朿迪生

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊830002）

新中國成立后，黨領(lǐng)導新疆各族人民團結(jié)奮斗，經(jīng)過艱辛的探索和實踐，民族工作深入開展，促進了社會主義民族關(guān)系不斷發(fā)展，奠定了新疆長治久安和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?；赝麣v史無盡的自豪，珍貴的經(jīng)驗啟示新的征程。

一、復雜區(qū)情

新疆地處亞歐大陸中心，是國家西部疆域，戰(zhàn)略地位十分重要。近代以來，新疆外部復雜環(huán)境，英俄等虎視。1865年浩罕汗國的阿古柏入侵新疆，并投靠英俄，出賣中國新疆利益。1871年俄國侵占新疆伊犁地區(qū)。新疆形勢危機，左宗棠堅持從陸權(quán)統(tǒng)一的戰(zhàn)略上維護國家權(quán)益，反對李鴻章放棄新疆的主張。最終清政府支持了左宗棠武力收復新疆，并于1884年建省。

辛亥革命后，新疆經(jīng)歷了軍閥統(tǒng)治到國民黨統(tǒng)治時期。一方面新疆民智開啟，民族意識覺醒，艱難地走向現(xiàn)代進程；另一方面泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮滲入，民族分裂勢力開始演化?！笆赂锩焙?，蘇俄對新疆影響增強。20世紀30、40年代中國共產(chǎn)黨人在新疆活動，馬列主義思想傳播，民主要求強烈?？箲?zhàn)期間，新疆成為援助抗戰(zhàn)物資的國際大通道，在黨的領(lǐng)導下新疆各族人民抗日熱情空前高漲，但因盛世才背叛，勾結(jié)國民黨統(tǒng)治新疆，新疆進入黑暗時期。1944年“三區(qū)革命”爆發(fā)，新疆處于黎明的前夜。

新疆歷史上是一個多民族地區(qū)。新中國成立時，全疆人口約433萬，其中少數(shù)民族409萬。歷史上新疆曾經(jīng)有30多個民族活動過，近代后形成13個主要民族，各民族都有自己歷史演化過程，形成各自的語言文字、風俗習慣、宗教信仰、文化等特征，各民族間相互滲透，你中有我、我中有你的多元交融特點突出。

新中國成立時新疆經(jīng)濟社會落后，多種封建剝削制度并存，其中農(nóng)奴制剝削非常典型，此外，農(nóng)民還承受著水權(quán)和宗教剝削。據(jù)統(tǒng)計，1949年全疆的宗教土地占全部耕地的6.64%。這些土地實際上都直接或間接地掌握在封建地主或宗教人士手中，農(nóng)民承受著種種剝削。

新疆是和平解放的，社會人員構(gòu)成復雜，包括國民黨舊政權(quán)留下來的職員、和平起義部隊、“三區(qū)革命”的部隊、廣大貧苦農(nóng)牧民、工人、市民、工商業(yè)主、農(nóng)牧區(qū)封建剝削主及舊社會遺留下的敵對分子等。新中國面對極特殊的新疆區(qū)情，而且更為復雜的是民族問題與這些社會階層、社會問題交織在一起。

二、艱辛探索與成功實踐

治理新疆、做好民族工作的艱巨任務(wù)擺在中國共產(chǎn)黨面前，黨的第一代領(lǐng)導集體堅持把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，成功處理新疆的民族問題，使新疆各族人民走上社會主義康莊大道。其基本做法是：

1.通過社會改革，調(diào)整社會階級階層關(guān)系。新疆和平解放后，緊迫的任務(wù)是建立黨的領(lǐng)導機構(gòu)和人民政權(quán)。1949年10月成立中共中央新疆分局，經(jīng)過民主協(xié)商，同年12月新疆省人民政府建立，并頒布《施政方針》，然后接管、改造各級舊政權(quán)并在各地建立黨組織和工會、青年團、婦女聯(lián)合會等群眾團體，同時積極開展剿匪、鎮(zhèn)壓反革命，穩(wěn)定金融物價，統(tǒng)一財政管理。在這一過程中，新疆分局按中央指示不，堅持培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1949年至1952年6月底，新疆培訓少數(shù)民族干部1.67萬人，占培訓干部總數(shù)的73.6%。選拔少數(shù)民族干部8 180人，占選拔干部總數(shù)的68.7%。積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把少數(shù)民族、宗教界上層人士，牧主、部落頭人，三區(qū)革命時民主人士、開明紳士，工商界人士、知識分子，國民黨起義人員納入統(tǒng)戰(zhàn)對象。積極宣傳黨的民族宗教政策，保護少數(shù)民族的平等權(quán)利，加強外來干部與本地干部，漢族干部與少數(shù)民族干部間的團結(jié)，進而推行了民主改革，消滅封建剝削。黨堅持從實際出發(fā)，堅持“慎重穩(wěn)進”的方針，努力做好民族宗教界的工作。各級黨委和人民政府，召開各族各界人民代表會議及民族宗教人士、民主人士的座談會，吸收他們參加土改委員會，組織他們參觀土改，使他們了解土改政策，同時嚴格執(zhí)行保護畜牧業(yè)、工商業(yè)的政策，對牧主經(jīng)營的畜牧業(yè)加以保護，鼓勵發(fā)展。對宗教寺廟、宗教學校、公共墓地的土地、房屋、財產(chǎn)不征收、不沒收。切實保障宗教信仰自由，尊重各民族風俗習慣。新疆民主改革于1953年底順利完成。之后，根據(jù)黨的過渡時期總路線的要求，新疆進行了生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，通過農(nóng)業(yè)合作化，使個體農(nóng)民走上了集體化道路。截止1957年4月，全區(qū)基本實現(xiàn)高級農(nóng)業(yè)社，完成農(nóng)業(yè)社會主義改造任務(wù)。畜牧業(yè)則是對牧民實現(xiàn)牧業(yè)合作化，對牧主經(jīng)過公私合營逐步過渡到國營牧場，1958年基本完成畜牧業(yè)社會主義改造。對手工業(yè)也是通過合作化運動完成改造。對私營工商業(yè)，因其不發(fā)達、數(shù)量少，則主要實行公私合營方式完成改造。這樣，到1957年10月新疆社會主義改造任務(wù)完成，開始進入社會主義初級階段。從此，新疆各族人民走上社會主義發(fā)展道路，平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系得以確立。

2.實行民族區(qū)域自治，從制度上保證了國家統(tǒng)一和各民族發(fā)展特殊需求。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索形成的正確解決我國民族問題的基本模式和政策。新中國成立后，黨中央經(jīng)過認真研究把民族區(qū)域自治寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。民族區(qū)域自治的實行，從制度上保證了國家統(tǒng)一和各民族發(fā)展的特殊需求。

在實行民族區(qū)域自治的過程中，黨中央高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。早在1949年毛澤東就指出“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義于部，是不可能的?！盵1]（P138）新疆和平解放時少數(shù)民族干部僅3 000余人，到1955年少數(shù)民族干部達到46 000余人，他們成為貫徹實施民族區(qū)域自治的骨干。

3.實現(xiàn)社會穩(wěn)定保障經(jīng)濟發(fā)展，夯實民族團結(jié)基礎(chǔ)。新中國成立后，黨中央高度重視新疆經(jīng)濟發(fā)展。從1950年起省政府就接管舊政權(quán)經(jīng)營的企業(yè)、銀行、貿(mào)易公司，并將三區(qū)臨時政府經(jīng)營的工商業(yè)改組合并，建立新疆國營經(jīng)濟，統(tǒng)一財政收支、稅務(wù)、幣制，平仰和穩(wěn)定物價，人民軍隊開展大生產(chǎn)運動，用了三年左右時間使新疆的農(nóng)牧業(yè)得到恢復和發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)開始起步，文化教育事業(yè)迅速發(fā)展。

然而，新疆殘存的敵對勢力尤其是民族分裂主義勢力不甘退出歷史舞臺。1954年12月和田發(fā)生了暴亂事件，之后又連續(xù)發(fā)生了8起暴亂。這些案件波及影響喀什地區(qū)，1956年到1963年喀什地區(qū)平息、破獲暴亂和分裂團伙組織案件8起。1962年在蘇聯(lián)煽動策劃下發(fā)生伊犁、塔城邊民外逃事件，制造了5月29日對伊犁州人委（人民政府）、黨委打、砸、搶、燒的暴亂。

在正確處理了邊民外逃和暴亂后，1963年毛澤東指出：“新疆要做好經(jīng)濟工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善；要加強思想政治教育，增強民族團結(jié)”。[2]（P228）毛澤東的這一論述指明了新疆工作的三大主題：發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增進民族團結(jié)。這成為新疆民族關(guān)系始終沿著正確方向演進、社會和諧穩(wěn)定的根本保證。

4.批判錯誤傾向，做好民族工作。新中國成立后，新疆存在大漢族主義和地方民族主義的錯誤思想。1957年12月，自治區(qū)黨委決定在民族干部的整風和社會主義教育運動中，開展以反對地方民族主義為中心內(nèi)容的整風運動，揭露和批判了破壞民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的人和事，對大多數(shù)具有一般民族主義思想的人，依照“團結(jié)——批評與自我批評——團結(jié)”的原則，分清是非，進行教育引導，這對于加強民族團結(jié)、鞏固祖國統(tǒng)一發(fā)揮了一定作用，但其中也有擴大化偏向，有1 612人劃為地方民族主義分子。1959年至1964年，對其中部分人摘帽，黨的十一屆三中全會后，基本完成了復查、改正和平反工作。

1962年8月，自治區(qū)黨委召開民族工作會議，就新中國成立12年貫徹民族政策、加強民族團結(jié)工作進行總結(jié)。會議指出，民族問題長期存在，必須堅持民族區(qū)域自治政策，很好地解決民族問題。要反對大漢族主義和地方民族主義，要堅持民族平等，堅持民族地區(qū)和少數(shù)民族的特點，貫徹民族政策。堅持只有一個祖國——中華人民共和國，只有一條道路——社會主義和共產(chǎn)主義道路，只有一個領(lǐng)導的黨——中國共產(chǎn)黨。堅持尊重少數(shù)民族風俗習慣，教育啟發(fā)群眾自覺自愿改革陳規(guī)陋俗。貫徹宗教信仰自由政策，增強民族團結(jié)、調(diào)動各族群眾建設(shè)社會主義的積極性。

5.加強軍地、兵地關(guān)系，保障民族團結(jié)。中國人民解放軍進軍新疆，在蘭州集結(jié)休整時就進行了大規(guī)摸的民族、宗教政策教育，部隊進駐新疆后不僅保證了新疆社會穩(wěn)定、安全，而且進行大生產(chǎn)。當時，解放軍、民族軍、起義部隊共19.3萬人，糧食供應(yīng)是大問題，只有不增加地方負擔，才能得到新疆各族人民擁護。在黨中央的指令下，駐疆部隊開始了大生產(chǎn)，全體軍人一律參加生產(chǎn)勞動。僅1950年就開荒83萬畝，收獲糧食6 500多萬斤，部隊實現(xiàn)了糧食自給。各族農(nóng)民沒增加負擔反而公糧少交一半，各種“公差”取消。部隊站穩(wěn)了腳跟，得到少數(shù)民族熱烈擁護。駐疆部隊還節(jié)衣縮食，加上內(nèi)地大力援助，到1952年新疆先后建成七一紡織廠、八一鋼鐵廠、十月汽車修配廠、六道灣煤礦、葦湖梁發(fā)電廠、新疆第一水泥廠、八一面粉廠等12家工業(yè)企業(yè)。到1953年新疆工業(yè)產(chǎn)值比1949年增長36倍。部隊還興修水利造福各族群眾。1950年部隊在烏魯木齊(迪化)修建和平渠，至1953年部隊開鑿和整修115條水渠、水利建筑物800余座，增加灌溉面積200余萬畝。部隊還大力為各族人民辦好事，幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，軍民團結(jié)如同一人。

1954年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立。新疆屯墾事業(yè)進入新的發(fā)展階段，兵團成為新疆發(fā)展、穩(wěn)定的巨大保障。兵團在荒無人煙的塔里木、準噶爾盆地、邊境地區(qū)建設(shè)農(nóng)場、城市、水利工程、興辦工業(yè)，組建相當規(guī)摸、高素質(zhì)民兵隊伍。兵團繼承發(fā)揚人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮了生產(chǎn)隊、宣傳隊、戰(zhàn)斗隊和工作隊的作用，與各族群眾共同建設(shè)新疆，讓利于民，維護社會穩(wěn)定，與各族群眾結(jié)下魚水情。

三、新時期新問題新成果

黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放的新時期，新疆民族關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)新態(tài)勢，民族工作不斷創(chuàng)新收獲新成果。

粉碎“四人幫”后，新疆自治區(qū)黨委積極貫徹黨的十一屆三中全會精神，平反冤假錯案、落實政策。以喀什地區(qū)岳普湖阿克其公社實行包產(chǎn)到戶為起點，新疆經(jīng)濟體制改革逐步推開，接著牧區(qū)、城市經(jīng)濟體制改革，對外開放不斷發(fā)展，新疆現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新的歷史時期。這一過程中新疆民族關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。

平反冤假錯案，使各族群眾文革時政治壓力消失，出現(xiàn)了一個生動活潑、民主寬松的發(fā)展環(huán)境。但同時在落實政策過程中也存在著一些問題。主要是，對一些復雜歷史問題搞“一風吹”，對一些被打擊處理過的老牌分裂分子不加甄別平反，甚至還給他們在人大、政協(xié)安排職務(wù)，使這些人重新成為分裂勢力的代表人物。對于宗教管理失之過寬，新疆出現(xiàn)相對“文革”極左壓制的宗教反彈，宗教復歸、不斷升溫，局部地區(qū)出現(xiàn)狂熱。宗教問題與民族問題交織在一起，一時間非正常演化。與此同時，國際伊斯蘭復興運動波及中亞向新疆滲透。信教人數(shù)激增，遍及社會各階層，年青人信教，大建清真寺，宗教活動日趨活躍，朝覲出現(xiàn)熱潮，宗教干預(yù)行政、教育、婚姻等社會事務(wù)屢屢發(fā)生。民族分裂主義乘機大辦地下經(jīng)文學校、班點，大肆鼓吹分裂主義、極端主義思想，培養(yǎng)骨干積蓄力量，為90年代后的分裂暴恐活動，作了重要思想和組織準備。1990年巴仁鄉(xiāng)發(fā)生暴亂，從此，分裂破壞活動主要演化為暴恐活動。經(jīng)過1997年后集中整治、嚴打，分裂破壞活動及其暴恐活動潛伏了一段時間，2008年以后又開始活躍。分裂勢力的破壞活動始終打著“民族”“宗教”的旗號，煽動極端民族主義和宗教極端主義，這給民族問題帶來很大的負面影響，使新疆民族問題更加復雜、敏感，與政治、國家安全統(tǒng)一、社會穩(wěn)定問題交織在一起。

黨中央高度重視新疆問題，江澤民、胡錦濤、習近平等中央領(lǐng)導多次視察新疆指導工作。黨中央始終從國家戰(zhàn)略的高度處理新疆問題，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略并以新疆為重點，明確新疆穩(wěn)定和發(fā)展兩大主題。召開兩次中央新疆工作座談會，先后提出“跨越式發(fā)展、長治久安”和圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的方略。新疆民族工作緊緊圍繞這些戰(zhàn)略目標，主要做了以下工作：

深入開展民族團結(jié)教育，創(chuàng)建中華民族共有精神家園。針對1980年阿克蘇“4·9”事件、1981年喀什地區(qū)葉城、伽師的政治騷亂和暴亂及喀什“10·30”打砸搶燒騷亂，嚴重破壞民族團結(jié)的事件，自治區(qū)黨委提出，貫徹落實民族政策，開展民族團結(jié)教育，并從1983年起把每年5月定為“民族團結(jié)教育月”。從此，由各級黨委領(lǐng)導、干部帶頭、定期布置和檢查、全社會參與、因地制宜、形式多樣的民族團結(jié)教育活動開展起來了。宣傳教育中與解決實際問題相結(jié)合，樹立典范，開展民族團結(jié)表彰，教育活動扎實推進。自治區(qū)黨委提出“兩個離不開”思想，后來發(fā)展到“三個離不開”“五個互相”“四個認同”。隨著形勢發(fā)展，建設(shè)各民族共同精神家園的問題提上議事日程，民族團結(jié)教育進一步開展了“馬克思主義五觀”“四個認同”“三個離不開”教育。在意識形態(tài)領(lǐng)域深入開展反分裂斗爭及其教育，把各族干部、知識分子和青少年學生作為重點，對社會全覆蓋，取得良好的社會效應(yīng)。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，促使各民族傳統(tǒng)文化、生活方式、精神價值追求、宗教信仰現(xiàn)代化發(fā)展。

反對分裂，維護社會穩(wěn)定。從上世紀80、90年代以來，新疆民族分裂破壞活動加劇，“三股勢力”活躍。1996年中共中央下發(fā)維護新疆社會穩(wěn)定的文件，明確指出，影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義。自治區(qū)開展集中整治、嚴厲打擊民族分裂破壞活動專項斗爭、意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭等一系列工作，把民族工作放在維護穩(wěn)定、反對分裂的高度去開展，使民族工作更具時代內(nèi)涵。

堅持依法管理民族事務(wù)，推進民族工作新發(fā)展。依法治國是黨提出的治國基本方略，必須依法處理民族問題。自治區(qū)黨委作出了《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于全面推進依法治疆，建設(shè)法制新疆的意見》，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位、爭當民族團結(jié)模范個人活動管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法（試行）》，自治區(qū)人大制定了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，提出“一反兩講”堅持以法制反對暴恐活動，維護秩序、增進團結(jié)。依法管理民族事務(wù)，正確處理民族問題思想逐步深入人心。

抓住教育、就業(yè)等民生問題，加快發(fā)展，促進共同繁榮。自治區(qū)黨委明確提出，以教育、就業(yè)的民生核心問題，推動發(fā)展、夯實長治久安的基礎(chǔ)。從2010年以來，自治區(qū)連續(xù)6年開展民生建設(shè)年活動，僅2015年村級民生工程4類26項，投入近50億元，在8 800多個村實施安居富民工程。

自治區(qū)確立“建設(shè)教育強區(qū)”的戰(zhàn)略目標，到2014年學前3年入園率達72%，初中畢業(yè)升入高中率達91%，南疆四地州達84%，高等教育入學率達31%，內(nèi)高班在校生達3.4萬人，雙語教育學生達200萬。2013年南疆四地州實現(xiàn)14年免費教育，領(lǐng)先全國。通過發(fā)展教育，提高民族素質(zhì)，增強少數(shù)民族適應(yīng)現(xiàn)代社會的能力。新疆以教育、就業(yè)為核心，推動社會各項事業(yè)發(fā)展進步，實現(xiàn)科學發(fā)展，促進各民族共同繁榮。

正確處理民族宗教關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和諧。新疆宗教與民族關(guān)系密切，民族歷史演變、傳統(tǒng)文化、生活習俗、節(jié)慶禁忌往往與宗教交織，宗教以民族為載體，二者難分難解。正確處理民族問題，就要注意宗教影響；正確處理宗教問題，必須把握民族政策。在現(xiàn)實生活中，“三股勢力”看到了民族宗教交織特點，極力混淆二者的關(guān)系，制造混亂破壞民族團結(jié)。自治區(qū)黨委堅持民族與宗教既相聯(lián)系又相區(qū)別的思路，以民族的現(xiàn)代發(fā)展引領(lǐng)宗教適應(yīng)社會主義社會，堅持宗教的中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作方針、原則及宗教信仰自由政策，發(fā)揮宗教界積極作用，服務(wù)社會和民族的現(xiàn)代發(fā)展。區(qū)黨委針對不同時期宗教問題變化，提出具體措施。當前把反宗教極端作為宗教工作的主要任務(wù)，反對宗教極端思想滲透，打擊宗教極端勢力，努力引導正信宗教，維護民族團結(jié)社會和諧。

堅持各民族間交往、交流、交融，建設(shè)嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進民族團結(jié)。民族團結(jié)的基礎(chǔ)在民族交往中、在日常生活里。自治區(qū)黨委認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，針對“三股勢力”暴恐活動對民族關(guān)系的傷害，針對極端民族主義思想的影響，針對民族間隔閡有所增強的狀況，明確提出擴大民族間交往、交流，促進各民族間相互學習、相互幫助、相互信任，正確處理差異性和共同性，尊重差異、包容多樣，使各民族群眾共居、共享、共事、共樂，在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結(jié)共榮。不斷創(chuàng)新民族團結(jié)載體、方式，把民族團結(jié)做實，創(chuàng)新民族團結(jié)的理念、手段和方法，并且以法律保障團結(jié)。

改革開放以來，新疆民族關(guān)系雖然出現(xiàn)了階段性的新特點，然而民族關(guān)系始終是社會主義社會的民族關(guān)系，沒有剝削、壓迫和歧視，其本質(zhì)是平等、團結(jié)、互助、和諧。這是最根本的大趨勢，是各民族共同發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1]建國以來毛澤東文稿：第1冊[Z].北京：中央文獻出版社，1998.

[2]中央文獻研究室，新疆維吾爾自治區(qū)黨委.新疆工作文獻選編（1949～2010年）[Z].北京：中央文獻出版社，2010.