段艷艷

（云南警官學院 云南昆明 650223）

深化改革視野下我國現(xiàn)代警務機制的構(gòu)建

段艷艷

（云南警官學院 云南昆明 650223）

伴隨著全面深化改革國家戰(zhàn)略的推進和公安工作現(xiàn)實問題的倒逼，傳統(tǒng)警務機制日益暴露出不足，構(gòu)建現(xiàn)代警務機制已迫在眉睫。在深化改革的視野下,現(xiàn)代警務機制構(gòu)建應當以創(chuàng)新立體化社會治安防控體系和提高警務實戰(zhàn)能力為兩個主要抓手，在總結(jié)過往經(jīng)驗基礎之上，應積極發(fā)揮公安機關及其人民警察的骨干作用，進一步完善公安工作格局，健全實戰(zhàn)指揮體系，加強工作聯(lián)動，保障執(zhí)法規(guī)范。

公安改革；現(xiàn)代警務機制；立體化社會治安防控；警務實戰(zhàn)

一、構(gòu)建現(xiàn)代警務機制是全面深化公安改革的重要內(nèi)容

當前，全國公安機關按照黨中央的統(tǒng)籌部署，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力的總體目標和確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度的公安工作目標，全面進行深化改革。一個重中之重任務是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制。為此，公安部提出了 “三個聚焦”的公安改革方向，即聚焦到現(xiàn)代警務運行機制、聚焦到公安行政管理改革、聚焦到法治公安建設上，目標在于在“三個聚焦”的基礎上實現(xiàn)“三個建立”，即建立與社會主義法治體系相適應的現(xiàn)代警務機制、建立與公安機關性質(zhì)任務相符合的公安機關管理體制、建立與法治公安相匹配的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從“三個聚焦”和“三個建立”不難看出，現(xiàn)代警務機制的構(gòu)建，始終處于全面深化公安改革的首要和核心地位。現(xiàn)代警務機制改革直接關乎公安機關的戰(zhàn)斗力問題、公安行政管理改革主要關乎服務型公安機關建設問題、法治公安建設主要關乎公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平問題，三方面的改革相互配套、相互支持、相互影響。警務機制改革是全面深化公安改革的基礎，公安行政管理改革是全面深化公安改革的動力，法治公安建設是全面深化公安改革的保障。平安是極其重要的民生，保民平安是公安機關的根本職責，構(gòu)建現(xiàn)代警務機制就是要在深化改革的視野下，緊緊圍繞情報信息獲取、動態(tài)勤務實施、警務合作開展、專業(yè)規(guī)范履職等公安專業(yè)工作，有效提升公安機關戰(zhàn)斗力，有效打擊違法犯罪活動，切實提高社會治安防控水平和治安治理能力，真正提升人民群眾安全感和滿意度。

20世紀90年代末,上海市公安局提出了“率先建設一支高素質(zhì)的公安隊伍、率先走向科技強警之道和率先構(gòu)建現(xiàn)代警務機制”的奮斗目標，自此，現(xiàn)代警務機制構(gòu)建問題被納入了警學視野。目前主流觀點認為：現(xiàn)代警務機制，是指在現(xiàn)代特定的經(jīng)濟社會環(huán)境和法律制度背景下，為了完成公安歷史使命與職責，在實際公安工作中建構(gòu)起的公安工作運作模式與警務制度的組合。公安機關警務機制的變革從本質(zhì)上而言是公安制度變遷的一部分，它的推進要以公共安全服務與警務工作的開展相適應的公安組織外部環(huán)境需求與組織內(nèi)部行為規(guī)范導引為共同標準[1]。警務機制的改革與創(chuàng)新是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對現(xiàn)代警務機制的深入研究，不僅有助于提高整體警務效能，實現(xiàn)警務工作社會化、信息化、協(xié)同化、專業(yè)化和服務化，還有利于公安機關更充分地滿足民眾對于公共安全的新需求，同時對于公安學科的建設發(fā)展也具有重要意義。

二、構(gòu)建現(xiàn)代警務機制是公安工作問題倒逼的現(xiàn)實需要

社會轉(zhuǎn)型期社會利益博弈、社會矛盾凸顯、社會行為失范和社會關系失衡并存，公安工作面臨著刑事犯罪高發(fā)、大案要案時發(fā)、流竄作案、結(jié)伙作案和多次作案新常態(tài)、新型犯罪迅猛增長等現(xiàn)實問題。影響公共安全的嚴重暴力恐怖犯罪屢打不絕，如北京“10.28”、昆明“3.01”等暴恐案件；個人極端暴力犯罪時有發(fā)生，如鄖西“9.01”校園傷害案、杭州“7.5”公交車縱火案；影響群眾安全感的公共安全事故防不勝防，如上海踩踏事件、昆明明通小學踩踏事件；一些案件多發(fā)高發(fā)，如“兩搶一盜”等侵財類經(jīng)濟案件。同時，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，如電信詐騙、網(wǎng)絡涉槍涉黃涉爆、竊聽竊照、侵害公民個人信息、偽基站、食品安全、環(huán)境污染、證券期貨領域的犯罪。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，傳統(tǒng)警務機制面對復雜的社會治安局面出現(xiàn)了一些不安全、不和諧、不穩(wěn)定、不適應的因素，各類違法犯罪活動流動性、跨區(qū)域、國際化等特點日趨顯著，而公安機關內(nèi)部存在指揮層級過多、警種分工過細、服務水平不高、基層基礎工作薄弱等問題。公安工作面臨已經(jīng)發(fā)揮主體作用但社會管理明顯缺位的問題，面臨重打擊輕防范的問題、面臨整體聯(lián)動與資源分散的問題、面臨任務艱巨和保障不力等困難。造成這些問題和困難的原因，既有思想理念上的滯后、也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要真正國家長治久安、人民安居樂業(yè)、社會安定有序，必須堅持以公安工作存在的問題為導向，圍繞源頭預防、綜合治理的社會治理模式的要求，迎難而上、改革創(chuàng)新，破解公安深化改革的瓶頸，以構(gòu)建現(xiàn)代警務機制為立足點和出發(fā)點，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的工作理念，進一步優(yōu)化機構(gòu)設置、強化警務實戰(zhàn)、整合警務資源、提升警務效能。

三、近年我國警務機制創(chuàng)新考察

從2003年吉林省遼源市首次大膽嘗試撤銷公安分局和派出所成立警察署，2005年黑龍江省大慶市撤銷派出所、重新組建城區(qū)分局，到2010河南省在全省范圍內(nèi)推廣撤銷公安分局、做大做強派出所、將交警、巡警、治安警、刑警四個主要警種“四警合一”、主張“一警多能、綜合執(zhí)法”，到近年來很多地方公安機關開展的有關警務機制改革的有益探索，例如昆明市反恐處突機動警務單元（PTU）和“快反突擊戰(zhàn)術單元”（RTU）的戰(zhàn)術運用已初見成效。

十幾年來，警務機制改革可以說已從萌芽探索階段經(jīng)過實踐檢驗階段過渡到深化改革的發(fā)展階段。第一階段，2003年前后，主要運用的是撤銷法，重點在改革體制上，也就是將 “三級管理體制”扁平化為“兩級管理體制”，有的是撤銷分局重組派出所，有的是撤銷派出所重組分局，有的另辟蹊徑重組警察署。第一階段的改革，究其本質(zhì)，主張通過重新分配警力資源、壓縮指揮層級、實現(xiàn)警力下沉。這些改革，有的失敗了，如遼源的警務機制改革，它的主要問題在于警務署這一機構(gòu)在運行過程中與國家行政區(qū)劃不配套；有的成功了，如大慶的警務機制改革，它的城區(qū)分局建設取得一定著刑事犯罪高發(fā)、大案要案時發(fā)、流竄作案、結(jié)伙作案和多次作案新常態(tài)、新型犯罪迅猛增長等現(xiàn)實問題。影響公共安全的嚴重暴力恐怖犯罪屢打不絕，如北京“10.28”、昆明“3.01”等暴恐案件；個人極端暴力犯罪時有發(fā)生，如鄖西“9.01”校園傷害案、杭州“7.5”公交車縱火案；影響群眾安全感的公共安全事故防不勝防，如上海踩踏事件、昆明明通小學踩踏事件；一些案件多發(fā)高發(fā)，如“兩搶一盜”等侵財類經(jīng)濟案件。同時，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，如電信詐騙、網(wǎng)絡涉槍涉黃涉爆、竊聽竊照、侵害公民個人信息、偽基站、食品安全、環(huán)境污染、證券期貨領域的犯罪。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，傳統(tǒng)警務機制面對復雜的社會治安局面出現(xiàn)了一些不安全、不和諧、不穩(wěn)定、不適應的因素，各類違法犯罪活動流動性、跨區(qū)域、國際化等特點日趨顯著，而公安機關內(nèi)部存在指揮層級過多、警種分工過細、服務水平不高、基層基礎工作薄弱等問題。公安工作面臨已經(jīng)發(fā)揮主體作用但社會管理明顯缺位的問題，面臨重打擊輕防范的問題、面臨整體聯(lián)動與資源分散的問題、面臨任務艱巨和保障不力等困難。造成這些問題和困難的原因，既有思想理念上的滯后、也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要真正實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)、社會安定有序，必須堅持以公安工作存在的問題為導向，圍繞源頭預防、綜合治理的社會治理模式的要求，迎難而上、改革創(chuàng)新，破解公安深化改革的瓶頸，以構(gòu)建現(xiàn)代警務機制為立足點和出發(fā)點，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的工作理念，進一步優(yōu)化機構(gòu)設置、強化警務實戰(zhàn)、整合警務資源、提升警務效能。

三、近年我國警務機制創(chuàng)新考察

從2003年吉林省遼源市首次大膽嘗試撤銷公安分局和派出所成立警察署，2005年黑龍江省大慶市撤銷派出所、重新組建城區(qū)分局，到2010河南省在全省范圍內(nèi)推廣撤銷公安分局、做大做強派出所、將交警、巡警、治安警、刑警四個主要警種“四警合一”、主張“一警多能、綜合執(zhí)法”，到近年來很多地方公安機關開展的有關警務機制改革的有益探索，例如昆明市反恐處突機動警務單元（PTU）和“快反突擊戰(zhàn)術單元”（RTU）的戰(zhàn)術運用已初見成效。

十幾年來，警務機制改革可以說已從萌芽探索階段經(jīng)過實踐檢驗階段過渡到深化改革的發(fā)展階段。第一階段，2003年前后，主要運用的是撤銷法，重點在改革體制上，也就是將 “三級管理體制”扁平化為“兩級管理體制”，有的是撤銷分局重組派出所，有的是撤銷派出所重組分局，有的另辟蹊徑重組警察署。第一階段的改革，究其本質(zhì)，主張通過重新分配警力資源、壓縮指揮層級、實現(xiàn)警力下沉。這些改革，有的失敗了，如遼源的警務機制改革，它的主要問題在于警務署這一機構(gòu)在運行過程中與國家行政區(qū)劃不配套；有的成功了，如大慶的警務機制改革，它的城區(qū)分局建設取得一定實效。第二階段，2010年前后，主要運用的是綜合法，重點在警種融合上，主要是主張交警、巡警、刑警、治安警等幾個主要警種合署辦公、綜合執(zhí)法。有的依托派出所，比如上海模式；有的依托移動警務亭，如武漢模式。例如上海在構(gòu)建動態(tài)巡邏機制中主要做法是將上海市原有的四千多名專職巡邏民警由屬地派出所負責指揮調(diào)度和日常管理，派出所巡警隊負責本轄區(qū)治安巡邏工作，同時分（縣）局指揮中心可以直接指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的巡警處置各類警情，派出所巡警的名稱為“上海市公安局某分（縣）局某派出所巡邏隊”[2]。武漢的主要做法是將交警劃歸區(qū)公安分局，實行屬地管理，駐區(qū)交警負責疏導交通、協(xié)管治安。同時，武漢市將市局、分局民警下沉，配合派出所民警，依托流動警務亭，加強社會面管控。河南省在警種合一、綜合執(zhí)法的嘗試中，創(chuàng)新了一些做法，例如老百姓可以在家門口的社區(qū)警務室辦理戶政、車駕等業(yè)務。這些改革中，有的初見成效，警務協(xié)作效果很好；有的出現(xiàn)問題，如派出所執(zhí)法主體資格受限、一警多能難以真正實現(xiàn)。目前，警務機制改革正處在深化改革發(fā)展的第三階段，在前兩階段“一減一加”的做法上繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、改革創(chuàng)新。過去，“減”強調(diào)是減少指揮層級、警力向一線傾斜；“加”強調(diào)的是警種之間的合作、形成戰(zhàn)斗合力。目前，我們已經(jīng)意識到深化公安改革并非簡單的加減法，警務機制改革的方向應該是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，也就是要推動推動警力由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，主要是提升公安機關戰(zhàn)斗力的問題，途徑是通過自上而下與自下而上的改革相結(jié)合，鼓勵支持一些地方先行先試，同時總結(jié)推廣一些地方成功經(jīng)驗，力圖克服警力緊張的瓶頸的同時提升警隊的戰(zhàn)斗力，從而構(gòu)建一種適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，信息化的、動態(tài)的、主動的，反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的新型警務機制。

四、構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的方向

今年年初，公安部副部長黃明就全面深化公安改革有關情況答記者道，“要通過改革，建立情報信息為主導、動態(tài)勤務為依托、警務合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務運行機制，使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性”[3],從而為構(gòu)建現(xiàn)代警務機制指明了方向。

（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系為構(gòu)建現(xiàn)代警務機制奠定基礎。

從上世紀70年代末首次提出社會治安綜合治理到十八大提出創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，到今年共中央辦公廳、國務院辦公廳制定印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，社會治安防控建設已經(jīng)走過了30多年，社會治安防控體系建設是一項長久的保障性工程，是一項防范于未然的民心工程，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的基礎性工程。

1.建立齊抓共管的工作格局。過去，社會綜合治理因牽涉面廣、投入消耗大、效果不能立竿見影、建設發(fā)展滯后，對違法犯罪的防范、打擊作用并未彰顯。近年來，公安工作跳出了就公安工作談公安工作，就警務機制談警務機制的思維局限，認識到很多的社會矛盾不是公安機關一家就能解決的，例如一些群體性事件，很多的警力實際消耗在一些大量的非警務活動上。又如處置民間糾紛，如果一些深層次的利益問題得不到化解，構(gòu)建現(xiàn)代警務機制就是一句空話，各類警務活動和非警務活動仍然會應接不暇，政府部門和人民群眾還是會過度依賴公安機關，民警還是會處于“做也做不完，做也做不好”的怪圈。因此，必須創(chuàng)建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會立體化治安防控體系建設工作格局，既要發(fā)揮公安機關的骨干作用，也要獲得政府部門和其他社會力量的大力支持，真正實現(xiàn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理。

2.積極發(fā)揮公安的骨干作用。立體化社會治安防控網(wǎng)如何構(gòu)建，主力軍必然是公安機關及其人民警察。一是必須守好實體的陣地網(wǎng)。各級公安機關應當根據(jù)地理位置、人口密度、治安狀況，科學劃分防控區(qū)域，減少死角和盲區(qū)，實現(xiàn)防控網(wǎng)格化、勤務動態(tài)化、防范主動化，盡量屯警街面、動中備勤，盡量整合公安、武警等警力資源、優(yōu)化警力布置、促進警力下沉。例如，湖北“3366”模式已初見成效，他們的具體做法是“以110為龍頭，以部門警種為依托，以巡特警為骨干，以信息化、網(wǎng)格化、社會化（三化）為方向，以環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣防控圈（三圈）為防線，以街面、社區(qū)村莊、單位行業(yè)、視頻監(jiān)控、警務協(xié)作、虛擬社會防控網(wǎng)（六網(wǎng)）為骨架，以警務服務站、社區(qū)警務室、城鄉(xiāng)保安隊、單位保衛(wèi)部、治安中心戶、各類保安員為支撐（六支撐），統(tǒng)籌各方力量整合各種資源、集約各種手段，構(gòu)建立體化社會治安防控體系”[4]。值得一提的是，昆明反恐處突警務機動單元（PTU）正是在立體化社會治安防控體系建設中一種未雨綢繆、創(chuàng)新警務機制的新嘗試，PTU已經(jīng)在“3.01”暴恐案件處置中發(fā)揮了巨大作用，去年還被公安部評為全國優(yōu)秀公安成果。目前，昆明市擁有29個PTU戰(zhàn)斗單元，晝夜巡防于黨政機關、廣場車站、鬧市郊區(qū)，每個戰(zhàn)斗單元警員精銳、裝備精良、反應迅速，一般配備一輛沖鋒車、2名警察、2名輔警、2支95式突擊步槍、2支92式手槍、8個裝滿實彈夾且車內(nèi)配備車載通訊系統(tǒng)、錄像監(jiān)控系統(tǒng)、LED顯示屏和防爆服等新型防護裝備，它是一個“人車合一”的可移動的“戰(zhàn)斗堡壘”，既可以發(fā)揮平時巡邏防控、威懾震撼，戰(zhàn)時聯(lián)動支援、高效處置的重要作用。今年7月份，昆明又創(chuàng)新成立了24個快反突擊戰(zhàn)術單元（RTU），每個單元配備一輛大功率摩托車、2名人員和一些裝備，目的在于一旦暴恐案件發(fā)生，RTU能實現(xiàn)“發(fā)能快處”、“發(fā)能靈處”。

二是加快建設虛擬的信息網(wǎng)。信息化建設在公安四項建設中，是一個薄弱環(huán)節(jié)，以往很多嚴重的暴力恐怖犯罪案件在偵辦中也正是因為信息滯后和信息無法共享而貽誤了戰(zhàn)機。究其原因，主要有兩條，一是部門、警種和地區(qū)的差異造成了信息壁壘；二是投入不足、技術有限造成信息化程度不高。因此，應該按照科技引領、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息綜合平臺。應該夯實基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作，完善警綜平臺和各類情報信息平臺，最大限度地放開治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種的業(yè)務平臺，盡量實現(xiàn)各警種信息共享、資源共用、互利共贏。應該充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)技術，打造一批有機融合信息的示范工程。應該有步驟有重點高起點地推進公安安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，分級有效整合各類視頻圖像資源，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在治安防控、偵查破案、維穩(wěn)處突中的重要作用。應該就掌握的有關社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的各類信息及時進行動態(tài)監(jiān)測、整體研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時做到預知、預警、預防，突出進一步突出信息指導、科技應用、警務保障在現(xiàn)代警務機制構(gòu)建中的重要作用。

（二）提高警務實戰(zhàn)能力是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的最終目標。

如果說創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的作用，主要在于“防”，那么強化警務實戰(zhàn)的目的，就是在于“打”。提高警務實戰(zhàn)能力，就是為了打造一支“召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的公安隊伍。提高警務實戰(zhàn)能力，主要做好以下幾個方面：

1.健全實戰(zhàn)指揮體系。首先，推行扁平化勤務指揮模式，盡量減少指揮層級，順暢指揮關系，目標是在緊急狀態(tài)下能實現(xiàn)“點對點”指揮，能確保就近調(diào)度、快速反應、妥善處置。其次，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設，按照人員權威、信息權威、職責權威的要求，集110接處警、突發(fā)性事件應急處置、緊急警務活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，打造值班接警、視頻監(jiān)控、信息研判、指揮調(diào)度“四位一體”的高效指揮平臺，同時充分發(fā)揮流動警務站、移動治安檢查站等一些創(chuàng)新型警務載體的功能，積極推廣使用一些簡單實用的“小系統(tǒng)”、“小工具”，真正做到以快制快、以動制動，打好應急處突整體戰(zhàn)；真正實現(xiàn)快接警、快調(diào)警、快出警、快處置；努力實現(xiàn)“抓獲在現(xiàn)場、破案在現(xiàn)場”。

2.完善多警種跨部門跨區(qū)域的工作聯(lián)動機制。牢固樹立“一盤棋”思想，可以借鑒學習一些省份“一警多能、綜合執(zhí)法、多警聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”警務模式的成功經(jīng)驗。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極構(gòu)建多警種跨部門跨區(qū)域的“多警合作、分線合擊、整體聯(lián)動、集群會戰(zhàn)”的工作聯(lián)動機制，形成“大治安”、“大刑偵”、“大交通”等工作格局，通過大范圍、大規(guī)模、深層次、多角度的警務合作，共同承擔預警預防、矛盾化解、打擊犯罪、維穩(wěn)處突等工作任務。堅持工作聯(lián)席會議制度，加強警種、部門、區(qū)域合作，開展專項活動，針對可能發(fā)生的突發(fā)性事件和各類案件，制定完善應急預案和行動方案，明確各警種、各部門、各區(qū)域的責任，定期開展應急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生案情能各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管、發(fā)揮整體效能。

3.保證執(zhí)法行為專業(yè)規(guī)范。充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊違法犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。公安機關及其人民警察應當增強法治意識、提高執(zhí)法能力，通過推進執(zhí)法行為的專業(yè)規(guī)范，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。健全完善執(zhí)法辦案制度；強化執(zhí)法安全監(jiān)管，建立健全執(zhí)法責任清單制度、錯案防止糾正責任追究制度、冤假錯案責任終身追究制度；健全完善行政執(zhí)法量處標準，壓縮自由裁量空間，嚴防權力尋租、權力腐敗問題發(fā)生。強化執(zhí)法信息化建設，通過信息化規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量和效率；依托信息技術手段深化執(zhí)法公開，確保執(zhí)法活動在陽光下運行，自覺接受社會監(jiān)督。

五、結(jié)語

總的來說，在深化改革的視野下，現(xiàn)代警務機制應該是一種動態(tài)型的警務機制，一種主動型的警務機制，一種信息化的警務機制，一種合作型的警務機制，一種規(guī)范化的警務機制。首先，公安工作面臨的是一個復雜的動態(tài)社會治安環(huán)境，實現(xiàn)對動態(tài)環(huán)境的有效管控必須做到以快治快、以動制動，講究戰(zhàn)術、講求實效。其次，現(xiàn)代警務機制構(gòu)建不能等、靠、要，公安機關和廣大公安民警要有居安思危的前瞻意識，要主動出擊、主動改革、主動作為。三是現(xiàn)代警務機制要從簡單粗放型向現(xiàn)代集約型，從警力密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術，尤其是信息技術手段的引擎和支撐作用，把有限的警力從簡單、粗放、機械的警務活動中解放出來，真正做到科技強警。四是樹立“大情報”、“大指揮”、“大治理”等現(xiàn)代公安工作理念，加強各警種、部門、區(qū)域之間的警務合作，克服過去職責不清、推諉扯皮的矛盾，形成合成作戰(zhàn)、合力攻堅的警務合作模式。五是公安工作本身就是執(zhí)法工作，公安執(zhí)法的專業(yè)規(guī)范，關乎公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，關乎公安隊伍的形象，關乎公安機關公信力，必須加強公安工作的專業(yè)規(guī)范化?？梢哉f，構(gòu)建現(xiàn)代警務機制涉及到方方面面的公安工作，觸及到各種各類的社會矛盾，必然伴隨著困難和陣痛，也必將迎來深化改革后的成果。

[1]徐 葳，邢 穎．制度變遷視角下現(xiàn)代警務機制研究綜述[J]．湖北警官學院學報，2014，（7）．

[2]李 菁，張魁榮.對公安機關動態(tài)巡邏勤務機制升級的考量——以上海城市巡邏機制為例[J].甘肅警察職業(yè)學報，2014，（4）.

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[4]湖北省公安廳研究室.關于創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的實踐與思考[M].立體化社會治安防控體系建設,湖北人民出版社，2014.

The Construction of M odern Police Mechanism in the Deepening Reform

DUAN Yan-yan

With the deepening comprehensive reform of the national strategic and the police work reality,the traditional policingmechanism increasingly showed the insufficient.From the perspective of the deepened reform,themodern policingmechanism should have twomain targets∶one is to create the new three-dimensional public security prevention and control system,the other is to improve the police actual combat ability.Based on the old experiences,we must actively play a role of the backbone function of the police group,further improve the work pattern,perfect the actual combat command system,strengthen the law enforcement linkage and guarantee the security specifications.

the Public Security Reform;the Modern Policing Mechanism;Three-dimensional Public Security Prevention and Control;Police Actual Combat

D035.14

A

1674-5612（2015）06-0021-06

（責任編輯：吳良培）

2015-09-06

段艷艷，（1979- ），女，云南大理人，云南警官學院講師，研究方向：治安管理。