張玉蘭 趙圣祥

(1.信陽(yáng)師范學(xué)院華銳學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000; 2.信陽(yáng)市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，河南 信陽(yáng) 464000)

談建設(shè)工程合同的變更管理

張玉蘭1趙圣祥2

(1.信陽(yáng)師范學(xué)院華銳學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000; 2.信陽(yáng)市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，河南 信陽(yáng) 464000)

對(duì)建設(shè)工程合同變更管理中存在的一些主要問題進(jìn)行了闡述，分析了引起建設(shè)工程合同變更的原因，系統(tǒng)歸納了加快建設(shè)工程合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的路徑，以推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

工程項(xiàng)目，合同，變更管理，投資控制

0 引言

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目本身具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，規(guī)模較大，涉及的專業(yè)眾多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些變更的項(xiàng)目，工程合同變更關(guān)系到合同結(jié)算、整個(gè)項(xiàng)目竣工決算和國(guó)家驗(yàn)收，是投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，繼續(xù)順利推進(jìn)工程合同變更工作，確保投資管理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。及時(shí)準(zhǔn)確的處理工程合同變更，關(guān)系到業(yè)主和承包商之間的和睦相處、相互信任，對(duì)于推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程合同變更管理中存在的主要問題

在工程項(xiàng)目中，制定正確有效的合同管理有著頗為積極的作用，對(duì)于質(zhì)量控制、成本控制和進(jìn)度控制，尤其是對(duì)投資控制發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程合同本身也還存在著一些不足的環(huán)節(jié)，給合同變更管理帶來(lái)了一定的困難。

1)一些項(xiàng)目簽訂的承包合同不采用規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)。少量的合同中有一些重要的條款不是很清楚，給未來(lái)合同糾紛埋下了一個(gè)隱藏的陷阱。一些業(yè)主使用各種借口和客觀原因，除了簽署了一項(xiàng)合同，用來(lái)給招標(biāo)文件審查由建設(shè)行政主管部門備案，也私下與承包商簽署了一項(xiàng)在實(shí)際建筑施工過程中雙方都認(rèn)可的合同，在內(nèi)容上與原合同有沖突，形成了一個(gè)違反法律的合同。這份合同中工程建設(shè)雙方責(zé)任不對(duì)等，雙方的利益也不平等，違反了國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，并嚴(yán)重地?fù)p害了承包商的利益，這將會(huì)直接影響到工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也給業(yè)主帶來(lái)了不可回避的損失，這些不清晰的條款在一定程度上也是引發(fā)工程合同變更的重要因素。

2)簽約雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改或者違背合同規(guī)定或者合同內(nèi)容約定不清引起糾紛。由于在招標(biāo)時(shí)沒有使用模擬清單，致使在簽訂合同時(shí)存在一些模糊和漏洞，造成后期的牽扯不清，在一定程度上造成了工程合同變更的發(fā)生。例如不按照合同規(guī)定的期限和金額支付項(xiàng)目的款項(xiàng)等。通常大多數(shù)承包商在遭遇到這種情況時(shí)往往不采取索賠的措施，也不敢擅自停止，造成了工程合同對(duì)合同雙方都不應(yīng)有的約束作用，致使了工程合同變更。

3)合同糾紛解決的方式不當(dāng)。當(dāng)事人在合同執(zhí)行期間產(chǎn)生的合同糾紛，合同雙方很少會(huì)按照國(guó)際上的做法請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)于產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容做出公正的決定并且按照他們說(shuō)的去做，而是各自通過使用行政手段去解決，直接導(dǎo)致了合同糾紛等問題，給索賠帶來(lái)了很大的困擾，再加上承包商的自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱，致使合同索賠不能很好的進(jìn)行下去，承包商往往是最終的受害者，也進(jìn)一步促使了工程合同變更。

2 引起建設(shè)工程合同變更的原因

1)圖紙的修改造成了工程量的增減。

由于原始設(shè)計(jì)的不完善或者是安裝、給排水、結(jié)構(gòu)、電氣等等諸多專業(yè)之間的矛盾，設(shè)計(jì)單位可能會(huì)對(duì)圖紙進(jìn)行修改；施工單位有了新的需求，意圖變更項(xiàng)目計(jì)劃，這肯定會(huì)對(duì)建設(shè)施工的內(nèi)容、工程量和工期有了新的需求，因而不可避免地要修改原施工圖紙，影響了施工的進(jìn)度計(jì)劃；施工單位在施工的過程中按照實(shí)際的情況對(duì)設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤的提出了變更；以及監(jiān)理單位在建立的過程中發(fā)現(xiàn)了圖中的缺陷;從設(shè)計(jì)圖到施工圖的翻越也有可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工程信息的遺漏;設(shè)計(jì)師不負(fù)責(zé)任或不謹(jǐn)慎，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解不同等，所有這些造成了施工圖紙本身出現(xiàn)很多問題，引起了建設(shè)工程合同變更[2]。

2)國(guó)家政策與社會(huì)環(huán)境的改變或者政府行為引起建設(shè)工程合同變更。

當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)各種政策調(diào)整時(shí)，一般會(huì)采用價(jià)格動(dòng)態(tài)波動(dòng)的方式處理。當(dāng)價(jià)格變化超過一定范圍的規(guī)定時(shí)，超過的部分會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和物價(jià)的變化沒有任何個(gè)人可以控制，在這種情況下，也將不可避免地導(dǎo)致了工程合同變更。

3)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范造成了建設(shè)工程變更。

從事建筑行業(yè)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主和施工單位等引起變更;也有一部分施工單位利用工程合同變更來(lái)虛報(bào)工程造價(jià)；建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的業(yè)主、監(jiān)理、施工單位心照不宣的默契，使建設(shè)工程合同的變更逐漸成為這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。

4)我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理還不完善，導(dǎo)致了建設(shè)工程合同變更。

在我國(guó)存在一些工程，在招標(biāo)時(shí)造價(jià)很低，工期也很短，來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，而且這樣做也大大減少了項(xiàng)目審批的一些規(guī)費(fèi)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的稅費(fèi)，但是在實(shí)際施工的過程中，通過“該報(bào)不報(bào)，大數(shù)小報(bào)，胡意亂報(bào)，工藝修正，不標(biāo)明細(xì)”不斷地變更工程預(yù)算，由于投資方已經(jīng)投入了大量的資金，也不得不再追加投資，于是在工程竣工結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)了決算超出了預(yù)算，預(yù)算超出了概算的情況，從而使施工方獲取了建設(shè)方更大的投資報(bào)酬[3]。

5)合同條款不完善或?qū)贤募煌忉屢鸾ㄔO(shè)工程合同變更。

在建筑工程中，由于合同條款并不完整，沒有明確的約定，因此而引起的變更是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是合同出現(xiàn)爭(zhēng)論最常見的因素。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，合同雙方必須非常謹(jǐn)慎的對(duì)待彼此的所有合同、簽證和其他與工程項(xiàng)目相關(guān)的資料，盡量避免因?yàn)閷?duì)于合同理解不一致而導(dǎo)致的工程合同變更，雙方簽合同時(shí)必須要非常謹(jǐn)慎，盡量避免與其他合同有矛盾或明顯的不利于自己的條款出現(xiàn)[4]。

3 加快建設(shè)工程合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的路徑

1)建立建設(shè)工程合同變更管理流程一體化。

解決方案變更、設(shè)計(jì)變更和合同變更管理的流程缺乏整體考慮，通過促進(jìn)設(shè)計(jì)、方案管理部門、合同管理部門之間的聯(lián)系，使其成為一個(gè)鏈接更為緊密的整體，從而達(dá)到變更流程一體化，以提高建設(shè)工程合同變更處理的效率和質(zhì)量。

2)提高建設(shè)工程合同變更管理精細(xì)化水平。

為了解決承包商和業(yè)主對(duì)支持材料的要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細(xì)化的建設(shè)工程合同變更支持材料要求，承包商在準(zhǔn)備支持材料時(shí)更具有針對(duì)性，業(yè)主審核時(shí)應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核的依據(jù)，促使工程建設(shè)合同變更審計(jì)更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政的風(fēng)險(xiǎn)，提高合同變更管理的精細(xì)化水平。

3)提高建設(shè)工程合同變更首次申報(bào)資料質(zhì)量。

基于政府審計(jì)和監(jiān)督的不斷細(xì)化、深化，對(duì)于填寫合同更改材料提出了更高的要求。通過規(guī)范工程合同變更表格的填寫要求，使支持材料可以充分真實(shí)反映合同變更的合規(guī)性、合理性，以達(dá)到合同變更審計(jì)的深度，提高合同變更審計(jì)的效率。

4)優(yōu)化建設(shè)工程合同變更審核流程。

合同變更集中審查的管理模式提高了審計(jì)質(zhì)量。但它同時(shí)也帶來(lái)了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有的合同變更管理系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)可以控制的情況下，優(yōu)化部分流程，可以提高變更審核的效率。

5)建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時(shí)限約束機(jī)制。

通過建立明確的各部門工程合同審核的時(shí)間限制，如果超出時(shí)間限制，將被嚴(yán)格考核，從而達(dá)到提高合同變更處理效率的目的。

6)提高建設(shè)工程合同變更信息管理水平。

如果合同變更管理信息仍然是依靠手工登記，有很多信息是分散的，缺點(diǎn)是不方便跟蹤查詢。導(dǎo)致了工程合同變更信息管理缺失和管理工作的被動(dòng)與滯后，影響工程合同變更辦理的進(jìn)度和工程合同管理的效率。加快改善施工合同變更管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理水平，方便工程合同變更的審核跟蹤和檢查，加強(qiáng)投資控制力度的建設(shè)，提高工程變更管理合同前瞻性和敏感性。管理合同變更要堵、疏相結(jié)合，既要嚴(yán)格控制無(wú)效的變更，也要鼓勵(lì)內(nèi)部人員進(jìn)行成本優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)工程合同變更涉及到工程造價(jià)管理，更會(huì)影響建設(shè)工程的成本，應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程合同變更進(jìn)行一種全過程、全方位、科學(xué)、有效的管理模式。建設(shè)單位不能為了節(jié)省成本而明明知道會(huì)影響建筑物質(zhì)量也不進(jìn)行建設(shè)工程合同變更，施工單位也不能只考慮增加自身利潤(rùn)而隨意進(jìn)行變更，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，采取適度審慎的態(tài)度，高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同變更管理，在深刻了解它的重要地位的基礎(chǔ)上，在時(shí)間的過程中積極探究歸納總結(jié)建筑工程合同變更管理的有效方法，促使參建各方能夠自覺地按照合同約定的條款認(rèn)真履行，從而降低建筑市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)的良好秩序，確保建筑工程項(xiàng)目能夠順利的向前推行，保護(hù)好建設(shè)各方之間的利益，減少因工程合同變更所帶來(lái)的損失。

[1] 何柏洲,劉 禹.工程建設(shè)合同與合同管理[M].哈爾濱：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[2] 徐良珍.淺談建造施工合同管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012(15)：8-9.

[3] 王艷艷,黃偉典.工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[4] 朱宏亮.建設(shè)法規(guī)[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2013.

[5] 胡季英,關(guān) 柯,李忠富.建設(shè)工程合同管理的國(guó)際比較分析[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004(13)：5-6.

[6] 全國(guó)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程施工管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.

On alteration management in construction engineering contracts

Zhang Yulan1Zhao Shengxiang2

(1.XinyangNormalUniversityHuaruiCollege,Xinyang464000,China;2.XinyangConstructionEngineeringStandardQuotaAdministrativeStation,Xinyang464000,China)

The paper illustrates some main problems in the alteration management of construction engineering contracts, analyzes the reasons for the contract alteration, and sums up the routines to accelerate the alteration in the construction engineering contracts and promote the auditing quality in the alteration, so as to improve the implementation of the projects.

engineering program, contract, alteration management, investment control

2015-08-28

張玉蘭(1985- )，女，助教； 趙圣祥(1982- )，男

1009-6825(2015)31-0253-02

TU723.1

A