龔曉梅

（中共青河縣委黨?！⌒陆?青河 836200）

新疆青河縣發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的思考

龔曉梅

（中共青河縣委黨校新疆 青河 836200）

新疆青河縣塔克什肯口岸是新疆對蒙開放重要口岸，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，已成為青河縣加快對外開放，增加邊民收入的重要渠道，塔克什肯口岸在近年來的發(fā)展比較快速，并取得了一定的成績，但也存在許多制約口岸發(fā)展的不利因素，為此，必須采取措施促進(jìn)口岸全面發(fā)展，狠抓商貿(mào)園區(qū)綜合整治工作，加快蒙古國礦產(chǎn)資源引進(jìn)等，推動口岸經(jīng)濟(jì)步入健康快速發(fā)展的軌道，實現(xiàn)“口岸經(jīng)濟(jì)興縣”戰(zhàn)略。

新疆 青河縣 口岸經(jīng)濟(jì) 地緣優(yōu)勢

改革開放以來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，新疆青河縣依托縣境內(nèi)新疆對蒙古國開放重要口岸—塔克什肯口岸優(yōu)勢，口岸經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。作為新疆典型的少數(shù)民族邊境縣和國定貧困縣，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，已成為青河縣加快對外開放，增加邊民收入的重要途徑。如何充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，找準(zhǔn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢所在，解決口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題，推動口岸經(jīng)濟(jì)步入健康快速發(fā)展的軌道是青河推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的必經(jīng)之路。

一、塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

青河縣塔克什肯口岸于1989年7月正式通關(guān)貿(mào)易，是新疆對蒙開放重要口岸，距烏魯木齊600公里，距蒙古國布爾干縣城65公里，距蒙古國科布多省會城市265公里，距俄羅斯對蒙古國的塔尚塔口岸900公里。2004年被批準(zhǔn)為國際性常年開放口岸，2011年1月，正式實現(xiàn)常年通關(guān)，2012年，被批準(zhǔn)為國家3A級景區(qū)。同年，青河縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)，上報國務(wù)院審批。目前，塔克什肯口岸從事外貿(mào)經(jīng)營的企業(yè)及商戶達(dá)310家。

經(jīng)過20余年的發(fā)展，塔克什肯口岸對蒙西部省市的影響力不斷擴(kuò)大，蒙古國西部省市對該口岸的依賴程度不斷提升，現(xiàn)已成為蒙古國西北七省重要的生產(chǎn)生活物資供應(yīng)通道、電力能源保障通道、旅游經(jīng)商首選通道、文化往來的交流通道。新疆對蒙古國開放的紅山嘴—大洋、塔克什肯—布爾干、烏拉斯臺—北塔格、老爺廟—布爾嘎斯臺4個口岸中，只有塔克什肯—布爾干口岸為國際性常年開放口岸，而且地勢平坦，貿(mào)易通道便捷。

近年來，青河縣以“口岸經(jīng)濟(jì)興縣”為目標(biāo)，不斷加大“兩個市場、兩種資源”開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)口岸發(fā)展。

一是做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及遠(yuǎn)景規(guī)劃，從根本上改善口岸投資環(huán)境。不斷加大對口岸建設(shè)的財政投入，并以亞行項目為依托，完成了鎮(zhèn)區(qū)供暖設(shè)施改造、主干道建設(shè)以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網(wǎng)的建設(shè)，對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進(jìn)行硬化、綠化、美化、亮化。同時，制定完善了《關(guān)于促進(jìn)青河縣塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的實施意見》，為進(jìn)一步加快青河縣塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)投資軟環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

二是加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報。成立了促進(jìn)塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由專門的班子和專人負(fù)責(zé)，抓好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報建設(shè)，并積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)以及商貿(mào)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的各項工作。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完善水、電、路、通訊等各項基本建設(shè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和境內(nèi)外資源開發(fā)利用情況劃分功能區(qū)，確定了重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)和畜產(chǎn)品加工區(qū)。重工業(yè)區(qū)內(nèi)，重點推進(jìn)利用蒙古國焦煤資源實施煤炭洗選項目，2013年，蒙科能源有限公司300萬噸洗煤一期、150萬噸煤炭洗選項目將建成投產(chǎn)。輕工業(yè)區(qū)內(nèi)，重點引進(jìn)組裝加工企業(yè)。畜產(chǎn)品加工區(qū)內(nèi)，重點推進(jìn)金山皮革220萬張皮革加工項目。目前，青河縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已通過自治區(qū)人民政府審核，正式上報國務(wù)院審批。

三是加大政策扶持，做好服務(wù)工作。已相繼出臺了精簡審批項目、清理整頓收費項目、實行稅費優(yōu)惠政策、兌現(xiàn)“三通一平”承諾等吸引鼓勵企業(yè)投資的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策。并要求窗口單位和執(zhí)法單位均要嚴(yán)格按照服務(wù)發(fā)展的要求，減少辦事環(huán)節(jié)、公開辦事程序、縮短工作時限，提高工作效率。這兩年，積極探索優(yōu)化口岸管理機(jī)制的措施辦法，以提升口岸通關(guān)效率，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、影響塔克什肯口岸快速發(fā)展的因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市場經(jīng)營不規(guī)范。隨著塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，出入境的人流、物流將急劇增加，現(xiàn)有市政、工貿(mào)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展所需。主要是市政功能不完備，供排水、供熱、道路等設(shè)施不完善，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重；硬化、綠化、亮化、美化等有待加強(qiáng)；口岸外貿(mào)經(jīng)營不規(guī)范，市場經(jīng)營秩序有待治理，經(jīng)營環(huán)境亟待提升等。

2.在口岸建設(shè)上各自為政，存在總體規(guī)劃執(zhí)行難的問題。為加強(qiáng)口岸規(guī)劃建設(shè)管理，青河縣委、政府專門制定了塔克什肯口岸建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)加工區(qū)和查驗區(qū)進(jìn)行了明確的定位，為建設(shè)口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定了基礎(chǔ)。但近年來，口岸委、海關(guān)、邊檢站、檢驗檢疫局各管理部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃方面存在各自建設(shè)、各自管理；有規(guī)劃、難執(zhí)行的體制弊端，導(dǎo)致在口岸供水、排水、供暖、道路、綠化、亮化等市政建設(shè)方面步調(diào)不統(tǒng)一，公共基礎(chǔ)設(shè)施資源難以有效利用和整合的問題越來越突出。目前，口岸的總體規(guī)劃建設(shè)、政策資金爭取等主要由地方政府承擔(dān)，但地方政府對口岸的管理職能有限，無法達(dá)到口岸規(guī)劃、建設(shè)、管理相統(tǒng)一的目標(biāo)。

3.在口岸協(xié)調(diào)管理過程中存在多頭管理、難以協(xié)調(diào)問題。目前，塔克什肯口岸是以口岸委為主導(dǎo)，海關(guān)、邊檢站、檢驗檢疫局等垂直管理部門與地方政府共同協(xié)調(diào)管理，由于條塊管理的運行模式，導(dǎo)致各口岸管理部門與地方政府間職能錯位和交叉的現(xiàn)象廣泛存在，經(jīng)常出現(xiàn)各部門間推諉扯皮的問題，在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)上沒有形成合力，特別是遇有口岸突發(fā)事件，需協(xié)調(diào)口岸各部門進(jìn)行及時處理時，更顯現(xiàn)出口岸管理體制機(jī)制的不順暢，直接影響了口岸的建設(shè)發(fā)展、工作效率和服務(wù)水平，加快青河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化整合口岸行政資源的改革勢在必行。

三、促進(jìn)塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的主要措施

1.促進(jìn)口岸全面發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門單位及口岸聯(lián)建單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在塔克什肯鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次會議，研究部署任務(wù)，檢查指導(dǎo)工作，確保各項措施落到實處。同時，積極探索口岸管理運行模式，理順工作關(guān)系，提高工作效率，為口岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供組織保障。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動。充分挖掘口岸“一關(guān)兩檢”通關(guān)潛力，減少通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率，并積極協(xié)調(diào)解決外貿(mào)爭端和其他不利因素。成立塔克什肯口岸聯(lián)合執(zhí)法辦公室，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法工作，重點加強(qiáng)城市管理、土地使用、規(guī)劃執(zhí)行、外貿(mào)秩序、價格、質(zhì)量、檢疫等方面監(jiān)督檢查，切實規(guī)范口岸發(fā)展秩序，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是加大財政投入。積極爭取國家、自治區(qū)、地區(qū)的專項資金，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)業(yè)等，其他方面的建設(shè)資金重點向塔克什肯口岸傾斜，切實提高資金保障水平。四是營造穩(wěn)定環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建“優(yōu)秀平安縣”活動，積極開展“優(yōu)秀平安口岸”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮口岸維穩(wěn)聯(lián)席會議主導(dǎo)作用，提出創(chuàng)建方案，明確工作措施，落實工作責(zé)任，切實形成發(fā)展、穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬的工作格局，為塔克什肯口岸繁榮發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2.狠抓商貿(mào)園區(qū)綜合整治工作。商貿(mào)園區(qū)整治重在改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序，針對塔克什肯鎮(zhèn)原有商貿(mào)區(qū)商鋪建設(shè)不規(guī)范、防火及安全隱患嚴(yán)重，新建部分商鋪未按時交工造成的上訪等問題，投入資金2 400萬元由國投公司介入收購鑫源商貿(mào)城，以此對市場進(jìn)行引導(dǎo)。同時，采取有力措施，推進(jìn)商貿(mào)城搬遷工作，對目前鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)從事日用百貨、建材及農(nóng)副產(chǎn)品銷售的商戶分批搬遷至鑫源商貿(mào)城。按照財政投入和商戶自籌相結(jié)合的方式，抓好勝新商貿(mào)城的改造工作，全面改善口岸外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。積極組織申報邊民互市貿(mào)易市場，建設(shè)公共服務(wù)展示平臺。目前，商貿(mào)園區(qū)集中整治工作于2013 年5月1日正式開始，據(jù)青河縣興旺邊貿(mào)經(jīng)營服務(wù)有限公司的統(tǒng)計資料顯示，截至2013年5月12日，邊民互市貿(mào)易市場208間門面房（除5間辦公用房外），已簽訂合同的132家用房143間，置換16間（已全部出租），出售20間（已全部出售），余24間未租。已搬遷入住的商戶125家，搬遷整理完畢開始正常營業(yè)的62家。置換老城區(qū)門面房28間、庫房101間，總面積5 362.95平方米，置換比例為1∶4.05。

3.抓好塔克什肯鎮(zhèn)市政建設(shè)整治工作。以亞行項目為依托，完成中心路、文化路、規(guī)劃三路、四路的建設(shè)，以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網(wǎng)的建設(shè)。加大財政投入力度，完成鎮(zhèn)區(qū)供暖設(shè)施改造和環(huán)城路、建材路建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進(jìn)行硬化、綠化、美化、亮化，對沿街圍墻和房屋進(jìn)行整修和粉刷。建設(shè)塔克什肯中蒙邊境休閑娛樂廣場和小游園。增加環(huán)衛(wèi)保潔和市政維護(hù)費的投入，抓好環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處理工作，購置垃圾收集清運設(shè)備，建設(shè)垃圾填埋場。結(jié)合商貿(mào)園綜合整治工作，分步對沿街危舊商鋪和居民住房進(jìn)行拆遷改造。

4.加快蒙古國礦產(chǎn)資源引進(jìn)步伐。與青河縣塔克什肯口岸毗鄰的蒙古國西部地區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已掌握鄰近青河縣有3個大型金礦，金屬儲量400噸；3個大型銅礦，金屬儲量480萬噸，有60個礦種約500個礦點已被評價，約150個礦床正被開采。2011年，青河縣組織專家組對蒙古國科布多、巴彥等西部省區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了實地勘查，就4個礦種達(dá)成初步合作開發(fā)協(xié)議。經(jīng)過多次的往來協(xié)商，青河縣赴蒙古國考察礦產(chǎn)資源的溝通渠道已經(jīng)建立。為使塔克什肯口岸沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，青河縣引進(jìn)蒙古（香港）能源集團(tuán)落戶口岸，專門從事煤炭引進(jìn)及洗選加工。目前，蒙古（香港）能源公司在蒙古國西部胡碩圖地區(qū)已獲得33萬公頃土地的煤炭和鐵礦開采專營權(quán)。初步勘探煤炭資源量達(dá)34億噸，煤種屬15#優(yōu)質(zhì)主焦煤，適合作為一級、二級冶金用焦的主焦煤。同時，為確保焦煤進(jìn)口運輸通暢，蒙古（香港）能源公司已投資20億元人民幣，建成了蒙古國胡碩圖至青河縣塔克什肯口岸360公里的資源公路。

5.做好自蒙古國進(jìn)口相關(guān)動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)備工作。針對蒙古國西北七省牲畜疫情的解禁，塔克什肯口岸現(xiàn)已擁有占地200畝的臨時牲畜隔離場1個，海關(guān)監(jiān)管庫3個，屠宰場1個，并已規(guī)劃熏蒸庫1個。圍繞進(jìn)口相關(guān)動物及動物產(chǎn)品工作，計劃實施定點屠宰、肉食品分割包裝、小包裝生產(chǎn)線、副產(chǎn)品深加工及皮毛加工等產(chǎn)業(yè)，特別是皮毛加工方面，計劃將蒙古國進(jìn)口皮毛在口岸制成藍(lán)皮或深加工后，以產(chǎn)品的形式推向國內(nèi)市場，將動物及動物產(chǎn)品的疫情危險控制在最小范圍。同時，在中草藥進(jìn)口（例如：五靈脂）、冷水魚進(jìn)口方面，加大引導(dǎo)的力度，依托這些優(yōu)勢資源和有潛力的項目，不斷擴(kuò)大規(guī)模，引入有實力的企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做實、做大、做強(qiáng)。

6.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，青河縣正申請從塔克什肯口岸—S228線紅柳溝一級口岸公路建設(shè)，該公路建成后塔克什肯口岸至烏魯木齊市營運里程將縮短至460公里以內(nèi)，可挺進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶3小時經(jīng)濟(jì)圈范圍。同時，將積極推進(jìn)富蘊(yùn)—塔克什肯口岸—準(zhǔn)東鐵路、塔克什肯口岸—俄羅斯塔尚塔公路建設(shè)，締造口岸發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，保證對外開放的物流暢通。

7.推動工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)。充分利用“兩個市場、兩種資源”，積極推進(jìn)邊合區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的審批，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，對規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的工業(yè)設(shè)施及附屬配套設(shè)施逐步實行關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型。適時成立工業(yè)園區(qū)管理辦公室，為落戶企業(yè)全方位做好服務(wù)工作。有計劃、分步驟地推進(jìn)工業(yè)園水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)企業(yè)落地、投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶工業(yè)園。隨著邊合區(qū)的建設(shè)發(fā)展，塔克什肯口岸將逐步成為集倉儲運轉(zhuǎn)、邊境區(qū)域性加工制造、商品貿(mào)易、境外能源資源合作開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、區(qū)域性國際物流等多功能為一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效益將更為明顯。

8.加強(qiáng)文化交流。根據(jù)中蒙兩國協(xié)定，居住在兩國邊境地區(qū)范圍以內(nèi)的公民可以憑邊境通行證出入境。目前，中蒙塔克什肯國際邊境旅游節(jié)每年輪換籌辦，已經(jīng)形成常態(tài)，跨國旅游、邊境旅游持續(xù)升溫。蒙古國通過塔克什肯口岸到青河經(jīng)商、看病、探親和上學(xué)的人員逐年增多。同時，每年青河縣都選派專家、學(xué)者到蒙古國中西部開展礦業(yè)勘查、商貿(mào)交流和文化交流，官方往來也日益增多，這為推動雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

［1］吳志臣.二連浩特中蒙邊境口岸物流體系建設(shè)研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2012（05）.

［2］王富寬.以“四好”總體要求為指引，推動中蒙資源貿(mào)易健康快速發(fā)展［J］.海關(guān)政研，2012（20）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.22