李曉霞（新疆社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 新疆烏魯木齊830011）

新疆社會(huì)建設(shè)60年

李曉霞
（新疆社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 新疆烏魯木齊830011）

社會(huì)建設(shè)，一直是國(guó)家發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。新疆維吾爾自治區(qū)成立60年以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)建設(shè)取得了很大成就，主要表現(xiàn)在以民生為主的社會(huì)事業(yè)發(fā)展和以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的社會(huì)管理兩方面。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

新疆 社會(huì)建設(shè) 成就

社會(huì)建設(shè)的提出及其內(nèi)涵的發(fā)展變化，是十六大以來(lái)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的成果，是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不斷面臨的新問題、新挑戰(zhàn)的結(jié)果。

社會(huì)建設(shè)的提出和強(qiáng)調(diào)，雖然只有十多年，但社會(huì)建設(shè)的工作，一直是國(guó)家發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，本文就60年來(lái)新疆社會(huì)建設(shè)的發(fā)展和變化作一追溯和梳理，重點(diǎn)是改革開放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)新疆社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。這里的社會(huì)建設(shè)，主要有兩個(gè)內(nèi)容，一是以民生為主的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，包括就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房與社會(huì)保障，主要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；二是以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的社會(huì)管理，包括基層管理、社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)等，處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文中大量的數(shù)據(jù)來(lái)自于自治區(qū)相關(guān)部門為慶祝自治區(qū)成立60周年撰寫的文章，在此不一一注釋。

一、以民生改善為主的社會(huì)事業(yè)建設(shè)

新疆和平解放后，首先進(jìn)行以保護(hù)人民基本生存權(quán)和基本政治權(quán)利為主的政治建設(shè)。1978年改革開放后，加快以提高人民生活水平為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，新疆和全國(guó)一樣，都經(jīng)歷社會(huì)矛盾多發(fā)期，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等等，黨中央對(duì)于以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)越來(lái)越重視。2000年國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把促進(jìn)新疆發(fā)展擺在更加突出的位置。中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，新疆的民生建設(shè)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，“要使加快新疆發(fā)展的過程，成為各族困難群眾排憂解難的過程，成為各族人民生活水平不斷提高的過程，成為基本公共服務(wù)均等化的過程。”［1］（P671）新疆全面加強(qiáng)以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

2009年烏魯木齊“7·5”事件后，低收入人群的生活和就業(yè)狀況受到廣泛重視，更凸顯民生建設(shè)的重要性。2010年，中央召開新疆工作座談會(huì)，著力強(qiáng)調(diào)保障和改善民生。自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。自治區(qū)黨委要讓民生工程真正成為凝聚人心、激勵(lì)精神，動(dòng)員各族群眾熱愛祖國(guó)、建設(shè)美好家園的民心工程。自治區(qū)一般預(yù)算支出中用于民生的支出，2000年為37億元，占整個(gè)支出的40%；2008年為720億元，占一般預(yù)算支出的68.6%。第一次中央新疆工作座談會(huì)以后，新疆連續(xù)6年開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，2010～2014年，自治區(qū)用于民生建設(shè)的財(cái)政資金9 465.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72.3%，年均增加303億元。援疆向民生傾斜、向基層傾斜。2010年以來(lái)，95%以上的援疆資金用于縣市以下基層，74%的援疆資金安排用于2 767個(gè)民生建設(shè)。2014年開展了規(guī)模宏大的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，住村干部積極參與民生工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展了民生工程內(nèi)涵。

1.收入水平明顯提高，生活狀況不斷改善。2014年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 881元，農(nóng)村居民人均純收入8 114元，自1980年以來(lái)分別年均遞增12.3%和11.5%。新疆在崗職工工資水平從1978年的717元/年提高到2014年的49 451元/年，增長(zhǎng)了近69倍。1995年建立企業(yè)最低工資保障制度，先后10次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2013年達(dá)到1 223元/月。農(nóng)民收入中政策性收入比重提高。通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等，200多萬(wàn)農(nóng)牧民戶均政策性收入達(dá)6 000多元。

城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量大幅度提高，恩格爾系數(shù)由1978年60%多分別下降到2014年的31.3%和34.5%，城鄉(xiāng)居民整體過上了溫飽有余的生活。2014年，城鄉(xiāng)每百戶家用汽車分別已達(dá)19.7輛和12.6輛；60.3%城鎮(zhèn)和12.8%的農(nóng)村住戶擁有電腦。

居民住房改善是生活改善的重要標(biāo)志。從2004年起，新疆開始在地震高發(fā)、多發(fā)地區(qū)實(shí)施抗震安居工程，截至2008年底，累計(jì)投入城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)資金412億元人民幣，新建和改造抗震安居房189.5萬(wàn)戶。2010年6月起，全疆各地開始實(shí)施“富民安居”工程，戶均住房面積達(dá)到80平方米以上，擁有水、電、路、氣、廚、廁、浴七項(xiàng)基本功能，并將安居房建設(shè)與農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)同時(shí)謀劃、同時(shí)安排。自治區(qū)平均每年建設(shè)安居富民房30多萬(wàn)套，此外每年建設(shè)牧民定居房2萬(wàn)多套、保障性住房30多萬(wàn)套。90%的城鎮(zhèn)和99%的農(nóng)村住戶擁有自有房；近100%城鎮(zhèn)和87%的農(nóng)村住戶使用安全飲用水；近100%的城鎮(zhèn)和72%的農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施；近89%的城鎮(zhèn)和7%的農(nóng)村住戶使用上快捷清潔的炊用燃料。

2.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。就業(yè)是新疆最大的民生問題。自治區(qū)實(shí)行積極的就業(yè)政策，應(yīng)對(duì)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年全區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)人員1 096.59萬(wàn)人，比1978年的491.25萬(wàn)人增加了605.34萬(wàn)人。2010年至2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)249.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)1035萬(wàn)人（次）。全疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的72∶14∶14轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的46∶161∶38。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅減少，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)是就業(yè)工作的重點(diǎn)。2010年至2014年，共幫助31.56萬(wàn)名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭2.7萬(wàn)戶，零就業(yè)家庭始終保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)為零。解決了2009年底前登記沉淀下來(lái)的7.5萬(wàn)名未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，選派2.3萬(wàn)名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)見習(xí)，培養(yǎng)結(jié)束后按培養(yǎng)前簽訂的協(xié)議安排就業(yè)。2014年，自治區(qū)通過推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)、南疆短平快項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品粗加工項(xiàng)目，做好就業(yè)工作；引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸收本地勞動(dòng)力，健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)和規(guī)范公益性崗位開發(fā)使用管理等措施提高就業(yè)能力和質(zhì)量，就業(yè)工作取得顯著成效。

3.提高教育水平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。新中國(guó)成立后，政府大力支持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)50年代，為塔吉克、柯爾克孜等少數(shù)民族建立了全部由政府供給住宿和學(xué)習(xí)用品的小學(xué)和中學(xué)。1963年起，自治區(qū)對(duì)邊境地區(qū)和比較落后的農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)，對(duì)人均收入不足百元的地區(qū)由國(guó)家免費(fèi)供應(yīng)課本。進(jìn)入本世紀(jì)后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面免費(fèi)提供教科書、免學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年，全疆實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”目標(biāo)。2010年自治區(qū)以“教育強(qiáng)縣”為抓手，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念促進(jìn)教育發(fā)展。2014年底，全疆學(xué)校達(dá)到9 230所，在校學(xué)生473.48萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占65.1%；各類專任教師33.82萬(wàn)人，少數(shù)民族專任教師占56.62%。特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)的5年里，全疆學(xué)校再增1 467所，在校學(xué)生凈增29.55萬(wàn)人，專任教師再增4.87萬(wàn)人，形成了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的完整教育體系。學(xué)前三年入園率達(dá)到72.42%，位列全國(guó)之首。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到85%以上。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到31.07%，與全國(guó)同步進(jìn)入高等教育大眾化階段。全疆主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到9年。

職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要發(fā)展迅速。中職學(xué)校由1954年的13所增長(zhǎng)到2014年的155所，在校學(xué)生由5 637人增加到18.66萬(wàn)人，普職結(jié)構(gòu)比為1.7∶1，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到83.95%。其中，南疆四地州初中畢業(yè)升入高中階段升學(xué)率達(dá)到84.27%。2014年，中職畢業(yè)生平均就業(yè)率為83.99%，高職畢業(yè)生平均就業(yè)率為90.69%。

雙語(yǔ)教育穩(wěn)妥有效推進(jìn)。20世紀(jì)50年代開始，新疆陸續(xù)在大中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生中開設(shè)了漢語(yǔ)課程。90年代，開展雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)。2004年開始雙語(yǔ)教育步入全面發(fā)展階段。2005年雙語(yǔ)教育范圍擴(kuò)大到學(xué)前。2014年中小學(xué)接受雙語(yǔ)教育學(xué)生達(dá)450.03萬(wàn)人，占中小學(xué)少數(shù)民族在校學(xué)生的68.66%。學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育普及率達(dá)到89.25%。中央和自治區(qū)累計(jì)投入52.37億元，建成2 319所農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園，遍布全疆三分之一的農(nóng)村。

充分利用內(nèi)地省市和區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源為新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才。2000年中央啟動(dòng)內(nèi)地新疆高中班工作，2004年自治區(qū)在烏魯木齊、克拉瑪依等8個(gè)城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，都以招收少數(shù)民族學(xué)生為主。目前，以內(nèi)高班、內(nèi)職班和協(xié)作計(jì)劃等培養(yǎng)形式在內(nèi)地發(fā)達(dá)省市就讀的新疆籍少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)已達(dá)10萬(wàn)余人，分布在中國(guó)內(nèi)地20多個(gè)發(fā)達(dá)省市的近600所學(xué)校，形成了多層次、跨區(qū)域的辦學(xué)體系。

4.不斷完善社會(huì)保障制度體系，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1986年，自治區(qū)開始實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度。2011年，全面開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，比全國(guó)提前一年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。2010年，建成由基本醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)體系構(gòu)成的全民醫(yī)保體系，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。在職業(yè)人群中實(shí)現(xiàn)了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度的全覆蓋。截至2014年底，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率91%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率93%；新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，貧困人口參合率達(dá)到100%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。1998年自治區(qū)社會(huì)保障支出25.6億元，到2014年增長(zhǎng)至300.8億元。

完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。2010年，將全區(qū)30萬(wàn)名城鎮(zhèn)五七工、家屬工納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，比全國(guó)提前一年解決這一遺留問題。2011年，將1.8萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將14.2萬(wàn)名國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，有效化解了社會(huì)矛盾。2014年，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，取消養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)，解決了漏保、斷保補(bǔ)費(fèi)問題。2013年實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，2014年實(shí)現(xiàn)了新疆與陜西省、海南省的跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

提高各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇。推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障待遇持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)，保障了群眾基本生活，進(jìn)一步改善了民生。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1 338元提高到2014年的2 298元，增幅達(dá)72%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有，全區(qū)60歲以上城鄉(xiāng)居民月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到115元。2014年1～4級(jí)傷殘職工傷殘津貼達(dá)到2 500元左右，失業(yè)保險(xiǎn)待遇月人均達(dá)到761元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%和70%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的每人每年120元提高到2014年的330元，比全國(guó)平均水平高10元。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸健全，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷改善。上世紀(jì)50年代初期，解放軍醫(yī)療隊(duì)每月下鄉(xiāng)，對(duì)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療。1958年農(nóng)村人民公社化后，實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療，公社社員交納幾元錢，即可在指定醫(yī)療單位享受免費(fèi)治療。70年代中期開始試行計(jì)劃免疫，納入計(jì)劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高，多種地方病、傳染病得到控制。第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大。2010年至2014年，爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目3 463項(xiàng)，累積投入41.61億元，極大地改善了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。各級(jí)政府將農(nóng)牧區(qū)村級(jí)醫(yī)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)村醫(yī)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了基層醫(yī)務(wù)人員為民服務(wù)的熱情。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的9大類擴(kuò)大到11大類，經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的人均15元增加到35元，服務(wù)和保障能力以及技術(shù)水平得到極大提升。至2014年底，全疆各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不含兵團(tuán)）15 608個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到12.1萬(wàn)人，每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.22張，擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)2.38人，擁有注冊(cè)護(hù)士人數(shù)為2.60人，均高于全國(guó)平均水平。平均預(yù)期壽命從1949年的不足30歲提高至1982年的60歲，1990年的65歲，目前為72歲。孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的43.41/10萬(wàn)下降到2014年的39.27/10萬(wàn)，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰。

6.扶貧開發(fā)成效顯著。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家大力支持新疆發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、消除貧困，逐步緩解大面積、大規(guī)模的貧困現(xiàn)象。1984年，國(guó)家開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模推進(jìn)扶貧開發(fā)，1994～2000年實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間，新疆132萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問題，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件也有所改善。2001年國(guó)家頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2020年）》，開始實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧戰(zhàn)略。到2010年的10年間，全疆累計(jì)穩(wěn)定解決了284萬(wàn)貧困人口的溫飽問題，2 986個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從980元增加到3 543元。2011～2014年，中央和新疆聚合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等資源，以南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新扶貧方式，立足民生改善，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，聚合優(yōu)勢(shì)資源，突出片區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，提高全疆扶貧開發(fā)的質(zhì)量和水平。4年間，僅財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá)到100.8億元，執(zhí)行扶貧項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，在1 902個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，減少貧困人口139萬(wàn)人，減貧、發(fā)展和生態(tài)效益顯著。南疆三地州經(jīng)濟(jì)增速由2009年的10.5%提高到2013年的14.8%，有效促進(jìn)了新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的社會(huì)管理

社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。新疆和平解放后，逐步在各地建立人民政權(quán)，實(shí)行民主改革，使長(zhǎng)期受剝削、受壓迫的勞動(dòng)人民享受平等的人身權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理。在以后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但人民群眾普遍享有受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利，并在單位制保障下享有就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，社會(huì)管理工作相對(duì)單一。1978年以后，我國(guó)步入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，建設(shè)成就舉世矚目，人民生活水平顯著改善，綜合國(guó)力和國(guó)際地位都有了大幅提升。但同時(shí)，社會(huì)問題明顯增多，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，各種矛盾交織，創(chuàng)新社會(huì)管理更為迫切。自治區(qū)黨委堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的理念，突出強(qiáng)調(diào)把尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾、實(shí)現(xiàn)人民群眾的滿意度和幸福感作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求在服務(wù)中加強(qiáng)管理、在管理中做好服務(wù)。2012年3月，自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》，全面確定了今后新疆加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

1.加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，打牢穩(wěn)疆安疆的社會(huì)基礎(chǔ)。新疆地域遼闊，鄉(xiāng)村人口數(shù)量多、比重大，最突出的矛盾和問題在基層，基層管理一直是社會(huì)管理的重中之重。近些年，新疆自治區(qū)黨委在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢社會(huì)穩(wěn)定的根基方面做了大量工作。

一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。自治區(qū)在基層陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制、人員編制、干部待遇等方面出臺(tái)政策措施，重點(diǎn)落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)以及基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、辦公服務(wù)設(shè)施、住村干部周轉(zhuǎn)房、村民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，全方位加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織。健全各類基層組織班子，選拔政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、心力強(qiáng)，敢抓善管、群眾威信高的黨員干部到基層任黨組織書記。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行集中整治工作。1997年以后，各地各部門下派干部到重點(diǎn)鄉(xiāng)村開展集中整治工作。2012年，自治區(qū)抽調(diào)區(qū)地縣干部，圍繞摸排掌握的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（社區(qū)）開展集中整治工作。2013年選取20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由自治區(qū)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，工作隊(duì)進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展集中整治工作。

二是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全面向基層一線選人用人機(jī)制，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。完善選派優(yōu)秀人才下基層的政策體系，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層流動(dòng)。

三是加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)力量建設(shè)?；鶎邮蔷S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，矛盾糾紛、違法犯罪行為多發(fā)生在基層。新疆以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層警備，夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)工作。2012年，新疆采取加強(qiáng)村級(jí)警備室的重大措施，新招8 000多名公安自定編民警充實(shí)農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室，按照“一民警三協(xié)警六民兵”的標(biāo)準(zhǔn)，招錄配備基層維穩(wěn)人員。

四是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè)。在全疆推廣社區(qū)“單位化管理、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)”模式，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)；推進(jìn)基層“一站式”管理服務(wù)，方便對(duì)群眾的日常服務(wù)；擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面，發(fā)展社區(qū)老人日間照料、社區(qū)托幼點(diǎn)、青少年鐘點(diǎn)課堂等服務(wù)內(nèi)容。

五是發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。在打擊暴力恐怖活動(dòng)中，廣大群眾主動(dòng)檢舉揭發(fā)犯罪活動(dòng)和嫌疑人員，協(xié)助警方圍捕暴恐分子。2014年8月墨玉縣3萬(wàn)名群眾自發(fā)合圍暴恐分子、于田縣5 000群眾自發(fā)合圍暴恐分子等行為，是群眾在維穩(wěn)工作中發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。

六是開展“訪惠聚”活動(dòng)，打牢維穩(wěn)群眾基礎(chǔ)。2014年開始為期3年的20萬(wàn)機(jī)關(guān)干部下基層進(jìn)行“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，是自治區(qū)黨委著眼凝聚民心、夯實(shí)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大工作部署，是依靠和服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐?；顒?dòng)實(shí)施已一年多，在查實(shí)情、做實(shí)事，團(tuán)結(jié)群眾、改善民生、強(qiáng)化基層建設(shè)、歷練干部等方面做了大量工作，取得了良好成效。

2.加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理能力，妥善處理民族宗教問題。新疆是多民族、多宗教區(qū)域，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，是保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、快速發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理一直是新疆社會(huì)治理的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆在落實(shí)民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面做了大量工作。一是在制定政策及治理實(shí)踐中注重民族工作。二是推動(dòng)形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，宣傳黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)。1982年以來(lái)，自治區(qū)先后召開了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，歷年受到國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委、自治區(qū)三級(jí)表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位1 160個(gè)（次）、模范個(gè)人1 990人（次）。1983年開始，每年5月開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。2009年自治區(qū)通過《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，這是全國(guó)首部關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，旨在將涉及新疆民族團(tuán)結(jié)的言行和工作納入法制化、規(guī)范化和日常化管理的軌道。三是依法處理涉及民族關(guān)系的矛盾和問題。依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，妥善處理影響民族關(guān)系的矛盾和問題，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，切實(shí)保護(hù)各民族的合法權(quán)益。

新疆多宗教并存，信奉伊斯蘭教的群眾最多。60年來(lái)，自治區(qū)黨委、人民政府貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。頒布實(shí)施了一系列宗教活動(dòng)管理法規(guī)、文件、制度，為依法管理宗教事務(wù)，推進(jìn)宗教工作提供了政策依據(jù)。堅(jiān)持對(duì)宗教人士政治上團(tuán)結(jié)，生活上照顧。普遍實(shí)行宗教人士聘任制度，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、日常政治學(xué)習(xí)、普法考試、赴內(nèi)地參觀等方式，對(duì)宗教教職人員進(jìn)行黨的民族宗教政策和法律、法規(guī)、時(shí)事政治的宣傳教育。嚴(yán)格宗教場(chǎng)所的管理。從1990年起，對(duì)所有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了注冊(cè)登記。對(duì)宗教場(chǎng)所的建設(shè)及維修執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度。按照“三定”（定點(diǎn)、定片、定人）原則，清理整頓落實(shí)了部分地區(qū)基督教、天主教的活動(dòng)場(chǎng)所。建立健全了地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全了宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織。各地配合公安等部門依法制止并取締地下教經(jīng)點(diǎn)、習(xí)武所、“泰比力克”活動(dòng)點(diǎn)，依法處理涉案人員。廣泛開展“五好宗教人士”“五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所”的評(píng)選表彰活動(dòng)。

3.堅(jiān)持依法治疆，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，抵御宗教極端思想滲透。建國(guó)初期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)是鎮(zhèn)壓反革命，肅清匪特，平息武裝叛亂。20世紀(jì)60年代至80年代末，境內(nèi)民族分裂主義分子同境外敵對(duì)勢(shì)力相呼應(yīng)，發(fā)展反革命組織，策動(dòng)外逃，制造動(dòng)亂，進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)。上世紀(jì)90年代后，以1990年“4·5”巴仁鄉(xiāng)反革命武裝暴亂為發(fā)端，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”連續(xù)制造爆炸、暗殺、縱火、搶劫等暴力恐怖事件。自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹中央決策部署，在重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治社會(huì)治安和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪斗爭(zhēng)，明確提出了“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的斗爭(zhēng)方針，迅速偵破了一批大案要案，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)，新疆進(jìn)入暴恐活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療“陣痛期”，即“三期疊加”的特殊時(shí)期。為強(qiáng)化打擊的針對(duì)性和有效性，自治區(qū)先后制定32條維穩(wěn)措施、24個(gè)方面硬招實(shí)招，開展“破團(tuán)伙、打三非、嚴(yán)管理、強(qiáng)基礎(chǔ)”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化?！耙环磧芍v”是新時(shí)期建設(shè)法治新疆的成功實(shí)踐。2010年，自治區(qū)黨委針對(duì)“7·5”事件后新疆維穩(wěn)工作面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，提出“反暴力、講法治、講秩序”，強(qiáng)化社會(huì)法治基礎(chǔ)，在全社會(huì)形成打擊暴恐、厲行法治、遵守秩序的氛圍，不斷提高新疆治理能力。

針對(duì)近年來(lái)疆內(nèi)暴力分子利用現(xiàn)代金融、物流及交通工具制造暴恐活動(dòng)的情況，2012年，自治區(qū)組織開展管制刀具清繳專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范加強(qiáng)危爆物品的安全管理。開展緝槍治爆、危爆物品和煙花爆竹整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格各類交易市場(chǎng)、物流行業(yè)管控。2014年5月，開展嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，打掉了上百個(gè)暴恐團(tuán)伙，95%的危安暴恐團(tuán)伙被提前打掉在預(yù)謀階段。嚴(yán)打活動(dòng)，打擊了犯罪，震懾了敵人，同時(shí)教育了群眾，全民反恐的氛圍正在形成，社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)，社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

自治區(qū)先后出臺(tái)文件，依法嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力，推進(jìn)“去極端化”工作。2013年，自治區(qū)采取多種方式教育宣傳群眾，社會(huì)各界主動(dòng)發(fā)聲亮劍，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成反分裂、反滲透的濃厚氛圍。2014年，“去極端化”方略更為成熟：堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類施教、多方參與、綜合施策，以肅清“圣戰(zhàn)殉教上天堂”影響為主要目標(biāo)，以用好“五把鑰匙”、加強(qiáng)思想教育為主要手段，以保障信教群眾合法宗教需求為基礎(chǔ)，依法管理宗教事務(wù)，擠壓“極端”活動(dòng)空間。通過全社會(huì)艱苦工作，婦女蒙面罩袍、青年男性留大胡子的現(xiàn)象明顯減少，中小學(xué)輟學(xué)率明顯減少，基層文化活動(dòng)活躍，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。這一切為新疆持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

4.不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，尤其是上世紀(jì)六七十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，離開戶籍地的流動(dòng)人口被嚴(yán)格控制，新疆各地以“收容”的形式管理流動(dòng)人口。改革開放以來(lái)，受市場(chǎng)導(dǎo)向作用影響，以上學(xué)、工作、經(jīng)商、務(wù)工為主要目的的自發(fā)、自愿人口流動(dòng)。新疆各縣市都加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。2011年，新疆實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度，全面取代了沿用20多年的暫住證制度，流動(dòng)人口憑居住證在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)，改變了年年辦證、各地重復(fù)辦證等現(xiàn)象。按照居住證“一證多能”的要求，逐步使流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊纳鐣?huì)服務(wù)保障。設(shè)立跨地區(qū)的流出地與流入地相互協(xié)作的流動(dòng)人口工作站，強(qiáng)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口在流入地的權(quán)益保障和公共服務(wù)。2012年，新疆伊犁、喀什、阿克蘇、和田、克州、吐魯番六地州駐烏魯木齊市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站正式揭牌成立。2014年，自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，南疆實(shí)行更加寬松的落戶政策，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，逐步將農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)治理和維穩(wěn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)暴恐分子流動(dòng)作案的特點(diǎn)，自治區(qū)建立五級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。出臺(tái)《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等法規(guī)性文件，對(duì)出租房屋實(shí)行綜合管理責(zé)任制，推行居住證、便民聯(lián)系卡、客運(yùn)實(shí)名制、賓館（出租屋）旅店式管理，建立起覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。解決無(wú)戶籍人員落戶問題，有效消除了人口管理的盲點(diǎn)。2014年，全面推行“便民聯(lián)系卡”制度和客運(yùn)實(shí)名制。全面啟用面向全國(guó)的“新疆流動(dòng)人口協(xié)查平臺(tái)”，與20多個(gè)省區(qū)市建立工作協(xié)作機(jī)制，有效提高了涉疆案（事）件處置能力和內(nèi)地新疆籍人員服務(wù)管理水平。

5.積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。在社會(huì)建設(shè)中積極發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、群眾參與的作用。自治區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，2014年，全疆8 400多個(gè)社會(huì)組織，分布在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域，接納就業(yè)人員36萬(wàn)余名，在參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。同時(shí)還有大量沒有注冊(cè)的社會(huì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年新疆有未注冊(cè)青年社會(huì)組織1.7萬(wàn)個(gè)。

為規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，1998年和2000年，中組部先后兩次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的專門文件，提出明確要求。黨的十八大報(bào)告提出“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”。自治區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作。2010年，集中開展“百日組建”黨組織活動(dòng)，用3個(gè)多月時(shí)間，新建社會(huì)組織黨組織1 462個(gè)，社會(huì)組織黨組織占全疆社會(huì)組織總數(shù)的百分比由7.4%提高到28%。2012年，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作力度，要求社會(huì)組織與黨組織登記（設(shè)立）同步審批，同步年檢，同步調(diào)整，擴(kuò)大黨組織在社會(huì)組織中的覆蓋面。至2012年，全區(qū)7 382家社會(huì)組織已經(jīng)建立基層黨組織近3 000家，自治區(qū)、地州市級(jí)社會(huì)組織黨工委已經(jīng)基本建立，黨組織的覆蓋率達(dá)到了95%以上。

社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。自治區(qū)堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓兩手硬，不斷探索適合新疆區(qū)情的多種社會(huì)管理模式，推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆工作文獻(xiàn)選編（1949～2010年）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.02