（濟(jì)南市行政學(xué)院、中共濟(jì)南市委黨?？蒲胁?，濟(jì)南 250100）

各國社會服務(wù)領(lǐng)域的變革表明，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種重要選擇。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革的關(guān)鍵時期，建立健全地方政府購買服務(wù)制度，既是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，又是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要，也是培育和引導(dǎo)社會組織，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。以濟(jì)南市為典型個案，分析這類地方政府購買服務(wù)面臨的實際問題，探索符合地方政府購買服務(wù)的運(yùn)行模式，是現(xiàn)階段具有現(xiàn)實意義的一項重要課題。

一、政府購買服務(wù)發(fā)展情況

（一）政府購買服務(wù)概述

目前，政府購買服務(wù)是指政府購買社會服務(wù)。我國政府購買社會服務(wù)是一種依托社會組織，體現(xiàn)社會工作專業(yè)特點的、新的政府提供公共服務(wù)的方式。政府通過購買方式來提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍很廣，發(fā)展空間也很大，因此必須弄清楚政府購買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和概念。一是購買主體問題，即誰來買。政府購買服務(wù)的主體是各級政府即各級行政機(jī)關(guān)，也包括具有行政管理和公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，以及參照公務(wù)員法管理、納入行政編制管理的群團(tuán)組織。二是承接主體問題，即向誰買。承接政府購買服務(wù)的主體可以是社會組織、事業(yè)單位及企業(yè)，其中最重要的是社會組織，主要由登記注冊的基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位三類組成。承接主體基本條件是獨立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任，自然人不能成為政府購買服務(wù)的承接主體。三是購買內(nèi)容問題，即買什么。政府購買服務(wù)的內(nèi)容是“公共服務(wù)”，主要是指為社會公眾所提供的涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育等相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)。四是購買機(jī)制問題，即如何購買。目前，“政府承擔(dān)、定向委托、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立，并日益完善。

（二）地方政府購買服務(wù)現(xiàn)狀

1.進(jìn)展與成效

近年來，地方政府購買服務(wù)主要涵蓋扶貧、助殘、助困、關(guān)愛青少年、公益演出、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，并且取得了明顯的成效。近期，隨著PPP模式的發(fā)展，政府購買服務(wù)又一次成為社會各界關(guān)注的要點。以濟(jì)南市為個案分析地方政府購買服務(wù)的進(jìn)展與成效，其大致情況如下：

第二，立足濟(jì)南實際，逐步擴(kuò)大范圍。2013年實際發(fā)生的近10億元政府購買服務(wù)資金大部分用于民生方面?？梢哉f，無論是政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，還是安排政府預(yù)算，與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域都是優(yōu)先考慮的重點。

一是濟(jì)南政務(wù)云是國內(nèi)“政府購買服務(wù)”模式新典范。2013年11月，濟(jì)南市政府與浪潮集團(tuán)簽訂合作共建協(xié)議，啟動濟(jì)南政務(wù)云計算中心建設(shè)和應(yīng)用工作，采用電子政務(wù)集約化建設(shè)和整體服務(wù)外包模式，以期解決系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息分散等問題，計劃到2017年，初步形成全市基于云計算的電子政務(wù)集約化局面，非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)云中心建設(shè)和運(yùn)行的比率達(dá)80%以上，市級部門主要業(yè)務(wù)信息化支撐程度達(dá)85%以上，主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到70%以上，全市社會管理和公共服務(wù)事項基本實現(xiàn)信息化覆蓋；有效降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本，各部門根據(jù)使用情況，只支付相應(yīng)的服務(wù)費用，可減少軟硬件設(shè)施和容災(zāi)備份中心建設(shè)一次性投資以及運(yùn)行維護(hù)和終端設(shè)備費用，年度電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行成本降低1/3以上，系統(tǒng)部署時間降低50%以上。目前，濟(jì)南已經(jīng)有52個政府部門、300多項業(yè)務(wù)應(yīng)用了購買云服務(wù)的方式，開創(chuàng)了我國城市政府整體購買云服務(wù)的技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范和商務(wù)規(guī)范的先河，在全國范圍內(nèi)最先走出了一條投資少、效益高的新型電子政務(wù)發(fā)展道路。

二是社工服務(wù)。受益于《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中“建設(shè)宏大社會工作人才隊伍”的政策紅利，自2007年始濟(jì)南市啟動了社工人才隊伍建設(shè)試點工作，確立市婦聯(lián)等五個部門為首批試點單位。其中，市婦聯(lián)與JA女性關(guān)懷社會工作服務(wù)中心合作成立了全國首家“反對家庭暴力社工維權(quán)崗”，第一批聘用了19名社工，這是濟(jì)南首次試驗政府購買社工服務(wù)。2008年10月，濟(jì)南市市委、市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，明確要求“確立財政資金對社會工作及其人才隊伍建設(shè)的主渠道地位和導(dǎo)向作用。建立以政府購買社會工作服務(wù)為主要形式的財政支持機(jī)制”，并提出：“市福利公益金要拿出一定比例資金用于社會工作?！?009年開始，濟(jì)南市開始由政府出資（市福利公益金列支）購買專職社工崗位，從事專業(yè)社工服務(wù)。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)等區(qū)民政部門以購買項目為主模式，先后開展試點工作。根據(jù)《濟(jì)南市中長期社會工作人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》文件精神要求，濟(jì)南市社工人才隊伍建設(shè)工作的連續(xù)性得以保持，人才隊伍得以不斷壯大。

三是居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前，老齡化程度日益加深、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，市中區(qū)舜玉路街道辦事處試點開展 “快樂老家”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，成為山東省首個政府出資購買的社會工作專業(yè)服務(wù)項目。項目秉承“堅持服務(wù)對象為本；持續(xù)提升能力建設(shè)；發(fā)展全面社區(qū)關(guān)懷；積極增進(jìn)社會參與”的服務(wù)理念，面向所在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人尤其是空巢、獨居、高齡等特殊老年人開展專業(yè)社工服務(wù)。2012年服務(wù)項目擴(kuò)展至七里山街道辦事處和二七街道辦事處。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，也得到了各專家學(xué)者的一致專業(yè)認(rèn)可。在2013年相繼開展四里村辦事處和王官莊辦事處的 “快樂老家”服務(wù)，進(jìn)一步展至舜耕街道辦事處及領(lǐng)秀城社區(qū)，使“快樂老家”專業(yè)服務(wù)覆蓋了市中區(qū)七個街道辦事處，形成了統(tǒng)一服務(wù)框架下的各自社區(qū)特色化發(fā)展的服務(wù)品牌。

四是青少年服務(wù)。為有效減輕困難家庭子女教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，濟(jì)南市市中區(qū)崗位社工面向困難家庭6—14歲的青少年群體，在四里村辦事處信義莊社區(qū)啟動實施了“貝蕾成長計劃”。這是濟(jì)南社會工作協(xié)會首次面向青少年群體開展社會工作試點。

2.政府購買服務(wù)的總體規(guī)模偏小

同時也要看到，雖然社會對服務(wù)采購、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模很大，但濟(jì)南市公共服務(wù)在政府采購中所占份額卻仍然偏低。數(shù)據(jù)顯示，2014年度，全市政府采購規(guī)模為85億元左右，其中購買服務(wù)8.4億元，僅占政府采購規(guī)模的9.88%，服務(wù)類采購的比重嚴(yán)重偏低。但社會對服務(wù)采購、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前的采購規(guī)模。第二，全市政府購買服務(wù)推進(jìn)不平衡。政府購買服務(wù)的能力則受到政府財力的影響。2013年開始，政府購買服務(wù)專項才開始納入市財政預(yù)算，各區(qū)縣納入財政預(yù)算專項時間不一，大部分區(qū)縣還沒列入預(yù)算?？傮w來講，濟(jì)南市的政府購買服務(wù)在解決好政府的角色與定位、非政府組織的培育運(yùn)營和監(jiān)管評估、豐富購買內(nèi)容等方面或許還有探索的空間。

二、地方政府購買服務(wù)存在的問題分析

近年來，各地政府購買服務(wù)有了較快發(fā)展，在推動政府建設(shè)、增加公共服務(wù)方式、不斷改善民生等方面，都取得了積極的成效。但是作為一種新生事物，地方政府購買服務(wù)在組織、制度、執(zhí)行過程中仍存在一些問題和困難。

約好一起去郊游。下樓時，一杭已經(jīng)等在那里，他迎上來要幫雪螢背包，雪螢?zāi)樕系募∪馓艘幌拢f：“也沒帶什么東西，挺輕的，我自己背就行了。”一杭也不勉強(qiáng)，畢竟他身上還背著兩個人的干糧。

（一）政府購買服務(wù)認(rèn)識轉(zhuǎn)變不足，缺乏合力

政府購買服務(wù)雖然己經(jīng)得到濟(jì)南市委市政府的重視，并將其作為一項重要改革措施來推行，但是在實踐中，作為一種不同于傳統(tǒng)服務(wù)提供模式的新方式在思想觀念接受方面有一個過程，這一改革的社會認(rèn)知度并不高，其實行力度與政策規(guī)定之間存在很大差距。一方面，市一級層面上還沒有成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行科學(xué)組織和統(tǒng)一調(diào)度，各部門還是圍繞各自職能，獨立的進(jìn)行該項工作。比如，濟(jì)南市民政系統(tǒng)積極推進(jìn)政府購買服務(wù)進(jìn)程，但由于牽頭部門不明確，有關(guān)部門不重視，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致有些政策無法落到實處。

（二）整體性規(guī)劃和制度保障不健全，缺乏制度性約束

與西方國家比較，我國政府購買服務(wù)處于起步和探索階段，政府購買服務(wù)仍然缺乏系統(tǒng)、完備的法規(guī)體系。相關(guān)法律僅有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等。這些法律自身尚存一定局限，我國《政府采購法》制定時并未考慮政府購買公共服務(wù)的情形，其制度設(shè)計難以完全適用。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，有關(guān)政府購買服務(wù)的體制法規(guī)不健全，需要地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況和發(fā)展需要制定具體的、操作性強(qiáng)的實施方案。從濟(jì)南市來看，2014年6月出臺的 《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實施意見》，標(biāo)志著正式統(tǒng)一研究該項工作的起步，也表明推進(jìn)政府購買服務(wù)的進(jìn)程明顯滯后?！吨笇?dǎo)意見》只是一個宏觀的、框架性的文件，缺乏配套的政策措施，例如在招標(biāo)、投標(biāo)制度方面還需要制定統(tǒng)一的招投標(biāo)方式、程序、信息發(fā)布和評估規(guī)則。要將《指導(dǎo)意見》中的原則性規(guī)定具體落到實處，仍然需要在實踐中不斷探索、總結(jié)、細(xì)化和進(jìn)一步規(guī)范。從資金的角度來看，政府購買服務(wù)專項資金近兩年才納入市級財政預(yù)算，大部分區(qū)縣財政還未納入財政預(yù)算，不利于工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）社會組織發(fā)展水平不高，承接公共服務(wù)的能力有限

改革開放以來，濟(jì)南市的社會組織迅速發(fā)展，但由于缺乏完善的、有針對性的發(fā)展培育政策，濟(jì)南市的社會組織在數(shù)量、質(zhì)量、資金、人力、經(jīng)驗以及政社不分、事社不分等方面，都與社會需求、市場需要嚴(yán)重不符。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，已成為影響政府購買服務(wù)向縱深推進(jìn)的重要因素。一方面，從社會組織本身看，其內(nèi)部的管理也沒有跟上，資源籌集能力有限。同時，社會組織自身造血功能有限，市場運(yùn)營意識和能力有待于進(jìn)一步提高，不少社會組織的正?；顒雍蜆I(yè)務(wù)難以開展。其次，大多數(shù)社會組織都缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員，隊伍不穩(wěn)定，并且缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗，缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。高等院校社工專業(yè)的人才培養(yǎng)存在理論知識儲備多，實踐機(jī)會少的問題，并且行業(yè)認(rèn)證單純認(rèn)定理論考試結(jié)果，與實務(wù)能力脫節(jié)；加上社工人員待遇較低、發(fā)展前景不明朗等問題，從事社工崗位的就業(yè)率比較低，人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了政府的選擇對象非常有限、服務(wù)競爭難以展開。

（四）購買服務(wù)開展的領(lǐng)域和范圍有限，標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市政府購買服務(wù)開展的領(lǐng)域、數(shù)量、內(nèi)容等，都與政府的計劃和要求有較大差距。同時，各區(qū)縣政府購買公共服務(wù)的工作進(jìn)展也不均衡。標(biāo)準(zhǔn)的購買程序有著一套包括服務(wù)需求信息發(fā)布、投標(biāo)競爭、中標(biāo)、服務(wù)提供等完善的流程，但實踐中購買程序尚存在較大完善空間。往往以公開招標(biāo)為形式行私下中標(biāo)之實，選擇中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵往往在于同政府之間的關(guān)系，是否按照政府的要求進(jìn)行提供是能否中標(biāo)的關(guān)鍵。這樣公共服務(wù)的購買就缺少了獨立性和自主性，進(jìn)一步影響了服務(wù)接受者對于提供者的外部監(jiān)督和評價，降低了社會組織對公共服務(wù)提供的熱情。其次，購買程序中缺乏競爭性。目前，在購買項目中，濟(jì)南市大多社會組織由于實力相對薄弱，致使公平競爭在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。其結(jié)果是，既無法選擇出合適的社會組織，又無法讓他們在優(yōu)勝劣汰中成長壯大。

（五）評價和監(jiān)督體系不完善，存在隱患

在政府購買服務(wù)的實施階段，政府購買服務(wù)普遍缺乏評價體系和監(jiān)督體系。對于社會組織的評估，民政部制定了《社會組織評估管理辦法》，這是當(dāng)前對社會組織提供服務(wù)的唯一法規(guī)，而對社會組織提供服務(wù)的評估沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府購買的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難量化，如教育、養(yǎng)老、扶助弱勢群體等這些服務(wù)很難用成本與價格計算。再次，政府在購買公共服務(wù)中自身專業(yè)水平不夠高，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象也時有發(fā)生；同時，各社會組織之間的利益關(guān)系相互交織，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不利于整體工作的推進(jìn)。

三、完善地方政府購買社會服務(wù)機(jī)制的對策與建議

（一）重新定位政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型政府理念

第一，要適應(yīng)新常態(tài)，重新厘清政府、市場、社會三者之間的關(guān)系定位。在當(dāng)前背景下，三者之間的關(guān)系應(yīng)該是政府通過調(diào)節(jié)市場配置社會資源，實現(xiàn)社會安定，保障全社會各階層廣泛參與社會建設(shè)，共享社會文明，實現(xiàn)社會繁榮。因此，政府要“小”，要加快政府機(jī)構(gòu)改革，縮減公共服務(wù)生產(chǎn)類部門和人員數(shù)額；政府機(jī)構(gòu)花錢要少，要加快財政體制改革，壓減公共服務(wù)生產(chǎn)類部門公務(wù)支出，從而保證政府有相對充足的資金向社會購買服務(wù)；政府要學(xué)會管得少，該放權(quán)的放權(quán)，該交給市場的交給市場去做，政府負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督公共服務(wù)，確保政府購買、市場實施、民眾受益的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

第二，逐步探索新公共管理理論在濟(jì)南的實踐。新公共管理理論是政府部門將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域。這是上世紀(jì)80年代興盛于英美、且被實踐證明行之有效的管理模式。目前，濟(jì)南市在這方面的理論研究不夠深入，需要在借鑒西方國家的理論經(jīng)驗，加強(qiáng)理論研究的同時，更加注重從實踐層面進(jìn)行深入探索。

第三，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度。政府要認(rèn)真理清職能邊界，把政府必須由自己提供和可向市場購買的服務(wù)項目界定清楚，逐步將技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)項目推向社會，推向市場，由政府出資進(jìn)行購買。

（二）建立健全制度體系，切實保障購買行為

第一，全面實施《政府采購法實施條例》。2015年3月1日起實行的 《政府采購法實施條例》，將原來《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在實踐沖突的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，作為副省級城市，濟(jì)南市要全面貫徹落實，以確保政府采購涉及民生服務(wù)的工程類項目在各個采購和執(zhí)行環(huán)節(jié)有法可依。

第二，構(gòu)建跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，協(xié)調(diào)處理政府購買公共服務(wù)過程中面臨的各種難題嚴(yán)重影響著政府購買公共服務(wù)的推進(jìn)進(jìn)程。因此，政府要牽頭建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確財政、發(fā)改、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的職責(zé)分工。具體來說，財政部門負(fù)責(zé)制訂政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類社會組織、事業(yè)單位依法購買，牽頭做好相關(guān)資金管理、工作研究監(jiān)督檢查和績效評價等工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，將向社會組織購買服務(wù)項目列入政府投資計劃；民政、人社、衛(wèi)計等部門組織登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審核服務(wù)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、項目組織實施、監(jiān)督等；審計局負(fù)責(zé)審計監(jiān)督政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

第三，保障經(jīng)費支出。政府應(yīng)將政府購買服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐步加大財政支持力度，為政府購買服務(wù)提供財力保障。在資金預(yù)算中，應(yīng)向公眾迫切需要且社會組織發(fā)展不足的領(lǐng)域傾斜，利用資金杠桿有效地引導(dǎo)社會組織在不同領(lǐng)域間的均衡發(fā)展。要探索建立政府購買服務(wù)項目庫，并實現(xiàn)與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，有效引導(dǎo)社會閑置資金、慈善資金建立各種公益性基金，使之成為政府購買服務(wù)資金的重要組成部分。

（三）注重社會組織培育，不斷提升承接服務(wù)能力

第一，強(qiáng)化培育發(fā)展社會組織。一是要改革創(chuàng)新鼓勵社會組織發(fā)展的體制機(jī)制。改革社會組織登記管理制度，簡化登記手續(xù)，保障社會組織的合法性，為社會組織承接政府服務(wù)項目提供法律保障；擴(kuò)大社會組織服務(wù)領(lǐng)域，凡是社會組織能夠有效發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府都可以嘗試向社會組織購買，由社會組織提供更為專業(yè)、更具效率、更加貼心的服務(wù)。二是政府設(shè)立政府購買服務(wù)專項資金。通過補(bǔ)助、貼息等方式，給社會組織以資金上的扶持，并落實、完善對社會組織運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件、評價優(yōu)良的社會組織給予信貸支持。三是著重采取提供免費辦公場地、資金補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)方式，支持初創(chuàng)期的社會組織不斷發(fā)展壯大。

第二，努力提升社會組織素質(zhì)和能力。一要注重提升社會組織工作人員綜合素質(zhì)。重視引進(jìn)培養(yǎng)社會組織工作專業(yè)人才，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，實現(xiàn)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化。二要注重提升社會組織內(nèi)部管理能力，包括項目運(yùn)作能力、獲取社會信息能力、整合社會資源能力等。三是社會組織要規(guī)范財務(wù)管理，降低運(yùn)行成本，切實提高資金使用效益。此外，社會組織還要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升社會公信力。

（四）探索完善“濟(jì)南”模式，全面推進(jìn)政府購買服務(wù)

要在參考、借鑒英、美等國家和地區(qū)政府及我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市政府購買服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，立足自身實際，探索出具有地方特點、符合自身實際的政府購買服務(wù)新模式。

第一，完善政府購買服務(wù)流程。認(rèn)真總結(jié)、借鑒政府在貨物采購及工程招投標(biāo)方面取得的經(jīng)驗，深入分析其存在的問題及問題發(fā)生原因，以此為參考建立并逐步完善政府購買公共服務(wù)的相關(guān)流程，提高政府購買服務(wù)的效率和效果。

第二，加快政府購買服務(wù)試點推廣工作。濟(jì)南市政府購買服務(wù)已有一定的成熟的實踐案例，像濟(jì)南政務(wù)云計算中心建設(shè)和應(yīng)用、全國首家“反對家庭暴力社工維權(quán)崗”、“貝蕾成長計劃”、“快樂老家”服務(wù)等，已經(jīng)取得了很大的成功。下一步的重點應(yīng)該是推廣上述成功案例，發(fā)揮典型帶動作用，以點帶面，點面結(jié)合，整體推進(jìn)，實現(xiàn)濟(jì)南政府購買服務(wù)的全面發(fā)展。

第三，探索嘗試PPP戰(zhàn)略合作方式。PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資方式。將PPP模式引入政府購買服務(wù)已在歐美國家取得成功。這也應(yīng)該成為全面推廣政府購買服務(wù)的主要方向。對融資平臺高的工程建設(shè)類服務(wù)可以采用PPP戰(zhàn)略合作方式，包括BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、PFI（私人融資，政府特許經(jīng)營）等；對市場競爭不充分的領(lǐng)域可以通過發(fā)放消費券、補(bǔ)貼券、直接投入等辦法，創(chuàng)新公共服務(wù)購買方式。

（五）健全監(jiān)督評估機(jī)制，實現(xiàn)公共利益最大化

第一，充分發(fā)揮政府與社會組織的雙重監(jiān)督作用。要根據(jù)購買合同，對服務(wù)過程、服務(wù)績效和資金使用等進(jìn)行全面的跟蹤檢查和審計。尤其對政府重大購買項目，更應(yīng)組織成立評估小組，重點評估項目執(zhí)行過程和實際效果，對項目運(yùn)作中存在的問題及時提出整改措施或終止購買項目。要做好信息公開工作，將承接服務(wù)社會組織的資質(zhì)條件、項目名稱、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)則，以及政府購買計劃、項目招標(biāo)的重要信息等向社會公開，便于接受社會的公開監(jiān)督。要建立并完善問責(zé)機(jī)制，當(dāng)服務(wù)不達(dá)標(biāo)時，追究社會組織的違約責(zé)任，要求其承擔(dān)損失，追回財政資金，并且，還要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。要建立應(yīng)急預(yù)案，如果出現(xiàn)社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況，能及時提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

第二，建立并完善科學(xué)的社會組織承接公共服務(wù)的評估體系和評估機(jī)制。一要引入包括監(jiān)察、審計、財政等政府相關(guān)部門以及會計事務(wù)所等第三方和社會公眾在內(nèi)的多元評估主體，尤其要切實發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、專家在評估中的作用，確保政府購買服務(wù)的客觀、公正性。二是建立健全包括社會組織運(yùn)作管理、經(jīng)費使用、服務(wù)成效、服務(wù)對象反饋等內(nèi)容在內(nèi)的評估指標(biāo)體系。三是實行全過程動態(tài)監(jiān)管。明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，制定實時動態(tài)的管理辦法，對申請、招標(biāo)、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管。事前，重點評估項目需求、社會組織的資質(zhì)；事中，采用政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋等多種方式重點評估社會組織對項目的執(zhí)行情況；事后，主要是依照合同規(guī)定與估標(biāo)準(zhǔn)評估項目的實施情況。并且，要以評估結(jié)果為依據(jù)建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，為今后政府購買服務(wù)作參考。

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