局， 上海 201700）

社區(qū)保安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、提高警務(wù)工作效率的重要輔助力量。公安機(jī)關(guān)管理與使用社區(qū)保安隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)警力無增長改善的最直接、最有效的手段之一。在當(dāng)前社會(huì)治安形勢較為嚴(yán)峻的情況下，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)保安隊(duì)伍；警力；無增長改善

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.005

社區(qū)保安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪與開展治安防范的重要補(bǔ)充力量。在公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警力不可能實(shí)現(xiàn)粗放型增長的前提下，尤其是在城市郊區(qū)公安分（縣）局警力嚴(yán)重不足的情況下，社區(qū)保安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)掌控社會(huì)治安、提高警務(wù)工作效率不可或缺的重要輔助力量，公安機(jī)關(guān)管理與使用社區(qū)保安隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)警力無增長改善的最直接、最有效的手段之一。近年來，上海市青浦區(qū)社區(qū)保安隊(duì)伍朝著規(guī)模擴(kuò)大化、隊(duì)伍正規(guī)化方向不斷邁進(jìn)，發(fā)揮了重要的作用。但與此同時(shí)，隨著當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)日益繁重，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

一、當(dāng)前上海市青浦區(qū)社區(qū)保安隊(duì)伍基本情況

截至2014年11月，上海市青浦區(qū)社區(qū)保安隊(duì)總?cè)藬?shù)為2549人，以各街（鎮(zhèn)）成立民辦非企業(yè)的形式設(shè)置。其中35周歲以下536人、36周歲至45周歲835人、46周歲至50周歲743人、50周歲以上435人。全區(qū)社區(qū)保安隊(duì)伍共設(shè)置卡點(diǎn)37個(gè)，擁有摩托車318輛，自行車250輛，對(duì)講機(jī)707臺(tái)，橡膠警棍1516根，反光背心1171件，停車示意牌200塊，電筒1463個(gè)。

目前，青浦區(qū)對(duì)社區(qū)保安隊(duì)的管理仍然堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公安指導(dǎo)的總體思路，即各鎮(zhèn)（街道）掌握人事權(quán)，各派出所負(fù)責(zé)管理和在日常工作中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（一）體制

青浦區(qū)綜治辦對(duì)社區(qū)保安隊(duì)實(shí)施總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)保安隊(duì)的各項(xiàng)管理工作，并以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立社區(qū)保安大隊(duì)，如果一個(gè)鎮(zhèn)（街道）存在多個(gè)派出所的，則大隊(duì)下設(shè)若干分隊(duì)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)屬地社區(qū)保安隊(duì)員的招聘錄用、考核、獎(jiǎng)懲和日常管理；上海市公安局青浦分局（以下簡稱青浦分局）治安支隊(duì)保安管理科會(huì)同各派出所負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助區(qū)綜治辦對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員進(jìn)行考核。

（二）人事權(quán)

目前，青浦區(qū)社區(qū)保安隊(duì)人事權(quán)均歸屬于各鎮(zhèn)（街道），具體如下：

1.招聘權(quán)：由各鎮(zhèn)（街道）用人部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)招聘，屬地派出所負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)聘人員開展政審工作。另外，趙巷、白鶴、趙屯派出所除負(fù)責(zé)政審，也共同參與招聘工作。

2.辭退權(quán)：由各鎮(zhèn)（街道）行使，其中徐涇、趙巷、白鶴、趙屯、夏陽、盈浦、香花橋等7個(gè)派出所會(huì)同社區(qū)保安大隊(duì)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）綜治科負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，共同行使辭退權(quán)。

3.對(duì)社區(qū)保安隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的委派和聘用：對(duì)社區(qū)保安大隊(duì)正副大隊(duì)長的聘用基本由屬地政府決定，由各派出所所長掛名社區(qū)保安大隊(duì)長，鎮(zhèn)（街道）綜治科領(lǐng)導(dǎo)兼任或委派他人擔(dān)任常務(wù)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)伍的日常管理具體事務(wù)。中隊(duì)長聘用方面，除白鶴、趙屯派出所外，均由鎮(zhèn)（街道）綜治科和社區(qū)保安大隊(duì)共同決定。

4.考核：目前對(duì)社區(qū)保安大隊(duì)的日?？己?，均由鎮(zhèn)（街道）綜治科開展；對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員的日?？己?，夏陽、盈浦、趙巷、華新、鳳溪、香花橋等6家由社區(qū)保安大隊(duì)獨(dú)立開展，其余均由鎮(zhèn)（街道）綜治科負(fù)責(zé)。

（三）待遇

社區(qū)保安隊(duì)員全年收入在4.2萬元到3.5萬元人民幣不等，最高的是趙巷，為4.2萬元人民幣；最低的是夏陽、盈浦、香花橋，為3.5萬元人民幣。社區(qū)保安隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長納入鎮(zhèn)（街道）編制的有7家，享受鎮(zhèn)（街道）正科待遇的有徐涇、趙巷、盈浦、夏陽等4家，享受副科待遇的有重固、白鶴和香花橋等3家。

（四）日常管理

青浦分局各派出所可以直接管理轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)保安隊(duì)員，但在與屬地政府綜治部門意見不一致時(shí)，通常以屬地政府綜治部門的意見為主。

二、社區(qū)保安隊(duì)伍在警力替代中發(fā)揮的重要作用

近年來，社區(qū)保安隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、圖像監(jiān)控值守、清查整治等工作中取得了較大成績，為實(shí)現(xiàn)警力無增長改善發(fā)揮了突出的作用。

（一）提供線索，“盤活”警力

社區(qū)保安隊(duì)員在協(xié)助民警開展巡邏守護(hù)、設(shè)卡盤查、信息采集登記等工作過程中，同時(shí)發(fā)揮著治安信息員的作用。工作中發(fā)現(xiàn)治安隱患和違法犯罪線索，及時(shí)為民警提供最新信息。在加強(qiáng)防范的同時(shí)，也在協(xié)助民警查找嫌疑人、追蹤案情進(jìn)展、打擊破案等各方面發(fā)揮著重大的作用。以青浦區(qū)趙巷派出所為例，2014年1月至9月，264名社區(qū)保安隊(duì)員共提供有效線索117條，平均每兩人就提供了一條有效線索。

（二）抓獲現(xiàn)行，“強(qiáng)化”警力

抓現(xiàn)行是對(duì)違法犯罪的一個(gè)重大打擊，能有效提高逮捕率。社區(qū)保安隊(duì)員根據(jù)派出所民警對(duì)案件高發(fā)區(qū)域或高發(fā)時(shí)間段的前期分析，有針對(duì)性地開展巡邏或固定點(diǎn)守候，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪立即協(xié)助民警執(zhí)行抓捕任務(wù)。2014年以來，趙巷鎮(zhèn)社區(qū)保安隊(duì)員協(xié)助派出所民警抓獲現(xiàn)行的刑事案件有12起，治安案件有18起。

（三）聯(lián)勤管理，“解放”警力

近年來，青浦區(qū)各街鎮(zhèn)相繼實(shí)行“大聯(lián)勤”機(jī)制，社區(qū)保安隊(duì)員成為“大聯(lián)勤”力量的主力軍。以趙巷鎮(zhèn)為例，60名社區(qū)保安隊(duì)員被充實(shí)到“大聯(lián)勤”力量中，針對(duì)案件多發(fā)地區(qū)開展街面巡邏、固定崗?fù)ぶ凳?，?shí)現(xiàn)與公安巡控警力、監(jiān)控室視頻巡邏的疊加互補(bǔ)、無縫銜接。夏陽派出所以“大聯(lián)勤”工作為平臺(tái)，參與城市綜合管理，安排25名社區(qū)保安隊(duì)員到城管分隊(duì)，3人到聯(lián)勤中心，直接參加“大聯(lián)勤”的常態(tài)化巡邏和管理工作，組織139名隊(duì)員參加日常的“大聯(lián)勤”巡查和處置工作，為街道“大聯(lián)勤”工作提供了有力的保障。

（四）圖像監(jiān)控，“補(bǔ)充”警力

在各派出所綜合指揮室中，社區(qū)保安隊(duì)員在綜合指揮員民警的直接指導(dǎo)下，擔(dān)任信息分析員（及時(shí)梳理、匯總、分析各類信息）和監(jiān)控操作員（熟記視頻點(diǎn)位編號(hào)及分布位置，做到圖像切換快、目標(biāo)跟蹤精準(zhǔn)，視頻回放和儲(chǔ)存及時(shí)），協(xié)助民警共同完善“視頻巡邏”工作模式。夏陽派出所在綜合指揮室配備7名社區(qū)保安隊(duì)員擔(dān)任圖像監(jiān)控操作員、信息員，1名社區(qū)保安中隊(duì)長常駐監(jiān)控室，協(xié)調(diào)監(jiān)控室與外勤社區(qū)保安隊(duì)員收集案件信息，提升圖像監(jiān)控使用效率。2014年1月至9月，夏陽派出所通過街面監(jiān)控探頭共采集視頻資料1399段，通過社會(huì)監(jiān)控資源共采集各類視頻資料237段，其間，協(xié)破各類案件27起，其中刑事案件22起，治安案件5起。

（五）維穩(wěn)安保，“擴(kuò)充”警力

近年來，各類社會(huì)矛盾引發(fā)的集訪愈來愈多，重大節(jié)點(diǎn)安保工作任務(wù)也愈來愈重，社區(qū)保安隊(duì)伍在協(xié)助職能部門和公安機(jī)關(guān)處置集訪、群體性事件及重大節(jié)點(diǎn)安保等工作中發(fā)揮積極作用。2014年1月至9月，趙巷社區(qū)保安隊(duì)先后出動(dòng)隊(duì)員370余人次，配合民警圓滿完成“亞信峰會(huì)”、“青奧會(huì)”、國慶節(jié)等重要安保任務(wù)20余次，協(xié)助政府處理各類不安定事件50余起。

（六）接處警情，“減負(fù)”警力

青浦區(qū)16家戶籍派出所日?！?10”接處警一般采用“1警+1社區(qū)保安”模式開展，部分派出所每起“110”警情由1名以上民警及2名以上社區(qū)保安隊(duì)員至現(xiàn)場處置，社區(qū)保安隊(duì)員主要負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、協(xié)助民警做好保全證據(jù)等工作。

（七）扎根社區(qū)，“延伸”警力

2013年，青浦分局在練塘派出所蒸夏警務(wù)區(qū)試點(diǎn)開展社區(qū)民警“駐村”工作?！榜v村”警務(wù)主要是指社區(qū)民警帶領(lǐng)輔助力量，居住、生活在自已所管轄的農(nóng)村社區(qū)，全天候開展實(shí)有人口服務(wù)和管理、發(fā)現(xiàn)與打擊違法犯罪、排查調(diào)處矛盾糾紛、組織安全防范宣傳等各項(xiàng)工作。1名社區(qū)民警帶領(lǐng)9名社區(qū)保安隊(duì)員，2人一組輪流值班，確保警務(wù)室24小時(shí)運(yùn)作。2013年，蒸夏警務(wù)區(qū)“110”報(bào)警數(shù)在整個(gè)派出所轄區(qū)報(bào)警數(shù)同比上升10%的情況下卻下降23%，入室盜竊案件接報(bào)數(shù)下降42.9%，實(shí)有人口登記率為100%。

（八）備勤處突，“后備”警力

2010年2月起，青浦區(qū)社區(qū)保安培訓(xùn)基地開班，分批對(duì)各街鎮(zhèn)社區(qū)保安隊(duì)員進(jìn)行集中封閉式“輪值輪訓(xùn)”。同時(shí)，該支力量作為青浦分局應(yīng)急處突力量，隨時(shí)做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，確保一有情況，能拉得出、用得上、打得響。培訓(xùn)班開辦以來，共有9700多人次參與處置群體性事件、參加大型活動(dòng)現(xiàn)場安保等，圓滿完成了“世博會(huì)”、“亞信峰會(huì)”、青浦龍舟賽、各類藝術(shù)節(jié)開幕式安保等任務(wù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三、加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

筆者認(rèn)為，針對(duì)郊區(qū)警力普遍緊缺的問題，應(yīng)將社區(qū)保安隊(duì)的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、使用權(quán)三權(quán)合一，統(tǒng)一歸口，以此來加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保安隊(duì)的管理，確保社區(qū)保安隊(duì)員更好地履行相應(yīng)職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)政治、治安持續(xù)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（一）整合社區(qū)保安隊(duì)伍，理順管理體制

社區(qū)保安隊(duì)是按照中央政法委“社會(huì)治安群防群治與綜合治理機(jī)制”的要求，將公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的產(chǎn)物，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安管理的重要力量。1988年1月26日上海市政府頒布實(shí)施的《上海市治安聯(lián)防組織暫行規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“治安聯(lián)防組織是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)本地區(qū)治安秩序的群眾治安保衛(wèi)力量”；第四條規(guī)定：“地區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，由區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在公安派出所的具體組織下進(jìn)行”。上海市綜治辦、市公安局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件規(guī)定，輔助公安機(jī)關(guān)工作的社區(qū)保安隊(duì)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理和使用。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)的管理力度與實(shí)效上看，公安機(jī)關(guān)是一支準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，在長期的管理實(shí)踐中總結(jié)出了一套相對(duì)完善的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)管理制度，將社區(qū)保安隊(duì)伍歸口公安機(jī)關(guān)管理，可以徹底改變目前管理滯后及正規(guī)化程度不高的狀況。

綜上所述，關(guān)于社區(qū)保安隊(duì)伍的管理，筆者建議采取以下工作措施：一是為確保對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍的管理落到實(shí)處，將隊(duì)伍的人事權(quán)和考核權(quán)劃歸公安派出所，并根據(jù)上海市公安局《公安機(jī)關(guān)管理、使用社區(qū)保安隊(duì)規(guī)定》（滬公發(fā)［2006］326號(hào)）要求，由派出所分管所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)工作，確定專職民警負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)日常管理工作。社區(qū)保安大隊(duì)部統(tǒng)一設(shè)在派出所，由派出所所長兼任社區(qū)保安大隊(duì)長，各鎮(zhèn)（街道）綜治科長兼任教導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝，實(shí)行持證上崗。二是各派出所應(yīng)挑選一名作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體健康的民警作為社區(qū)保安隊(duì)專（兼）管民警，其中社區(qū)保安隊(duì)員人數(shù)多或存在治安復(fù)雜地區(qū)的派出所配備專職民警，其他派出所配備兼職民警，負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)員的日常管理、使用、督查、考核工作。三是明確二級(jí)管理工作職責(zé)?；鶎诱毮懿块T主要負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)員工資發(fā)放、裝備購置等后勤保障工作，派出所負(fù)責(zé)社區(qū)保安隊(duì)員的日常管理、使用、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作。四是實(shí)行崗位聘任制。參照公安機(jī)關(guān)崗位聘任制的標(biāo)準(zhǔn)，在明確崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)全體社區(qū)保安隊(duì)員包括非民警兼任的社區(qū)保安隊(duì)伍中層領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“能者上、庸者下”的用人原則，實(shí)行崗位簽約、競聘上崗，對(duì)于原先已享受政府正、副科級(jí)待遇的社區(qū)保安隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行在位享受制，是否續(xù)聘留任由派出所根據(jù)其在位工作績效決定。

（二）明確職責(zé)和功能定位

《公安機(jī)關(guān)管理、使用社區(qū)保安隊(duì)規(guī)定》（滬公發(fā)［2006］326號(hào)）等文件中明確規(guī)定了社區(qū)保安隊(duì)的職能定位：協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安巡邏、駐點(diǎn)執(zhí)勤、設(shè)卡守候、發(fā)現(xiàn)和扭獲違法犯罪嫌疑人、安全防范宣傳教育和檢查及其他治安輔助任務(wù)。因此，要從協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、管理的業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)，強(qiáng)化其功能定位，實(shí)現(xiàn)專職隊(duì)伍專業(yè)化運(yùn)作，社區(qū)保安隊(duì)員不能被隨意支配協(xié)助工商、衛(wèi)生、計(jì)生等部門開展各項(xiàng)綜合治理，從事與本職崗位無關(guān)的工作。筆者建議，政府其他職能部門可以通過借用志愿者、積極發(fā)展民間組織或其他社會(huì)力量，協(xié)助開展相關(guān)工作。

（三）做好社區(qū)保安隊(duì)員的招募和管理工作

為確保在崗在職社區(qū)保安隊(duì)員人盡其用，保證工作效率，筆者建議，將編制內(nèi)長期外借、從事與社會(huì)治安防控工作無關(guān)的社區(qū)保安隊(duì)員剔除出隊(duì)伍，由政府另行解決其待遇等問題。對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍中出現(xiàn)的空缺，制定規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一招聘人員。例如，青浦區(qū)綜治部門在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，于2014年底計(jì)劃招聘一批數(shù)量在100人左右的特種保安，以較高的待遇（約每人每年6萬元人民幣）吸引高素質(zhì)人員加入。該計(jì)劃目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備階段，人員招聘工作即將展開，預(yù)計(jì)2015年特種保安隊(duì)伍可正式成立。筆者也建議，各街鎮(zhèn)可以參照該模式，招聘屬地特保隊(duì)員，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行半軍事化管理，確保其業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬并成為輔助應(yīng)急處突、地區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)面巡控工作的中堅(jiān)力量。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是強(qiáng)化查勤通報(bào)工作。公安分（縣）局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各派出所應(yīng)做好督促、指導(dǎo)工作，不定期、不間斷地對(duì)社區(qū)保安隊(duì)開展查勤工作，每月擬定《查勤通報(bào)》并實(shí)行通報(bào)制度。同時(shí)，建立各類例會(huì)制度與開展競賽活動(dòng)，樹立典型，提高工作人員的積極性。二是加強(qiáng)對(duì)專職民警的培養(yǎng)。派出所專兼職民警應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，特別是崗前教育、崗后點(diǎn)評(píng)、警情通報(bào)、三級(jí)查勤等。派出所其他民警也要積極參與對(duì)社區(qū)保安隊(duì)的管理和督導(dǎo)檢查工作。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)是訓(xùn)練其配合民警執(zhí)行設(shè)卡盤問、查詢嫌疑、捕捉現(xiàn)行、查緝犯罪嫌疑人等任務(wù)時(shí)的戰(zhàn)術(shù)、方法、技能、技巧，使隊(duì)員能熟練掌握和運(yùn)用各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高配合執(zhí)法水平、服務(wù)和管理水平以及制敵本領(lǐng)和自我保護(hù)的能力。對(duì)重點(diǎn)崗位人員還應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，如部分特殊崗位（如圖像監(jiān)控室）社區(qū)保安隊(duì)員以及社區(qū)保安隊(duì)正副大隊(duì)長、中隊(duì)長、便衣隊(duì)員等。四是完善培訓(xùn)體系。公安分（縣）局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各派出所要積極爭取屬地政府部門支持，堅(jiān)持專門培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，形成包括崗前必訓(xùn)、日常培訓(xùn)、特殊專業(yè)技能培訓(xùn)等的培訓(xùn)體系，不斷提高社區(qū)保安隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成。有條件的鎮(zhèn)（街道），可以參照民警培訓(xùn)機(jī)制，建立社區(qū)保安隊(duì)員培訓(xùn)基地，形成培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提高社區(qū)保安隊(duì)員遂行任務(wù)的能力。

（五）突出考核針對(duì)性，營造爭先創(chuàng)優(yōu)隊(duì)伍氛圍

筆者建議，各派出所應(yīng)積極爭取屬地黨委政府的支持，爭取每年劃撥專項(xiàng)考核經(jīng)費(fèi)或?qū)嵭袑?shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)、精神鼓勵(lì)。一是建立健全隊(duì)伍考核制度。對(duì)社區(qū)保安隊(duì)實(shí)行季度、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)制度及專項(xiàng)競賽獎(jiǎng)勵(lì)制度等，每季開展一次考核，考核內(nèi)容包括隊(duì)伍管理和工作實(shí)績兩個(gè)方面，年終進(jìn)行總評(píng)，按考核名次，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。二是建立健全隊(duì)員考核機(jī)制。建立健全對(duì)隊(duì)員的相應(yīng)考核機(jī)制，制定切實(shí)可行的目標(biāo)管理考核方案，從德、能、勤、績四個(gè)方面對(duì)隊(duì)員進(jìn)行全面考核。將隊(duì)員每月工資中除去市、區(qū)二級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助和值班加班費(fèi)用外的部分納入考核獎(jiǎng)懲范圍，做到每月有考核，年終有總評(píng)，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行防范、打擊和抓獲現(xiàn)行、信息提供“一案一獎(jiǎng)”、“一事一獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是實(shí)行末位調(diào)整。在嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時(shí)，根據(jù)月評(píng)季考的結(jié)果，對(duì)每月考核末位的分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、末位隊(duì)員緩發(fā)考核獎(jiǎng)金，待下次考核后一并結(jié)算，對(duì)連續(xù)2月考核均為末位的，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作誡勉談話，并扣發(fā)2個(gè)月考核獎(jiǎng)；對(duì)連續(xù)3個(gè)月考核末位的分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)予以解聘，對(duì)末位隊(duì)員予以辭退，并扣發(fā)三個(gè)月考核獎(jiǎng)。

Strengthen Community Security Team Building， Attain the Goal of Improvement without Increase in Police Number ——Take Qing Pu District of Shanghai for Example

（Qing Pu Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 201700， China）

Community security forces are auxiliary forces in helping police to maintain public order and to improve work effi ciency. How to manage and use community security forces is one of the most direct and effective means. In the current harsh security conditions， police agencies should strengthen community security team building.

Community Security Force； Police Force； Improve without Increase

D631

A

1008-5750（2015）01-0029-（06）

2014-11-27 責(zé)任編輯：何銀松

上海市公安局青浦分局課題組成員包括成玉之、徐學(xué)軍、沈紅開、孫峰。成玉之，男，上海市公安局青浦分局黨委委員、副局長；徐學(xué)軍，男，上海市公安局青浦分局黨委委員、指揮處處長；沈紅開，男，上海市公安局青浦分局黨委委員、政治處主任；孫峰，男，上海市公安局青浦分局指揮處干部。