高徽云

近年來(lái)，隨著各地加快開(kāi)發(fā)區(qū)建立的步伐，地方行政部門(mén)大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入，財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)可用財(cái)力的同比增長(zhǎng)，加上行政性支出增長(zhǎng)較快，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般行政消耗性開(kāi)支過(guò)大。隨著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來(lái)越大，有的地方政府需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就一些地方財(cái)經(jīng)管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策談?wù)効捶ㄅc體會(huì)。

一、存在的主要問(wèn)題

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，一些地方行政機(jī)關(guān)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

(一)行政事業(yè)性收費(fèi)違規(guī)問(wèn)題依然存在，取消的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。中央和省、市、縣政府宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目，有的仍沒(méi)有落實(shí)。如部分職能部門(mén)每年對(duì)全市盲人按摩進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，每人收取培訓(xùn)費(fèi)1500元;以開(kāi)展活動(dòng)為名向白內(nèi)障患者每人多收取費(fèi)用500元等。有少數(shù)單位在亂收費(fèi)項(xiàng)目被明令撤銷之后，為了小團(tuán)體利益，變換手法公費(fèi)私報(bào)，個(gè)人到公家報(bào)，上級(jí)找下級(jí)報(bào)，集體找群眾報(bào)，向企業(yè)和群眾強(qiáng)收強(qiáng)要。有的收費(fèi)項(xiàng)目，停了一段時(shí)間后又繼續(xù)收取;有的單位標(biāo)超收費(fèi)，屢查屢犯;個(gè)別單位利用單位職權(quán)，自立項(xiàng)目收費(fèi)。收費(fèi)票據(jù)管理混亂，對(duì)單位收費(fèi)使用財(cái)政票據(jù)，對(duì)個(gè)人收費(fèi)就不開(kāi)票據(jù)或不使用規(guī)定的票據(jù)。少數(shù)單位不執(zhí)行收款收據(jù)的繳銷領(lǐng)用制度，給管理工作帶來(lái)極大難度。收費(fèi)資金繳存困難。按條例規(guī)定，行政性收費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算管理，事業(yè)性收費(fèi)要在財(cái)政專戶儲(chǔ)存。但是現(xiàn)在執(zhí)行起來(lái)仍有單位頂風(fēng)作浪，少數(shù)單位對(duì)此規(guī)定置若罔聞，頂著不辦;有的借口上級(jí)主管部門(mén)不同意或主管領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)批示，發(fā)過(guò)話，拒不執(zhí)行新的規(guī)定;有的口頭支持統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，但行動(dòng)消極被動(dòng)，不繳或少繳資金。

(二)行政性支出增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在有的地方行政機(jī)關(guān)借各種理由揮霍公款，致使接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般消耗性開(kāi)支過(guò)大，而用于科技與農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。不僅如此，為了謀求小團(tuán)體和自己利益，一些行政性支出還存在開(kāi)支不實(shí)現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了相關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)定。黨的十八大對(duì)廉政建設(shè)作了明確的規(guī)定，相距出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”和“六條禁令”，中央、省、市三令五申，要求各部門(mén)厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，但仍有部分單位無(wú)視相關(guān)規(guī)定，有令不行，有禁不止，在單位日常接待中鋪張浪費(fèi)，揮霍公共財(cái)產(chǎn)，造成惡劣的社會(huì)影響。

(三)名目繁多的亂發(fā)津貼歪風(fēng)依然存在。為規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的行為，自2007年以來(lái)，中央、省、市相應(yīng)下文，要求行政單位除財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)、納入在職職工工資和離退休工資正常發(fā)放的基本工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他的補(bǔ)貼、有價(jià)證券、實(shí)物和獎(jiǎng)金等，一律停止發(fā)放。但是有的單位和部門(mén)仍然有令不行、有禁不止，具體主要表現(xiàn)在:1.擅自制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。將項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分為幾個(gè)用途，從中確定一定比例用于職工獎(jiǎng)勵(lì);2.自定項(xiàng)目。制定的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目繁多，有各種先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、水果費(fèi)、飲料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、伙食費(fèi)、誤工費(fèi)補(bǔ)貼等等。長(zhǎng)此以往就會(huì)滋生部門(mén)單位的腐敗，造成不良影響。

(四)仍存在資金管理混亂的隱患。執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以來(lái)，大多數(shù)行政部門(mén)和單位能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，但仍有部分單位內(nèi)部控制機(jī)制較為薄弱，資金管理混亂，造成擠占挪用，截流強(qiáng)支，或挪用專項(xiàng)基金、私設(shè)小金庫(kù)、公款私存的違紀(jì)行為。例如:某部門(mén)單位由于新成立，人員少，整個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制較為薄弱，所有印章均由財(cái)務(wù)人員一人保管，造成財(cái)務(wù)人員私自挪用公款的事件發(fā)生。又如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦，負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納均為一人承擔(dān)，內(nèi)控制度極為薄弱，資金管理混亂，造成該負(fù)責(zé)人公款私存私放，挪用公款的違規(guī)行為。再如某公安支隊(duì)會(huì)計(jì)和出納不認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不作賬，不對(duì)賬，崗位職能未得到牽制，給不法之徒可乘之機(jī)，出納員貪污和挪用公款數(shù)萬(wàn)元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。另外，有的地方人民法院執(zhí)行款管理混亂，挪用現(xiàn)象突出;訴訟費(fèi)管理混亂，結(jié)算上繳存在較大隨意性;票據(jù)管理混亂，開(kāi)具不規(guī)范等等。

(五)基本建設(shè)違章現(xiàn)象突出。一是批小建大，“三超”基建多，超計(jì)劃、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)，不顧承受能力，負(fù)債基建多。二是對(duì)多年以后才實(shí)施的工程現(xiàn)在就進(jìn)行招標(biāo)是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的，但有的地方政府就實(shí)行對(duì)遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目提前招標(biāo)的做法。三是工程施工多挖土方謀利益。四是價(jià)格失真，主材暫定價(jià)和部份項(xiàng)目綜合單價(jià)超過(guò)和嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)。五是監(jiān)理簽證嚴(yán)重失實(shí)導(dǎo)致工程量多計(jì)。

二、應(yīng)采取的對(duì)策建議

針對(duì)一些地方部門(mén)財(cái)經(jīng)管理工作存在的問(wèn)題，要把整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政建設(shè)作為突破口，加大治理力度，從思想上、制度上、組織上采取切實(shí)可行的措施，整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，使地方行政部門(mén)的財(cái)經(jīng)工作步入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

(一)加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，要清醒地看到違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性、危害性，要在全體黨員、干部和職工群眾中開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律再教育，宣傳財(cái)經(jīng)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，做到學(xué)紀(jì)律、守紀(jì)律，先治理好“小氣候”。要加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)教育。進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)管理意識(shí)和干部職工的自我約束意識(shí)，增強(qiáng)守紀(jì)的自覺(jué)性。認(rèn)真抓好財(cái)經(jīng)紀(jì)律整頓，做到有章可循，守紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依規(guī)處理，決不姑息遷就。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。要進(jìn)一步建立和健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理、三公經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)管理，對(duì)各項(xiàng)行政行為都應(yīng)作出明確規(guī)定。嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會(huì)公共需要。地方政府要按照建立公共財(cái)政的要求，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財(cái)政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)支項(xiàng)目和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等一般消耗性支出，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會(huì)公共需要。

(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化約束機(jī)制。監(jiān)察部門(mén)要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，每年除定期檢查外，還要不定期進(jìn)行抽查，財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和預(yù)算外資金管理開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查。審計(jì)部門(mén)要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行公開(kāi)處理，對(duì)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，該追究法律責(zé)任要追究法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)部門(mén)配合，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。要迅速組織各職能部門(mén)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題進(jìn)行全面的清理整頓，本著邊清理，邊處理、邊加強(qiáng)管理的原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、“小金庫(kù)”違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極配合，大力支持。要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，清理財(cái)務(wù)賬目，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自覺(jué)糾正。要搞好重點(diǎn)清查，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)查出的問(wèn)題，及時(shí)作出處理，要整章建制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督納入正常的法制軌道。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)。要采取舉辦短期培訓(xùn)班、崗位輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作。新從事財(cái)會(huì)工作的同志，要限期取得會(huì)計(jì)資格，持證上崗。新老財(cái)會(huì)人員都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)知識(shí)水平，拓寬知識(shí)范圍，使財(cái)會(huì)工作向更高的層次和更寬的領(lǐng)域發(fā)展。要堅(jiān)持按國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律辦事，大膽堅(jiān)持原則，切實(shí)履行職責(zé)，自覺(jué)遏制各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。