□高延飛

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021)

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【警察行政管理】

論古代“禮治”文化與中國公安治理現(xiàn)代化
——以山西省絳縣、夏縣、長子三地留存村規(guī)民約古碑為例

□高延飛

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021)

“禮治”文化是我國古代文化寶庫的重要組成部分，其中“無治而治”與“為仁由己”的文化傳統(tǒng)及其重要表現(xiàn)形式——古代村規(guī)民約，作為“禮治”文化系統(tǒng)的重要元素，對(duì)維護(hù)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序起到了積極的作用。國家治理背景下，要求我們深刻把握村規(guī)民約中所蘊(yùn)含的“禮治”文化內(nèi)涵，在中國公安治理現(xiàn)代化的過程中彰顯“民生”為本的公安治理理念，建立符合中國特色的公安治理體系，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

“禮治”文化；村規(guī)民約；公安治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為全面深化改革的總目標(biāo)以來，我國公安系統(tǒng)要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)公安改革，密切結(jié)合當(dāng)前形勢，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“行政管理”到“公共治理”的深刻轉(zhuǎn)變。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，“治理”所要表達(dá)的是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在治理主體的多元化與治理方式的多維互動(dòng)：在治理主體上，不僅要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察充分發(fā)揮自身在社會(huì)治理中的重要作用，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)釋放和發(fā)揮社會(huì)非正式力量的主動(dòng)性、積極性；在治理方式上，不僅要求突出公安機(jī)關(guān)及其人民警察的公共執(zhí)法與社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)多元治理主體在相互沖突或不同利益協(xié)調(diào)過程中進(jìn)行調(diào)和并共同推進(jìn)的持續(xù)過程。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)我國多層次多領(lǐng)域的依法治理工作有序進(jìn)行，必須“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！盵2]可以說國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，“是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和繼承，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵3]我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為國家治理有機(jī)整體的重要組成部分，在履行自身職責(zé)過程中，應(yīng)該將“治理”和“公安改革”兩個(gè)概念相互嵌入，從而開辟出一條建立在科學(xué)“治理”理念基礎(chǔ)上，并將警、政、民、企等多種力量與資源聯(lián)為一體的警民共治的中國公安治理現(xiàn)代化道路。

一、中國古代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“禮治”文化傳統(tǒng)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，建設(shè)法治中國，提高法治化水平，必須深化基層組織自我約束、自我管理能力，挖掘“市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程”等社會(huì)規(guī)范在國家治理中的積極作用。因而，在我國推進(jìn)法治化建設(shè)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮村規(guī)民約自我約束與管理的治理功能。當(dāng)代中國村民自治組織出現(xiàn)以前，產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會(huì)的村規(guī)民約制度一直是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，其中蘊(yùn)含的“無治而治”與“為仁由己”文化傳統(tǒng)及其重要表現(xiàn)形式——古代村規(guī)民約，作為“禮治”文化系統(tǒng)的重要元素，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序起到了積極的作用。

(一)中國古代 “禮治”文化的重要思想內(nèi)涵——無治而治

現(xiàn)代法治社會(huì)，除專門的法律工作者，普通人很難知道有關(guān)生活與職業(yè)的種種法律專業(yè)知識(shí)，法律成了專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科。然而，法律與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，現(xiàn)代法治社會(huì)中一個(gè)人可以不具備專門的法律知識(shí)，卻不能不具有基本的法律常識(shí)與法律意識(shí)，但在常被人理解為“人治”社會(huì)的古代中國卻未必盡然。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單和穩(wěn)定性特點(diǎn)決定，我國古代社會(huì)是一種“靜態(tài)型”的農(nóng)業(yè)社會(huì)，加以農(nóng)村社會(huì)極強(qiáng)的鄉(xiāng)土觀念，造成政府控制社會(huì)的方式主要有兩種：一是官僚機(jī)構(gòu)，二是宗族。[4]相對(duì)于現(xiàn)代法治社會(huì)，古代中國官僚機(jī)構(gòu)所能夠達(dá)到的極限是縣級(jí)行政區(qū)域，農(nóng)村的廣袤和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使統(tǒng)治者采取了以宗族為治理載體的“無治而治”策略。農(nóng)民長期處于政治的邊緣，其對(duì)國家的關(guān)系主要表現(xiàn)為納稅和賦役。政府離一般百姓的生活極遠(yuǎn)，力不從心的政府，也總是希望“務(wù)使小民一歲之內(nèi)，絕跡宮廷，安處隴畝，俾得優(yōu)游作息，經(jīng)理農(nóng)桑。”[5]這種狀況下，村民若遇糾紛，常請(qǐng)有威望的鄉(xiāng)紳或家族長輩公開受理、評(píng)議、結(jié)案，常給人以“人治”的印象也就不足為奇了。

何謂“人治”社會(huì)？很多人喜歡望文生義地將“人治”理解為那些有權(quán)力的人憑借自己的好惡及利益對(duì)人與人的關(guān)系做出規(guī)定，并以之作為判定和處理民事或刑事案件的依據(jù)。從國家對(duì)鄉(xiāng)村控制力的角度看，古代中國鄉(xiāng)村社會(huì)確實(shí)有很大的“人治”嫌疑。但正如費(fèi)孝通先生所言：“所謂人治和法治之別，不在人和法這兩個(gè)字上，而是在維持秩序時(shí)所用的力量和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)。”[6]

法是公正的象征，具有楷模的意思，“在強(qiáng)迫的意義上，法度顯示的是必須、不得不，無關(guān)人的意愿如何，這是非常明確的?！盵7]可見，法靠國家強(qiáng)制力約束，靠國家機(jī)器執(zhí)行。而禮則起源于氏族制末期的一些傳統(tǒng)習(xí)慣,這些習(xí)慣在氏族社會(huì)是氏族成員自覺遵守的規(guī)范。禮學(xué)家錢玄先生在對(duì)儒家經(jīng)典《儀禮》、《周禮》及大小戴《禮記》綜合分析研究的基礎(chǔ)上，指出禮是一個(gè)包含“天子侯國建制、疆域劃分、政法文教……”等在內(nèi)的范圍極廣的概念。[8]陳來先生認(rèn)為禮在儒家文化系統(tǒng)中至少包含“禮義、禮樂、禮儀、禮俗、禮制和禮教”等六種不同含義。[9]從“法治”與“禮治”二者的關(guān)系看，前者強(qiáng)調(diào)從外部限制人，不守法必然受到外在的強(qiáng)制約束和懲罰，后者則更體現(xiàn)了一種經(jīng)過教化而習(xí)慣成自然的主動(dòng)性行為，二者具有明顯的區(qū)別，但又有很大的互補(bǔ)性?？梢?，古代中國是一個(gè)“禮法”并行的社會(huì)，二者都是一種行為規(guī)范，只是約束力、適用范圍有所不同，禮所涵蓋的范圍更廣，主要依靠人們自覺遵守，規(guī)范和強(qiáng)制的力度明顯不如法。因此，我們認(rèn)為中國的鄉(xiāng)土社會(huì)并不是一味的“人治”，亦非“無法”的社會(huì)，而是在維護(hù)“禮治”傳統(tǒng)主導(dǎo)下的“無治而治”的社會(huì)，是一種有序的“禮治”社會(huì)。

(二)中國古代 “禮治”文化的重要思想內(nèi)涵——為仁由己

傳統(tǒng)是人類對(duì)社會(huì)所積累經(jīng)驗(yàn)的傳承和揚(yáng)棄，村規(guī)民約作為村民出于自治和自控目的而自發(fā)形成的自我管理方式，并不靠外在的強(qiáng)制力維持，而是以教化中養(yǎng)成的個(gè)人對(duì)傳統(tǒng)的敬畏之感為中心，使人對(duì)“禮”主動(dòng)遵守?！岸Y治”社會(huì)的最大特點(diǎn)就是對(duì)傳統(tǒng)道德規(guī)則的遵守和服從。

古代鄉(xiāng)村社會(huì)治理非常重視倫理道德的作用，在這里儒家學(xué)說中“仁義禮智信”、“孝悌”、“克己”、“復(fù)禮”、“為仁”等內(nèi)容巧妙地把鄉(xiāng)村社會(huì)治理與個(gè)人道德建設(shè)結(jié)合起來。個(gè)人道德建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)是個(gè)人道德建設(shè)的提升，二者有一種水乳交融、相互依存的關(guān)系?？梢哉f，個(gè)人道德建設(shè)與社會(huì)道德教化是維護(hù)中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)秩序最主要的精神支柱。在這樣的社會(huì)環(huán)境和治理理念主導(dǎo)下，生活秩序、人和人的關(guān)系遵循著多年不變的規(guī)則?！靶袨檎邔?duì)于這些規(guī)則從小就熟習(xí)，不問理由而認(rèn)為是當(dāng)然的?！盵6]58在古代鄉(xiāng)土社會(huì)的“禮治”秩序中，官員維持地方秩序的“理想手段是教化，而不是折獄”。在他們眼中，“如果善良的鄉(xiāng)下人，自己知道做了壞事絕不會(huì)到衙門里來的?！盵6]58

《論語》中提到顏淵問仁?？鬃踊卮穑骸翱思簭?fù)禮為仁。一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎？”在孔子的回答中，“克己”、“復(fù)禮”、“為仁”三個(gè)詞是前后承繼的關(guān)系，“克己”是為了“復(fù)禮”，“復(fù)禮”是為了“為仁”，三者統(tǒng)一，不可分割，離開任何一個(gè)，則“為仁”之事不成，也就背離了儒家追求理想人性人格的目標(biāo)。但我們?cè)诳疾烊哧P(guān)系之前，要明白這里的“克己復(fù)禮為仁”必須以“由己”為出發(fā)點(diǎn)，而這也正是中國的“禮治”規(guī)范之所以能夠?qū)嵭胁⑦m用于古代鄉(xiāng)村社會(huì)的文化根源。

(三)中國古代“禮治”文化的重要表現(xiàn)形式——村規(guī)民約

中國古代“無治而治”和“為仁由己”的文化傳統(tǒng)，共同衍生出了村規(guī)民約這種基于村民合作精神而產(chǎn)生的道德約束和行為規(guī)范，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。

所謂村規(guī)民約是指那些在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村居民為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的“管理、服務(wù)、約束”而經(jīng)過共同“商量、討論、制定”，供所有居民共同遵守的行為規(guī)范。[10]在古代鄉(xiāng)村遇到鄰里糾紛或家庭矛盾，經(jīng)常會(huì)組織類似現(xiàn)代社會(huì)調(diào)解類型的集會(huì)，負(fù)有調(diào)解責(zé)任的是士紳，而調(diào)解的依據(jù)則是村規(guī)民約。

在古代鄉(xiāng)村社會(huì)，士紳是一種社會(huì)地位的象征，是地方公共事業(yè)的主持人。一般指致仕官僚及臨時(shí)在籍侍親、守制官員，也包括那些經(jīng)過科舉考取了功名卻尚未做官的人。古代地方官往往非常重視士紳的作用，要借重他們來治理地方。清代河南巡撫田文鏡說：“紳為一邑之望，士為四民之首。在紳士與州縣，既不若農(nóng)工商賈勢分懸殊，不敢往來；而州縣與紳士，亦不若院道，司府體統(tǒng)尊嚴(yán)，不輕晉接?！盵11]長此以往，士紳在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中扮演著越來越重要的角色，“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)基本上是在無為政治基礎(chǔ)上的長老統(tǒng)治?！盵12]例如，明代初期，政府規(guī)定每個(gè)村莊都要有“鄉(xiāng)約”，并各筑“申明亭”和“旌善亭”一座，在每年農(nóng)歷的正月和十月分別舉行一次“鄉(xiāng)飲”，所有村民都要參加。在分配飲食前，有唱禮、演講、宣導(dǎo)法令以及批評(píng)不守規(guī)則行為等項(xiàng)目，鄉(xiāng)村家庭中若遇家產(chǎn)、婚姻、財(cái)產(chǎn)交割及斗毆而發(fā)生糾紛時(shí)，亦由士紳在此評(píng)判。[13]

中國歷史上第一部成文的村規(guī)民約肇始于北宋，即由關(guān)中呂大均、呂大忠、呂大防、呂大臨兄弟編寫的《呂氏鄉(xiāng)約》，后受到朱熹的重視，并加以豐富和完善，作為封建正統(tǒng)教育教材推行。明代大儒王守仁曾作《南贛鄉(xiāng)約》教化鄉(xiāng)民。明末清初時(shí)期，民間的鄉(xiāng)約運(yùn)動(dòng)盛極一時(shí)，并得到朝廷的認(rèn)可，甚至以“圣諭”的形式進(jìn)行發(fā)布。至此，鄉(xiāng)約開始以“圣諭”為核心，附以家法或禁約而成為人們共同遵守的行為規(guī)范。很多古代村規(guī)民約至今保存完好，其中所賦有的村民自治的“禮治”精神亦能在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)看到影子。

“傳統(tǒng)是民族本體的生生之流，它既不等于一些具體的觀念和規(guī)范，也不是抽象的本體存在，它是本體意向?qū)Ρ倔w承諾的起執(zhí)過程?！盵14]傳統(tǒng)本身是一個(gè)開放的體系，是時(shí)代精神的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中華民族生生不息的精神內(nèi)涵。十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確指出：推進(jìn)法治國家建設(shè)，要從中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中汲取諸如“孝悌忠信禮義廉恥”、“德治禮序”、“禮法相依”、“崇德重禮”、“正心修身”等有益養(yǎng)分，“發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用?！盵15]基于此，我們認(rèn)為當(dāng)前我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中對(duì)傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，并不是對(duì)傳統(tǒng)具體觀念的堅(jiān)守，而表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋。村規(guī)民約作為介于正式制度與非正式制度之間的傳統(tǒng)，對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)中國“禮治”社會(huì)的穩(wěn)定起著積極的作用，對(duì)古代中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要的影響。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到這些遺留的文化傳統(tǒng)不僅為我們研究當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治安狀況提供了珍貴的資料，更為國家治理背景下如何推進(jìn)中國公安治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提供了可貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、古代村規(guī)民約維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的功能

中國依靠村規(guī)民約規(guī)范傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)代雖然早已過去，但傳承了千百年的村民自治形式卻經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的創(chuàng)造性演化。村規(guī)民約的治理理念依然存在，并對(duì)我國基層民眾協(xié)調(diào)、維護(hù)社會(huì)秩序起著重要的作用。即使在當(dāng)今的中國，隱然仍有一種民間約束力規(guī)范著鄉(xiāng)土社會(huì)，體現(xiàn)著基層人民自治的基本訴求，共同維護(hù)著改革開放以來我國鄉(xiāng)村社會(huì)行政權(quán)與自治權(quán)并存的體制。近年來，山西各地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些保存完好的村規(guī)民約古碑，具有代表性的是夏縣窯頭村、絳縣下莊村和長子色頭村保留的三通清代古碑。[16]古碑上的村規(guī)民約較好地體現(xiàn)了我國古代“禮治”理念指導(dǎo)下的社會(huì)控制形式，是古代農(nóng)業(yè)社會(huì)人民自治經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)典體現(xiàn)。

2007年春，一尊刻制于清嘉慶十九年的古碑現(xiàn)身于山西夏縣胡長鄉(xiāng)窯頭村，碑文300余字，碑首刻有“立碑以警子弟，以立風(fēng)俗”字樣，保存完好。絳縣下莊村古匾于2012年被縣司法局工作人員在該村財(cái)神廟走廊的南墻上發(fā)現(xiàn)。該石匾青石質(zhì)地，高45cm，長82cm，石匾正面為正楷陰刻，文字從右到左豎排，落款為“大清康熙五十九年歲在庚子”，由本地人張亦堪書，李全都鐫刻。此外，《上黨落子黎城史話》上全文收錄了“長子縣色頭村鳴鐘禁賭碑碑文”，該碑刻制于清同治九年，全文270余字。以上三通古碑是鄉(xiāng)村居民在獨(dú)立封閉區(qū)域中長時(shí)期默契而有序的生活中，遵照共同意愿，經(jīng)商議而共同制定的具有區(qū)域約束性的行為規(guī)范，突出體現(xiàn)了具有山西地域特色的生活模式、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念，顯現(xiàn)出鮮明的社會(huì)治理理念。

首先，三則村規(guī)民約體現(xiàn)了維護(hù)“禮治”社會(huì)基本生活秩序的“民生”功用。綜觀三則古碑，其中所管涉的范圍之寬、條目之細(xì)、款項(xiàng)之多，已經(jīng)完全超出一般的道德行為規(guī)范，具有明確的約束力和維護(hù)百姓日用的“民生”功用。從適用范圍上看，主要適用于涉及農(nóng)村居民生活的民事行為與農(nóng)事活動(dòng)，目的在于協(xié)調(diào)家庭與鄰里關(guān)系。如對(duì)偷盜毀壞莊稼和水利設(shè)施者，對(duì)有聚眾賭博和詐騙等行為者都要給予嚴(yán)懲。又如夏縣窯頭村碑文對(duì)觸犯長輩者要進(jìn)行處罰，絳縣村規(guī)除規(guī)定對(duì)偷盜者進(jìn)行嚴(yán)懲外，更是對(duì)本村和村外兩種偷盜者進(jìn)行了區(qū)分，規(guī)定“偷外莊一切者”加倍懲罰。從處罰標(biāo)準(zhǔn)上看，依據(jù)對(duì)正常農(nóng)事活動(dòng)影響的惡劣程度而定：對(duì)于賭博、吃酒行兇、毀壞莊稼及農(nóng)田設(shè)施等行為處罰較重，對(duì)不誠信、偷盜等行為處罰較輕；對(duì)于發(fā)現(xiàn)而不舉報(bào)者，給予“天誅地滅”的詛咒，對(duì)于不遵守規(guī)定者要“公呈鳴官”、“稟官究治”。從執(zhí)行方式上看，一般由村中有威望的鄉(xiāng)紳、長輩或族長主持，主要靠村民間的相互監(jiān)督，也會(huì)聘請(qǐng)部分常駐人員進(jìn)行巡查，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

其次，三則村規(guī)民約體現(xiàn)出維護(hù)“禮治”社會(huì)治理秩序的自發(fā)、自治和自控性特點(diǎn)。正如上文所說，村規(guī)民約是一種介于法律和道德之間的行為規(guī)范，是生活在相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域中的鄉(xiāng)村居民為了維護(hù)現(xiàn)有生活秩序，根據(jù)人們的需要、傳統(tǒng)習(xí)慣和普遍觀念，自發(fā)而成的行為規(guī)范。絕非鄉(xiāng)村里個(gè)別有勢力的鄉(xiāng)紳閉門造車而成，其中所列出的獎(jiǎng)懲措施也都經(jīng)過村民共同商議決定，具有自發(fā)的特點(diǎn)。長此以往，村規(guī)民約通過約定俗成式的組織化、制度化形式建構(gòu)起來的鄉(xiāng)村規(guī)范體系逐步確立，對(duì)所轄民眾的行為具有規(guī)范作用，民眾對(duì)規(guī)定的遵守也是出于自治和自控目的的自愿行為。例如，絳縣下莊村古匾中提到該匾的制定乃是“召集長幼，公議罰例?！崩璩潜闹幸嘤小敖裢灞！⒕S社首公議，嚴(yán)禁誠勝舉也，遂于村中損皆?！睘榱耸挂?guī)定長期有效，避免“年湮日久人或怠惰”，特“妥議勤石以垂永久”，以示執(zhí)行約定的決心。

第三，三則村規(guī)民約體現(xiàn)出維護(hù)“禮治”社會(huì)公平正義的價(jià)值取向。村規(guī)民約所立的初衷除了維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)正常安定的生活秩序外，目的在于維護(hù)“禮治”社會(huì)“公平正義”的一般價(jià)值取向，起作用的方式是引導(dǎo)和教化。作為“禮治”文化重要體現(xiàn)形式的村規(guī)民約一開始便具有自發(fā)性，其出現(xiàn)是基于全體所轄民眾的共同意愿，對(duì)于長期生活在其中的民眾是一種懲惡揚(yáng)善的規(guī)范，對(duì)于那些不遵規(guī)矩者或從外界進(jìn)入者則是一種教化，目的在于引導(dǎo)和教化民眾向善、為善，維護(hù)社會(huì)公平正義。比如，絳縣下莊村歷來民風(fēng)淳樸，崇尚禮儀，對(duì)于“不肖”、“鼠竊”之輩十分“痛恨”，刻制此匾也是為了能夠打擊當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“一二不肖漸即鼠竊”的歪風(fēng)。長子色頭村是一個(gè)“人皆歸正、地靈人杰、斯文日新”的地方，并“堪為一邑之名區(qū)”，村民們將之歸因于舊廟中的一通“禁賭古碑”。重新刻碑是因?yàn)椤安灰饨抵炼瘢里L(fēng)日下，無恥之人比前更甚，不惟勾連他處奸匪混入村內(nèi)，設(shè)場誘賭，壞人弟子，縱羊損桑，以廢蠶事。更可惡者，串役廳訟，陰言良善，至于爐渣原非大損?！边@也就不難理解，村中為何要重新修訂碑文并刻碑而“以維風(fēng)化”。

三、古代村規(guī)民約對(duì)中國公安治理現(xiàn)代化的積極意義

要推進(jìn)中國公安治理現(xiàn)代化必須在治理的“價(jià)值理性”和“工具理性”兩個(gè)方面都取得發(fā)展，而前者作為公安治理現(xiàn)代化的真正內(nèi)涵，尤為關(guān)鍵。從“價(jià)值理性”角度看，我國公安治理現(xiàn)代化能否得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可，取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是看其是否繼承了民族文化的歷史淵源、獨(dú)特創(chuàng)造和思想精髓，是否能夠滿足人民對(duì)社會(huì)治安狀況和維護(hù)自身權(quán)益的客觀需求；二是看其是否能夠順應(yīng)世界潮流，引領(lǐng)我國公安治理體系和治理能力真正走向現(xiàn)代化。古代村規(guī)民約作為具有高度民族性、地方性的原生文化資源，必然要在現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，尤其是要在當(dāng)前推進(jìn)的中國公安治理現(xiàn)代化過程中為其找到新的包容和現(xiàn)代化的歸屬。

(一)古代村規(guī)民約所體現(xiàn)的“以民為本”治理理念，形成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)重鄰里和諧、互幫互助的民風(fēng)，有利于“民生警務(wù)”的開展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)公安治理理念現(xiàn)代化

“恪守以民為本、立法為民理念”[2]是我國法治化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)來說，農(nóng)民是農(nóng)村安全穩(wěn)定發(fā)展的根本，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”。村規(guī)民約作為維護(hù)鄉(xiāng)村生活秩序的行為規(guī)范，其產(chǎn)生、發(fā)展和作用的邏輯起點(diǎn)，在于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展秩序，在于保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“先行資本”。絳縣、夏縣、長子三地留存的古碑，所管轄的范圍主要涉及農(nóng)村居民生活的民事行為與農(nóng)事活動(dòng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)對(duì)正常農(nóng)事活動(dòng)影響的惡劣程度而定，執(zhí)行方式主要靠村民間的相互監(jiān)督，長期以來，逐漸形成了具有山西地域特色的重“鄰里和諧、互幫互助”的民風(fēng)，始終體現(xiàn)著維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活秩序的基本目的，具有明顯的“民生”功用，體現(xiàn)了“以民為本”的治理理念。

費(fèi)孝通先生早在上世紀(jì)40年代就指出：“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個(gè)前提，那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！盵6]168國家治理現(xiàn)代化背景下，要求一個(gè)功能強(qiáng)、效率高、職能完善的服務(wù)型治理機(jī)構(gòu)的存在。與之相適應(yīng)，當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家的警察法都把警察的職責(zé)定位為“公共執(zhí)法與社會(huì)服務(wù)”兩個(gè)基本方面。[17]我國《人民警察法》更是把“全心全意為人民服務(wù)”作為民警的宗旨加以確定。近年來，我國各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)相繼開展了以服務(wù)社會(huì)和公民為主要內(nèi)容的改革，特別是“民生警務(wù)”理念的確立，將維護(hù)人民群眾的公共安全利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我國公安治理現(xiàn)代化核心理念的重要體現(xiàn)。

具體而言，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，就是要在辯證處理自身“專政職能”、“控制職能”和“服務(wù)職能”關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)而保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是要樹立以保障“民生”為第一要?jiǎng)?wù)的“民生警務(wù)”工作理念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和警務(wù)公開化建設(shè)，增強(qiáng)公安工作制度和流程透明度；二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，打造“公安便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，拓展為民服務(wù)渠道，推進(jìn)基本公共安全服務(wù)均等化進(jìn)程；三是推動(dòng)公安治理工作流程現(xiàn)代化改革，提高警務(wù)資源綜合利用率，提高公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的效能；四是將現(xiàn)代社會(huì)治理方式引入公安治理改革體系，突出以人為本的人文情懷和民生功用，打造服務(wù)型警務(wù)運(yùn)作方式。

(二)古代村規(guī)民約所體現(xiàn)的鄉(xiāng)民自治功能，形成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)、自治、自控的鄉(xiāng)俗，有利于建立更加開放、多元的民主自治體系，能夠進(jìn)一步推進(jìn)公安治理體系現(xiàn)代化

古代村規(guī)民約是由村民本著自主、自愿原則制定的行為規(guī)范，在絳縣、夏縣、長子等地的鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，逐漸形成了具有山西地域特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)“自發(fā)、自治、自控”的鄉(xiāng)俗，體現(xiàn)出公民自主參與社會(huì)治理的自治精神，而公安治理現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特征正是發(fā)揮基層自主性。然而，長期以來，我國逐步形成了一個(gè)強(qiáng)組織與弱機(jī)制相結(jié)合的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。所謂強(qiáng)組織是指形成了從國務(wù)院到基層科室，上下有序聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)敏捷、周密的組織體系。所謂弱機(jī)制是指基層組織在維持社會(huì)各方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序時(shí)若離開強(qiáng)大的黨和行政組織，往往表現(xiàn)出無所事事，缺少內(nèi)部互動(dòng)和機(jī)制聯(lián)動(dòng)能力，以至無法達(dá)到自我解決、自我修復(fù)目的的機(jī)制。[18]即將到來的現(xiàn)代化改革雖然要走過相當(dāng)遙遠(yuǎn)和漫長的過程，但是要真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，充分協(xié)調(diào)我國強(qiáng)組織和弱機(jī)制的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式，就必須具備一個(gè)公民在國家治理中處于主體和中心地位的組織和機(jī)制體系，就必須有一大批具有現(xiàn)代公民意識(shí)和健全公民資格的治理主體作為基礎(chǔ)性支撐。

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于我國法治化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要充分發(fā)揮基層社會(huì)和人民自治體系的重要作用，“深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。”[2]隨著我國公民社會(huì)組織和市場經(jīng)濟(jì)主體力量的發(fā)展壯大，民間、基層等組織在社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越大的作用。國家治理視野下正確處理好政府、社會(huì)和公民三者的關(guān)系，做到適當(dāng)、合理、科學(xué)地還權(quán)社會(huì)、賦權(quán)予民，成為當(dāng)前必須解決的重要問題。俞可平先生在談及國家治理概念時(shí)認(rèn)為衡量一個(gè)國家的治理體系是否符合現(xiàn)代化有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中之一便是民主化，即“公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。”[19]這就要求現(xiàn)代化的公安治理體系必須是一個(gè)盡可能的、范圍廣泛的平等參與和協(xié)商溝通的過程，甚至一定意義上可以將這個(gè)現(xiàn)代化的過程理解為政治國家與市民社會(huì)，強(qiáng)制性部門與自愿性部門，政府與非政府組織間伙伴關(guān)系的建立與互動(dòng)。推進(jìn)我國公安治理現(xiàn)代化就是要逐步建立一系列充分體現(xiàn)民權(quán)的民主治理體系，最終建立更加開放、多元的，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的公安治理體系。

“公安機(jī)關(guān)是國家治安職能部門，人民警察是專門從事治安執(zhí)法和刑事司法的職業(yè)群體。”[17]212公安機(jī)關(guān)及其人民警察在國家治理體系中的這種行政與司法的雙重職能特點(diǎn)，要求其在國家治理現(xiàn)代化過程中，不斷提升專業(yè)化水平和專業(yè)職能活動(dòng)的同時(shí)，必須動(dòng)員社會(huì)公眾參與維護(hù)社會(huì)治安秩序，注意充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)揮基層組織的自治、自控能力，逐步“縮小自身在體制中的活動(dòng)范圍，……以便釋放出下級(jí)機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的活力，以產(chǎn)生出新的思想和財(cái)富?！盵20]

(三)古代村規(guī)民約所體現(xiàn)的造福心靈、教化社會(huì)的精神，形成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，有利于構(gòu)建新型公安治理網(wǎng)絡(luò)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)公安治理能力現(xiàn)代化

古代村規(guī)民約制定的一個(gè)主要目的是懲惡揚(yáng)善、教化社會(huì)、彰顯正義。絳縣、夏縣、長子三地民眾，在長期的自我管理和自我約束過程中逐漸形成了具有山西地域特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)追求“公平正義”的價(jià)值取向，符合現(xiàn)代國家治理的基本精神理念和價(jià)值追求。

然而，必須認(rèn)識(shí)到“專政思維”模式下，由于治理模式是以國家權(quán)力為運(yùn)行核心，造成國家制度和決策體系具有“單中心”的特點(diǎn)，然而“一個(gè)單中心的層級(jí)化國家政府不可能有效地統(tǒng)治一個(gè)多元化的市民社會(huì)?！盵21]一些決策即使受到普遍的反對(duì)，依然能夠付諸實(shí)踐，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)值取向與國家法令相為抵牾的情況。新型的國家治理運(yùn)行體系，必須充分維護(hù)好公平正義這條我國法治化建設(shè)的生命線，必須充分認(rèn)識(shí)到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的力量”[2]，已經(jīng)成為我國法治化建設(shè)的必然要求。實(shí)踐中，就是要在法治化建設(shè)過程中將自上而下、自下而上和上下互動(dòng)三種運(yùn)行方式相結(jié)合：“一要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，處理好中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；二要進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次、多角度的探索實(shí)踐；三要注重開放互動(dòng)，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。”[22]

具體而言，一是通過各種途徑將執(zhí)法過程曬在陽光下，實(shí)現(xiàn)公平正義。必須清楚政府、市場和社會(huì)的治理應(yīng)建立在規(guī)范的公共秩序基礎(chǔ)上，國家治理的現(xiàn)代化首先是公共權(quán)力的規(guī)范化。對(duì)公安工作來講，實(shí)現(xiàn)公平正義的核心是在辦理案件中依法行使權(quán)力。這就要求民警時(shí)刻將維護(hù)行政相對(duì)人和案件當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利放在首位，在辦理每一起案件時(shí)都要做到精細(xì)化執(zhí)法，做到程序合法與定性準(zhǔn)確，努力做到讓人民群眾感受到國家司法的公平正義性。二是建立參與式、開放式的現(xiàn)代警務(wù)體系。國家治理理念主導(dǎo)下，維護(hù)社會(huì)公平正義價(jià)值取向的一個(gè)重要手段就是要適應(yīng)治理主體多元化的根本趨勢，主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)和公民作用，讓其參與治理過程，探索社會(huì)化警務(wù)的新方式，構(gòu)建一種“參與式、開放式的現(xiàn)代警務(wù)體系”。[23]三是構(gòu)建新型公安治理網(wǎng)絡(luò)。“治理是由具有關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性的多個(gè)治理主體上下互動(dòng)的過程，其權(quán)力向度是多元、互動(dòng)、互補(bǔ)的?！盵24]這就要求公安工作暢通民意表達(dá)渠道，完善警民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與各種社會(huì)組織和公民聯(lián)合起來，共同維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，形成新型公共安全治理網(wǎng)絡(luò)。

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(責(zé)任編輯：劉永紅)

Discussion on the Ruling by Proprieties in Ancient China and the Modernization of Chinese Public Security Management——Taking the preserved ancient monuments about the village rules and non-governmental agreements in Jiang County, Xia County and Zhangzi County in Shanxi Province as example

GAO Yan-fei

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

The ruling by proprieties is an important part of Chinese ancient culture.The traditional ideas of “no management is just the success in managing” and “to behave well depends on one’s benevolence” and ancient village rules and non-governmental agreements are manifestation form of it, which is the vital element in the cultural system of the ruling by proprieties, has played a positive role in safeguarding the order of Chinese rural governance.Under the background of national governance, the cultural connotation reflected in the village rules and non-governmental agreements should be understood deeply.Therefore, the public security management idea focusing on people’s well-being should be highlighted in the modernization process of Chinese public security governance and public security management system with Chinese characteristics should be built so as to promote the social management ability of public security organs.

culture of ruling by proprieties; village rules and non-governmental agreements; modernization of public security management

2014-12-07

高延飛(1985-),男，山西夏縣人，山西警官高等專科學(xué)校思政部教師。

D631.14

A

1671-685X(2015)01-0044-07