謝 瑜，雷舒越，蔣益兵

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

以信息化應(yīng)用創(chuàng)新公安人口管理
——關(guān)于四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作的實(shí)踐與思考

謝 瑜，雷舒越，蔣益兵

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

以信息化應(yīng)用創(chuàng)新公安人口管理，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題，四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作就是對(duì)此課題很好的實(shí)踐。調(diào)查分析四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作的基本情況及面臨的困難，可提出以下推進(jìn)此工作的思考：提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)能力；多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，拓寬信息采集渠道；加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息共享度；加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。

信息化；四川??；一標(biāo)三實(shí)；人口管理

社會(huì)管理創(chuàng)新是公安信息化深入發(fā)展的客觀要求，公安信息化應(yīng)用是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的效能和水平[1]。以信息化應(yīng)用創(chuàng)新公安人口管理，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題，四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作就是對(duì)此課題很好的實(shí)踐，是四川省公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作基本情況

為做好動(dòng)態(tài)化信息化條件下的公安基層基礎(chǔ)工作，2013年以來(lái)，四川省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，對(duì)全省實(shí)際存在的房屋及地址、實(shí)際居住的人口、實(shí)際經(jīng)營(yíng)并有從業(yè)人員的單位開(kāi)展信息采集和維護(hù)更新，錄入警綜平臺(tái)實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化、軌跡化管理，建立了以“實(shí)有”為核心的全省人、房、業(yè)的基礎(chǔ)信息管理新體系，推進(jìn)基礎(chǔ)工作由傳統(tǒng)的手工臺(tái)賬向現(xiàn)代的數(shù)字信息轉(zhuǎn)變，取得了良好成效。截至2015年9月，全省已采錄“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息1.6億余條，其中標(biāo)準(zhǔn)地址5400余萬(wàn)、實(shí)有人口5400余萬(wàn)、實(shí)有房屋3800余萬(wàn)、實(shí)有單位及從業(yè)人員1400余萬(wàn)，建立起動(dòng)態(tài)、鮮活、海量的基礎(chǔ)信息“大數(shù)據(jù)”庫(kù)。

（一）四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作的新亮點(diǎn)。

四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作以信息化應(yīng)用創(chuàng)新公安人口管理主要表現(xiàn)為以下新亮點(diǎn)：

1.創(chuàng)新建立了以“一標(biāo)三實(shí)”為主要內(nèi)容的公安基礎(chǔ)工作平臺(tái)。2012年，四川省公安廳治安總隊(duì)、科信辦密切協(xié)作，業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合創(chuàng)新，在四川省公安廳標(biāo)準(zhǔn)版警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了以“一標(biāo)三實(shí)”為主要內(nèi)容的公安基礎(chǔ)工作平臺(tái)。所謂“一標(biāo)三實(shí)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位，標(biāo)準(zhǔn)地址是基礎(chǔ)，“三實(shí)”的信息必須錄入在標(biāo)準(zhǔn)地址上。其中標(biāo)準(zhǔn)地址指按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和層級(jí)化要求，編制的實(shí)際存在的地址，包括：行政區(qū)劃+街（路）巷＋門(mén)（樓）牌+樓（棟）號(hào)+單元號(hào)+樓層號(hào)+戶號(hào)；實(shí)有人口指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際居住的人口，包括人戶一致人員、人戶不一致、流入居住人口、未辦證人員、境外居留人員；實(shí)有房屋指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際存在的房屋，包括自用、租借用、閑置等類型的房屋；實(shí)有單位指轄區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)并有從業(yè)人員的單位?！耙粯?biāo)三實(shí)”各功能模塊關(guān)聯(lián)偶合，既能以人查房、也能以地址查人、以房屋查人、以單位查人。

2.創(chuàng)新建立了地址標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的新模式。由于四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，城市拆遷、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)較多，致使新建道路未命名，新建住宅小區(qū)和新農(nóng)村未編制門(mén)樓牌，已編制房屋門(mén)樓牌不全、不準(zhǔn)、重號(hào)、錯(cuò)號(hào)、漏號(hào)等問(wèn)題普遍存在。一方面，標(biāo)準(zhǔn)地址的采集，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有街路巷、房屋地址進(jìn)行全面清理規(guī)范和查漏補(bǔ)缺。突出實(shí)有的概念，是實(shí)際存在的地址，而過(guò)去的戶籍地址，隨著房屋拆遷改造，許多地址已不復(fù)存在，但由于辦理戶籍、居住證的需要，不得不繼續(xù)保留，且許多地址填寫(xiě)極不規(guī)范。另一方面，采取公安編制民政確認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)地址和地址俗稱并存的方式，主動(dòng)編制采集地址信息，使地址編制管理混亂無(wú)序的狀況得到根本性改變。

3.創(chuàng)新建立了以房管人、以業(yè)管人的人口管理新理念、新機(jī)制。傳統(tǒng)的公安人口管理是以靜態(tài)的戶籍和暫居住證辦理為核心，“一標(biāo)三實(shí)”的設(shè)計(jì)運(yùn)行，突出對(duì)人口實(shí)際居住、從業(yè)軌跡的動(dòng)態(tài)采集掌控，推動(dòng)了公安人口管理理念、機(jī)制的改革創(chuàng)新，是公安人口管理從傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向現(xiàn)代的“以房管人”、“以業(yè)管人”的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)人、房、業(yè)全面清理和采集錄入，截至2015年9月，全省共采集登記流動(dòng)人口、人戶分離人口1460余萬(wàn)，各類重點(diǎn)人員50余萬(wàn)，清理注銷重錯(cuò)假戶籍人口170余萬(wàn)，初步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前人口大流動(dòng)狀況下對(duì)人口軌跡的動(dòng)態(tài)化、軌跡化掌控和對(duì)重點(diǎn)人員的信息化管控，正在逐步破解底數(shù)不清、情況不明，流動(dòng)人口采集覆蓋率低，重點(diǎn)人員漏管失控這一長(zhǎng)期困擾公安工作的“瓶頸”難題。

4.創(chuàng)新建立了以信息管人的新體系。“一標(biāo)三實(shí)”工作不僅使全省基礎(chǔ)工作信息實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)共享，而且整合了執(zhí)法辦案、重點(diǎn)人員、接處警等相關(guān)信息，打通了專業(yè)工作與基礎(chǔ)工作的信息壁壘，使人的軌跡全面得以展現(xiàn)。實(shí)踐表明，“一標(biāo)三實(shí)”工作能較好地促使基礎(chǔ)工作與專項(xiàng)行動(dòng)相互融合，有力地服務(wù)基層公安實(shí)戰(zhàn)需要。3年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)已采集的信息累計(jì)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效果50余萬(wàn)起，極大支撐和保障了維穩(wěn)處突、反恐防暴、偵查辦案、社會(huì)管理等各項(xiàng)公安工作。例如，在服務(wù)反恐部門(mén)上，針對(duì)當(dāng)前反恐防暴形勢(shì)，治安部門(mén)組織基層派出所，對(duì)全省新疆維族流動(dòng)人口開(kāi)展了全覆蓋信息采錄，反恐部門(mén)通過(guò)查詢比對(duì)，對(duì)其中的關(guān)注群體、重點(diǎn)對(duì)象逐一落實(shí)了穩(wěn)控措施，有力支撐了反恐工作。

（二）四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作的重要意義。

四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作力圖實(shí)現(xiàn)基層派出所轄區(qū)人、地、房、業(yè)、社會(huì)組織等信息的準(zhǔn)確掌握和有效管理，對(duì)于更好地開(kāi)展治安防范、偵查破案等工作具有極為重要的意義。

1.“一標(biāo)三實(shí)”工作是安全防范工作的行動(dòng)指南?！耙粯?biāo)三實(shí)”工作的開(kāi)展有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)情況的信息化和精細(xì)化管理，變“紙片信息”和“腦袋信息”為系統(tǒng)數(shù)據(jù)，方便快速查詢和使用?；鶎用窬ㄟ^(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和研判，可以找準(zhǔn)安全防范的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。例如，針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口違法犯罪率日益攀升，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人員、人戶不一致人員的住址信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以準(zhǔn)確得出這兩類人員的分布情況，并將居住人數(shù)較多的街道、地段作為巡邏防范的重點(diǎn)區(qū)域，能有效預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪的發(fā)生。

2.“一標(biāo)三實(shí)”工作是偵查破案的得力助手。在案件偵查過(guò)程中，一條居住軌跡、一個(gè)聯(lián)系方式就可能對(duì)確定偵查方向和嫌疑人身份起到至關(guān)重要的作用。刑偵部門(mén)可以充分運(yùn)用“一標(biāo)三實(shí)”海量信息，查找比對(duì)嫌疑人、關(guān)系人居住從業(yè)軌跡和電話信息，大大提升了執(zhí)法辦案的效能。實(shí)踐中，“一標(biāo)三實(shí)”信息的采集為破案提供多條線索，抓獲多名網(wǎng)上在逃人員。例如，2015年9月30日，綿陽(yáng)市金花派出所在對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口進(jìn)行核實(shí)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一核實(shí)對(duì)象語(yǔ)言閃爍、形跡可疑，就對(duì)該男子身份進(jìn)行盤(pán)查，發(fā)現(xiàn)其是江蘇省昆山市公安局網(wǎng)上追逃的一嫌犯，并將其成功抓獲。

3.“一標(biāo)三實(shí)”工作是改革基層勤務(wù)模式的良好契機(jī)。當(dāng)前，基層派出所普遍存在“重打擊、輕防范”的現(xiàn)象，人為地割裂了打擊與防范之間的辯證關(guān)系，基層民警在辦公室等警情、等案子，沒(méi)有主動(dòng)走出去組織開(kāi)展巡邏檢查、宣傳發(fā)動(dòng)等防范工作，屬于典型的被動(dòng)型警務(wù)模式。要改變這一現(xiàn)狀，必須變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)，花大力氣把防范工作抓起來(lái)，而“一標(biāo)三實(shí)”信息的維護(hù)更新正好為我們提供了良好契機(jī)。民警在采集信息的同時(shí)，認(rèn)真摸排社情民意，化解矛盾糾紛，整治安全隱患，做好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高轄區(qū)安全防范能力，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，以民警的主動(dòng)服務(wù)來(lái)取信于民，提高群眾的安全感和滿意度，有助于進(jìn)一步改善和融洽警民關(guān)系。

二、四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作面臨的困難

（一）信息采集效率有待提高。

一是實(shí)有人口信息采集工作任務(wù)繁重且存在難度。四川乃人口大省之一，僅從需要采集的信息數(shù)目上來(lái)看，這項(xiàng)工作極為繁重，例如，瀘州市公安局全警參與，經(jīng)過(guò)近3年的努力，采錄實(shí)有人口信息2734145條（其中人戶一致人員2240246人，人戶不一致人員282157人，跨縣流入居住人員85681人，跨市流入居住人員80357人，跨省流入居住人員45704人）。同時(shí)，四川省三分之一的地域?yàn)楦首?、阿壩、涼山三州，少?shù)民族聚居，其風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地不同，更加劇了信息采集的難度，如“走婚”、“鉆帳篷”等婚俗，居民出生、死亡均沒(méi)有到派出所登記的意識(shí)和習(xí)慣，經(jīng)常出現(xiàn)居民因出門(mén)前往內(nèi)地需要身份證，到了派出所才發(fā)現(xiàn)全家老少均為“黑戶”。因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展使人口流動(dòng)極為頻繁，而流動(dòng)人口中遵紀(jì)守法的普通群眾多數(shù)愿意主動(dòng)配合，信息采集多而準(zhǔn)確，那些真正需要納入視線的重點(diǎn)人員如涉嫌違法犯罪人員、吸毒人員等，反而難以采集到其信息[2]。二是采集標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有房屋和實(shí)有單位存在難度。標(biāo)準(zhǔn)地址的采集主要面臨由于近幾年來(lái)城市擴(kuò)張、改建等原因，存在著諸如一個(gè)地方卻有兩個(gè)以上地址或者原有地址已不存在等問(wèn)題；實(shí)有房屋的采集面臨的突出問(wèn)題在于出租房屋管理松散，沒(méi)有形成嚴(yán)格有效的管理制度，從而導(dǎo)致租客流動(dòng)的難以把控，房屋中介、房東、租客由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)房屋出租及變更情況須到派出所登記備案的規(guī)定不以為然；而實(shí)有單位信息的采集則主要面臨單位注冊(cè)、變更、注銷，單位與派出所疏于溝通協(xié)調(diào)，或出于單位內(nèi)部信息保密等原因，不愿交出名冊(cè)和照片等員工信息的問(wèn)題。上述有關(guān)信息采集面臨的困難來(lái)自外部，同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問(wèn)題也不容忽視，比如警力不足、警務(wù)繁忙導(dǎo)致信息采集工作停滯不前或者進(jìn)展緩慢，再如由于部分民警思想認(rèn)識(shí)不足或者業(yè)務(wù)水平不夠，使得信息數(shù)據(jù)項(xiàng)目差錯(cuò)、數(shù)據(jù)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)或者工作效率低下等。

（二）信息維護(hù)更新后勁不足。

如果說(shuō)“一標(biāo)三實(shí)”信息的初次采集雖有大量困難，但尚有厚實(shí)的人口管理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，尤其是常住人口方面，可以節(jié)約大量的警力資源，而信息的維護(hù)和更新卻不同，作為動(dòng)態(tài)管理工作，其要求之一便是及時(shí)性，倘若有變化卻未掌握，信息準(zhǔn)確性便會(huì)下降甚至失效，失效數(shù)據(jù)越來(lái)越多，因量變而質(zhì)變，導(dǎo)致前期工作的努力付之流水，后期處理的難度和成本倍增。要符合“一標(biāo)三實(shí)”信息數(shù)據(jù)更新工作的及時(shí)性要求，就必須付出大量警力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等諸多成本，需要有業(yè)務(wù)熟練的民警、快捷高效的系統(tǒng)等，這一切都建立在警力充足、經(jīng)費(fèi)有保障、外部肯充分配合的基礎(chǔ)上。但是當(dāng)前的情況正與之相反，人員短缺、認(rèn)識(shí)不足、方法單一、溝通乏力、經(jīng)費(fèi)不足是各地普遍存在的共有問(wèn)題，這些問(wèn)題相互聯(lián)系、影響，形成信息數(shù)據(jù)維護(hù)和更新工作的巨大阻力。此外，“一標(biāo)三實(shí)”工作需要公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的溝通和協(xié)作，僅靠公安機(jī)關(guān)單槍匹馬去掌握如此龐大的信息數(shù)據(jù)，這在目前的條件限制下具有很大的困難。

（三）信息共享度有待提高。

“一標(biāo)三實(shí)”工作將各警種、各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)工作需求整合為地址、人、房、業(yè)四大部分，基層民警一次性錄入基礎(chǔ)信息后，各警種、部門(mén)根據(jù)職能分工各取所需、查詢使用。但是從目前四川省公安信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)尚不兼容，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，例如交通管理、出入境管理、戶政管理等各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)各自為政，它們各自從本部門(mén)管理角度采集信息，進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，造成了信息資源的浪費(fèi)。從全省來(lái)看，如何以“一標(biāo)三實(shí)”工作開(kāi)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兼容，并將它們采集到的信息都匯集到“一標(biāo)三實(shí)”平臺(tái)上，是下一步需要解決的技術(shù)問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，“一標(biāo)三實(shí)”工作屬于四川首創(chuàng)的做法，也只在四川省內(nèi)開(kāi)展，這種信息資源采集和共享的局限性,不可避免出現(xiàn)信息“黑洞”,其應(yīng)用也勢(shì)必受到條塊分割、互聯(lián)不暢等問(wèn)題的限制。

（四）考核機(jī)制不夠科學(xué)。

“一標(biāo)三實(shí)”工作自開(kāi)展以來(lái)，和很多公安業(yè)務(wù)工作一樣，成為基層派出所必須要考核的項(xiàng)目之一。但是由于部分地區(qū)的“一標(biāo)三實(shí)”工作的考核機(jī)制不夠科學(xué)，導(dǎo)致部分民警沒(méi)有深刻體會(huì)到認(rèn)真干好“一標(biāo)三實(shí)”工作的甜頭，錯(cuò)誤地認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，對(duì)工作存在抵觸心理和抱怨情緒，得過(guò)且過(guò)，加之沒(méi)有真正把“一標(biāo)三實(shí)”工作服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的重大意義領(lǐng)會(huì)到位，直接導(dǎo)致了采集信息質(zhì)量不高和后期維護(hù)更新不及時(shí)，存在臨時(shí)抱佛腳和應(yīng)付過(guò)關(guān)的現(xiàn)象，這也直接影響了“一標(biāo)三實(shí)”工作開(kāi)展的深度和效果。

三、推進(jìn)四川省“一標(biāo)三實(shí)“工作的思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)能力。

在目前全國(guó)警察編制難以大規(guī)模增加、警力下沉也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的情況下，增加派出所警力的對(duì)策可操作性并不強(qiáng)，那么如何以較少的警力提高工作效率，成為我們努力的方向。首先，大力提高民警的思想認(rèn)識(shí)。一方面，四川省公安機(jī)關(guān)前期的動(dòng)員工作十分到位，做到上級(jí)重視、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確；另一方面，可以繼續(xù)保持這種動(dòng)員，使之貫穿于“一標(biāo)三實(shí)”工作始終，以其對(duì)于基層公安實(shí)戰(zhàn)所發(fā)揮的正面效用為例，激勵(lì)民警直觀地認(rèn)識(shí)到“一標(biāo)三實(shí)”工作的重大意義，而不是僅停留在各種會(huì)議、文件的強(qiáng)調(diào)上，防止民警心理上出現(xiàn)抵觸、疲沓等問(wèn)題，避免被動(dòng)接受，要讓民警發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可這項(xiàng)工作，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。其次，加大培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)信息化條件下民警的業(yè)務(wù)能力。目前，四川省公安機(jī)關(guān)“戰(zhàn)訓(xùn)合一”正在全省范圍內(nèi)高效推進(jìn)，以嚴(yán)格的制度和高要求保證其達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。建議應(yīng)在“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)中，有針對(duì)性開(kāi)設(shè)公安人口管理課程，以及“一標(biāo)三實(shí)”工作相關(guān)的工作技巧，例如群眾工作方法技巧、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能等課程，避免出現(xiàn)因崗位調(diào)動(dòng)而不熟悉派出所人口信息化管理工作或者對(duì)“一標(biāo)三實(shí)”工作認(rèn)識(shí)不到位等各種情況。另外，可采用傳統(tǒng)的以老帶新、內(nèi)部交流研討等方式，以進(jìn)一步提高民警的戰(zhàn)斗力。

（二）多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，拓寬信息采集渠道。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)與其他部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，密切交流與合作，拓寬信息采集渠道，有效地整合利用社會(huì)外部資源，節(jié)約警力資源，達(dá)到事半功倍的效果。自2014年10月施行的《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》明確了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人在人口信息登記、申報(bào)和管理中的責(zé)任及法律后果，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，全面采集登記流動(dòng)人口基本信息，為“一標(biāo)三實(shí)”信息的維護(hù)更新提供了法制保障。第一，與社區(qū)管理組織密切交流與合作。社區(qū)管理組織作為城市管理中最為基礎(chǔ)、最貼近群眾的組織，在人口管理方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，比如很多群眾每天會(huì)去社區(qū)參加活動(dòng)。此外，目前很多城市將居民的失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等管理工作的一部分移交給了社區(qū)管理組織，很多社區(qū)管理組織還承擔(dān)了范圍內(nèi)企事業(yè)單位員工情況的采集工作。建議公安機(jī)關(guān)可與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理組織進(jìn)行通力合作，通過(guò)社區(qū)采取多種形式大力開(kāi)展宣傳教育，使群眾認(rèn)識(shí)到“一標(biāo)三實(shí)”工作與自身利益的聯(lián)系，從心理上認(rèn)同公安工作，樹(shù)立主動(dòng)申報(bào)的意識(shí)，減少和避免隱形出租，營(yíng)造有利于“一標(biāo)三實(shí)”工作開(kāi)展的良好氛圍。第二，加強(qiáng)對(duì)房屋管理部門(mén)、中介組織（實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)）的監(jiān)管，加強(qiáng)與醫(yī)保部門(mén)、水電氣部門(mén)、工商稅務(wù)部門(mén)、法檢系統(tǒng)等部門(mén)的交流與合作，堵死人口管理的漏洞死角。比如針對(duì)民工討債事件或者租賃合同糾紛，便可順藤摸瓜，掌握情況，對(duì)瞞報(bào)的單位、個(gè)人依法進(jìn)行查處，責(zé)令其如實(shí)向公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)信息。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息共享度。

我們應(yīng)當(dāng)以“一標(biāo)三實(shí)”信息采集為契機(jī)，以金盾工程建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與完善，有步驟地推進(jìn)公安信息的全警共享。擺脫“閉關(guān)自守、各自為政”，把信息資源當(dāng)作部門(mén)私有財(cái)產(chǎn)的局面，拆除信息“圍墻”，樹(shù)立“一次采錄、全警共享”的“大信息”意識(shí)[3]。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好“一標(biāo)三實(shí)”信息的采集更新工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐漸推廣至全國(guó)，以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為其他信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，特別是實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的違法犯罪信息系統(tǒng)、網(wǎng)上追逃系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)等的信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公安、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、民政、社會(huì)保障、稅務(wù)、教育等部門(mén)之間部分信息的共享，最終實(shí)現(xiàn)以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)、各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)作為外部系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安管理的系統(tǒng)化、信息化[4]。

（四）加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。

欲持續(xù)推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”工作，還需加大對(duì)公安信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和裝備保障的投入，建立科學(xué)的考核機(jī)制。將“一標(biāo)三實(shí)”工作納入年度考核范疇，與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、等級(jí)評(píng)定掛鉤，配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并建立工作反饋制度，將民警在工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣應(yīng)用。例如，瀘州市公安局針對(duì)派出所基礎(chǔ)工作研發(fā)了“一網(wǎng)考”系統(tǒng)進(jìn)行考核，建立了智能化、積分化的考核指標(biāo)體系，比如“公民信息采集”這一項(xiàng)考核就涵蓋了“公民個(gè)人通訊信息采錄”、“公民個(gè)人通訊信息準(zhǔn)確率”、“重點(diǎn)年齡段常住人口圖像采集率”這三項(xiàng)指標(biāo)，如此細(xì)化、科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置使基層民警的工作實(shí)績(jī)體現(xiàn)得更量化和直觀，也便于對(duì)基層民警的工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)估。對(duì)工作突出的民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，這樣可以很好地調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，推動(dòng)“一標(biāo)三實(shí)”工作穩(wěn)步開(kāi)展。

[1]梁偉發(fā).關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的思考[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-06-25．

[2]彭知輝.以信息化應(yīng)用創(chuàng)新流動(dòng)人口管理[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（6）.

[3]周文東，薛小榮.淺談派出所基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（1）．

[4]陳玉友.公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）．

（責(zé)任編輯：吳良培）

D035.14

A

1674-5612（2015）06-0009-05

2015-09-23

謝 瑜，（1981-），女，四川瀘州人，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)；

雷舒越，（1986-），女，河南新鄉(xiāng)人，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)；

蔣益兵，（1980-），男，四川瀘州人，瀘州市龍馬潭區(qū)公安分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：治安學(xué)。