◇徐良英

夯實“五項工作基礎(chǔ)”助推投資統(tǒng)計改革
——嵊州市投資統(tǒng)計改革試點經(jīng)驗交流

◇徐良英

10.13999/j.cnki.scyj.2015.04.016

固定資產(chǎn)投資既是國民經(jīng)濟核算的重要基礎(chǔ)，也是反映社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。它承載上一周期社會生產(chǎn)的物質(zhì)積累，又是下一周期社會再生產(chǎn)的必要條件，其投入量的大小在一定程度上反映了一個地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復雜，投資主體和利益主體日益多元化，繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制的投資統(tǒng)計報表制度方法,獲取投資統(tǒng)計經(jīng)濟信息的系統(tǒng)性偏差增大，受干擾而失真的可能性不斷增加。為此，國家統(tǒng)計局于2014年全面試點固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，紹興市統(tǒng)計局確定在嵊州市開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作。試點工作從2014年7月開始，到2014年11月底結(jié)束。為此，嵊州市按照“投資改革試點方案”的要求，圍繞“將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?、將固定資產(chǎn)投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧罩С龇ǖ囊环N新的方法制度”的改革目標，在試點工作中著力夯實“五項基礎(chǔ)工作”，有效地推進了投資統(tǒng)計改革。

一、夯實“五項工作基礎(chǔ)”

按照《紹興市統(tǒng)計局關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作的通知》要求，嵊州市高度重視，積極部署，精心組織，使投資統(tǒng)計改革試點工作穩(wěn)步推進。

1.組織保障，輿論先導

2014年7月29日成立了改革試點領(lǐng)導小組，由統(tǒng)計局局長任試點組組長，分管副局長任副組長，全局各專業(yè)科長為成員，并發(fā)文至所有部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，開展投資統(tǒng)計制度改革試點工作；抓緊召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計分管領(lǐng)導及業(yè)務骨干會議，進行動員部署，統(tǒng)一思想明確任務。同時在統(tǒng)計局內(nèi)部信息網(wǎng)及《今日嵊州》等媒體刊發(fā)投資統(tǒng)計改革試點的專欄，宣傳介紹、解答關(guān)于投資統(tǒng)計改革的內(nèi)容、疑問等。

2.理清項目庫，確定上報單位

試點報表是以法人單位為上報對象，所以理清項目庫是重中之重。形象進度的程序里沒有對單位名稱、組織機構(gòu)代碼的審核，所以這塊的校對就顯得尤為重要。我們充分利用軟件批量處理命令，把形象進度庫里的單位名稱及組織機構(gòu)代碼同名錄庫、工商庫比對、校驗、核實，篩選出“一套表”單位和小微、新建、部門的單位，并確認每個單位的名稱及代碼準確無誤，名錄庫全部入庫，外地企業(yè)則收集基本資料，填報好基本情況。

3.先行試填，梳理問題

投資改革試點工作對大家來說都是第一次，而下發(fā)的指標解釋比較寬泛，無法滿足培訓要求。為此，我們先進行了分專業(yè)的試填，每個專業(yè)取10%的單位出來，由統(tǒng)計局各專業(yè)人員帶隊到企業(yè)現(xiàn)場填報。然后召開試填研討會，對試填報表中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總，為培訓打下基礎(chǔ)。

4.集散結(jié)合，業(yè)務培訓

基于首次填報，我們進行了按專業(yè)劃分、小規(guī)模（每場次100人左右）的分批次培訓，全部直接培訓到填報人。用了一個星期的時間，進行全市“一套表”單位及小微、新建、部門的投資統(tǒng)計人員上千人的大培訓。每場次培訓完都進行了現(xiàn)場互動，解答培訓參與人員提出的問題。

5.集中錄入，集中審核

由于非“一套表”的單位是要收集紙質(zhì)報表，由縣市專業(yè)人員錄入?；跀?shù)量大、收集時間長等原因，我們給了相對寬的報表收集時間，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員帶著紙質(zhì)報表統(tǒng)一到市統(tǒng)計局機房集中錄入，便于錄入中出現(xiàn)的報表質(zhì)量和計算機程序問題當場得到解決。

由于基礎(chǔ)工作做得扎實，各方配合，上報率和直報率都達到100%。

二、投資改革試點取得的初步效果

由于固定資產(chǎn)投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧罩С龇ㄊ恰耙环N新的方法制度”，真正的效果還得在今后的實踐中檢驗。但從試點情況看，已經(jīng)體現(xiàn)出以下五方面效果。

1.解決了“重財務，輕統(tǒng)計”的問題

統(tǒng)計員大多是兼職，由于基層單位崗位調(diào)換頻繁，兼職工作沖突，基層普遍缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)。而改成按財務支出法報，基本是會計崗位一手掌握的，會計崗位本身較為穩(wěn)定，因此比較有利于投資統(tǒng)計報表的填報。

2.填報數(shù)據(jù)有據(jù)可依、有據(jù)可查

以前形象進度法要去項目部收集項目資料，取得項目進度；去銷售部收集合同，取得銷售進度，往往橫跨幾個部門，甚至要企業(yè)總經(jīng)理出面協(xié)調(diào)。而按財務支出法填報，直接由財務賬表取得，簡單、便捷，并且有據(jù)可查。

3.充分利用了“四大工程”的成果

“一套表”企業(yè)本身已經(jīng)是國家聯(lián)網(wǎng)直報，試點報表僅增加一張表就可填報，充分利用了已經(jīng)取得的成果，而且這部分是重頭戲。事實證明，出來的數(shù)據(jù)也顯示這部分占據(jù)了70%左右，貢獻率無可替代。

4.受干擾小，數(shù)據(jù)更貼近實際

按財務支出法上報，首先減少了“一套表”單位的層層上報，直接是國家聯(lián)網(wǎng)直報，數(shù)據(jù)抗干擾性增強。而非“一套表”的報表雖然不是聯(lián)網(wǎng)直報，但也要基于會計賬填報，有據(jù)可依，極大地減小了各方的干擾。

5.部門之間數(shù)據(jù)可比成為可能

以前按項目的形象進度上報，無論是稅務還是銀行方面，跟統(tǒng)計部門的投資數(shù)據(jù)無法比對，因為口徑完全不同。而按財務支出法填報使得有關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對成為可能。

三、投資統(tǒng)計改革試點的體會和建議

1.四點體會

（1）牢牢把握住國家投資統(tǒng)計改革的宗旨

嚴格按照財務支出法來操作?！耙惶妆怼逼髽I(yè)不管有沒有500萬的投資項目發(fā)生都要報，其他部門也要報。對象變了、范圍不同了、統(tǒng)計制度新了，出來的數(shù)據(jù)需要正確對待。

（2）需要加強專業(yè)力量的配備

投資統(tǒng)計涉及各個專業(yè)，而縣市投資統(tǒng)計的專業(yè)人員基本在1～2人，今后開始實行雙軌，既要做老的形象進度的投資報表，又要做財務支出試點的報表，面對幾千家單位，工作量大，縣市需要加強人員的配備。

（3）要提前摸排清理項目單位

2016年要實行雙軌制，也就是說兩套都要報。因此今年項目進度就要提前理清項目單位、項目的組織機構(gòu)代碼，確保準確無誤。同時要嚴格把關(guān)新入庫的項目單位，除了單位名稱、單位組織機構(gòu)代碼要準確外，還要確保其進入名錄庫，為改革打好基礎(chǔ)。

（4）要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投資統(tǒng)計人員的積極性

在試點中，嵊州市把小微、新建投產(chǎn)的企業(yè)報表的錄入、初步審核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)計人員來承擔，組織培訓的一些會務工作也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來做，這一方面減輕了局內(nèi)工作人員的工作量，另一方面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)計人員的業(yè)務水平。更重要的是提升了工作效率，數(shù)據(jù)質(zhì)量更有保障。

2.三點建議

（1）全部開通聯(lián)網(wǎng)直報

向高科技要生產(chǎn)力，減輕基層統(tǒng)計人員的負擔，這是改革的出發(fā)點和落腳點。國家統(tǒng)計局可以主導程序功能，使之更加人性化，建立網(wǎng)上催報、網(wǎng)上申報。最終，達到減輕基層統(tǒng)計負擔，解放統(tǒng)計生產(chǎn)力的目的。目前“一套表”單位是聯(lián)網(wǎng)直報，而小微、部門、新建全部是手工錄入，嵊州市有300多家這樣的單位，錄入工作量大且效率低。如果全部開通聯(lián)網(wǎng)直報不僅可提升效率，更能提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少錄入誤差和干擾性。

（2）“一套表”單位設(shè)置催報功能

投資改革后填報單位數(shù)量大，涉及全部專業(yè)，僅非“一套表”就有幾百家，因此“一套表”單位部分如果設(shè)置審核關(guān)系，每個月填報專業(yè)的財務報表需先填報投資報表，或者直接由各專業(yè)催報，這樣就可較大提升催報效率。

（3）加強網(wǎng)絡軟硬件管理

試點中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡不夠成熟，到開庫時間遲遲不開，而開后又出現(xiàn)各種卡或者暫停服務等現(xiàn)象，影響了基層的統(tǒng)計工作。而現(xiàn)在“一套表”承載的內(nèi)容越來越多，任務越來越重，更加需要重視網(wǎng)絡軟硬件的管理，避免報送高峰出現(xiàn)網(wǎng)絡問題，如果出現(xiàn)問題也能及時做好應急工作。

（作者單位：浙江省嵊州市統(tǒng)計局）