郭 鵬

（天津社會科學院輿情研究所 天津 300191）

2012年黨的十八大《報告》、2013年十八屆三中全會《決定》、2014年習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要《講話》，連續(xù)三次論述協(xié)商民主，指出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，歸納了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商共7類協(xié)商渠道。這些都促使協(xié)商民主成為官方話語中的重要概念和社會熱門話題，同時引發(fā)了國內(nèi)學術(shù)界前所未有的研究熱情。然而，我國協(xié)商民主理想與實踐還存在一定差距，協(xié)商民主的具體實現(xiàn)路徑仍模糊不清。要想切實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就必須做好四項前期準備工作。

一、充分認識推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要意義

1.有助于推進中國民主政治建設(shè)和保障個人福祉。協(xié)商民主在中國民主政治進程中居于非常重要的位置，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不僅關(guān)系到整個社會的民主政治建設(shè)和民主化進程，而且關(guān)系到每個人的福祉，需要積極切實地加以推進和具體落實。尤其是在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、利益訴求、價值追求日益多元的今天，加強協(xié)商民主建設(shè)既有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于更好實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利。

需要注意的是，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，應在相關(guān)理論指導下，立足中國實踐案例，提出一整套切實可行的方案。其一，方案應涉及到人民政協(xié)、公共決策、基層民主、網(wǎng)絡(luò)政治參與等多個層面，是一套全面系統(tǒng)的對策建議。其二，方案應建立在實地調(diào)查基礎(chǔ)之上，是一套不同于所謂西方成功模式，而是符合中國實際情況，充分考慮到階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)差異的對策建議。其三，方案應從實際問題出發(fā)，是一套頗具針對性的可操作的對策建議。只有符合上述三個條件的方案，才能切實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進而推進中國民主政治建設(shè)和保障個人福祉。

2.有助于探討并檢驗民主理論、治理理論、政治參與理論、精英理論等在協(xié)商民主實踐中的應用。現(xiàn)階段的協(xié)商民主實踐多是出于地方政府創(chuàng)新目的，實用性較強，理論性不足。理論方面的欠缺制約了協(xié)商民主地方實踐的進一步發(fā)展，阻滯了先進經(jīng)驗的溢出和推廣。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展必須借助相關(guān)理論對實踐案例展開分析，既能為地方實踐提供理論支撐，也通過地方實踐檢驗相關(guān)理論的適用性，豐富相關(guān)理論的廣度和深度。

二、把握現(xiàn)階段協(xié)商民主研究的基本特點

作為一個獨立的規(guī)范概念，“協(xié)商民主”最早出現(xiàn)于1980年約瑟夫·畢塞特的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文，此文與其他強調(diào)政治參與的民主觀點產(chǎn)生了共鳴。20世紀90年代，羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等西方思想界領(lǐng)軍人物的關(guān)注，徹底將協(xié)商民主研究推上了學術(shù)前沿。迄今為止，西方協(xié)商民主研究體現(xiàn)出四個方面特征：第一，建立在基本涵義研究基礎(chǔ)之上；第二，重視理論淵源和現(xiàn)實背景研究；第三，大多屬于規(guī)范研究；第四，存在可行性爭論。西方協(xié)商民主研究仍然以理論探討和規(guī)范研究為主，經(jīng)驗研究相對偏少，說明協(xié)商民主實踐并沒有在西方社會獲得普遍成功。盡管多數(shù)研究者對協(xié)商民主的價值功能持積極肯定態(tài)度，但如何建構(gòu)理想模式和具體實現(xiàn)路徑仍有待進一步探索。

2001年，哈貝馬斯訪華時多次談到“協(xié)商民主”，引起了國內(nèi)學術(shù)界的興趣。此后十多年間，俞可平、林尚立、陳家剛等研究者紛紛涉足協(xié)商民主研究，相關(guān)研究成果逐年增多。其中，既有對西方協(xié)商民主理論的梳理和解讀，如俞可平2006年主編的“協(xié)商民主譯叢”第一次比較全面地介紹了西方學者的協(xié)商民主研究；也有對發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的探討和分析，如陳家剛2009年所著《協(xié)商民主與當代中國政治》一書對協(xié)商民主在中國的發(fā)展實踐進行了充分探討。迄今為止，國內(nèi)協(xié)商民主研究體現(xiàn)出四個方面特征。

1.“協(xié)商民主”的內(nèi)含、外延并不統(tǒng)一。在國內(nèi)研究的最初階段，研究者常常按照自己的理解使用“協(xié)商民主”概念，以至于不同研究者所使用的“協(xié)商民主”概念往往有著不同的涵義，有的專指人民政協(xié)工作中的協(xié)商民主，有的專指國家與社會互動層面以及基層民主層面的協(xié)商民主，還有的專指網(wǎng)絡(luò)空間中的協(xié)商民主。隨著學術(shù)交流日益頻繁，國內(nèi)研究者普遍對“協(xié)商民主”外延進行了擴大化理解，將人民政協(xié)等各個層面的實踐均歸入“協(xié)商民主”范疇。

2.立足于新時期中國協(xié)商民主實踐。隨著浙江、江蘇、四川、廣東等地多種形式的協(xié)商民主實踐的出現(xiàn)與發(fā)展，從實踐出發(fā)成為國內(nèi)協(xié)商民主研究的一大特色。例如，陳剩勇等通過對浙江省相關(guān)案例的研究，認為公民完全有能力當家作主，民主有賴于實實在在的參與制度和途徑，公民權(quán)利的保障需要多個層次、功能互補的參與制度供給，擴大公民有序政治參與是促進社會穩(wěn)定、建構(gòu)和諧社會的基本途徑。[1]陳朋基于對溫嶺民主懇談實踐生長機理和發(fā)展進程的考察，闡釋了中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐的動力、機制、價值及趨向，探討了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。[2]

3.注重協(xié)商民主實踐形式研究。國內(nèi)協(xié)商民主實踐為研究者提供了大量一手素材，使得研究者能夠在比較的基礎(chǔ)上探討協(xié)商民主的實踐形式。例如，王春江認為，協(xié)商民主的主要形式包括民主懇談、民主議事會、工資集體協(xié)商制度、旁聽、網(wǎng)絡(luò)參與等。[3]闕忠東和張永忠則認為主要包括民主懇談會、協(xié)商咨詢會、民情夜談會、干部下訪、網(wǎng)絡(luò)民主等。[4]一般認為，各個地方在選擇實踐形式時應當結(jié)合地方實際和工作需要，各種形式之間不存在明顯的優(yōu)劣之分。

4.逐漸意識到了協(xié)商民主“怎么辦”研究的重要性。張立群認為，堅持和完善協(xié)商民主形式，需要拓寬民主的廣度和深度，需要加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，需要完善人民政協(xié)的社會功能，需要充分發(fā)揮其他民主形式的作用。[5]鐵鍇、王振亞認為，推進社會主義憲政建設(shè)，培育協(xié)作型公民社會，是實行協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)和社會條件。[6]楊曦認為，要大力發(fā)展教育、積極培育公民文化；注意與本國歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，建立適合本國的協(xié)商民主形式；推進決策的民主化、科學化；積極推進黨內(nèi)民主協(xié)商與基層協(xié)商；充分利用網(wǎng)絡(luò)在協(xié)商民主中的作用；充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，構(gòu)建并完善基于權(quán)利的制度平臺。[7]應當說，已經(jīng)有一部分研究者開始立足于解決實際問題，探討協(xié)商民主的具體實現(xiàn)路徑。

總之，盡管西方協(xié)商民主理論傳入國內(nèi)只有十余年時間，但一些專家學者圍繞協(xié)商民主的內(nèi)含界定、基本類型、實際案例、實踐形式等開展了卓有成效的研究，尤其是更多地關(guān)注了浙江等地實踐，更多地探討了實踐可行性。當然，協(xié)商民主地方實踐的資源挖掘和功能展示還遠遠不足，無論是理論上還是實踐上都有著很大的發(fā)展空間。國內(nèi)研究者認識到了“怎么辦”研究的重要性，尤其是2012年之后，已經(jīng)有意識地從國家治理的高度來看待和思考協(xié)商民主的對策建議。不過從目前來看，“怎么辦”研究尚處于起步階段。如何提出全面、系統(tǒng)、接地氣的具體實現(xiàn)路徑，是國內(nèi)外研究者共同關(guān)注的焦點。

三、正視重點難點問題

1.地方政府推進協(xié)商民主發(fā)展的積極性有多大。包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家面臨著經(jīng)濟建設(shè)和民主發(fā)展的雙重任務(wù)，既不能因經(jīng)濟建設(shè)而延緩民主發(fā)展，也不能因民主發(fā)展而放棄經(jīng)濟建設(shè)。不排除某些地方政府在追求GDP增長的過程中延誤民主政治建設(shè)，該做的工作不做，該放手的不放手，導致協(xié)商民主落不到實處。

2.如何在有效發(fā)揮政府主導作用的同時防止公權(quán)力濫用。只有國家通過憲法和法律嚴格規(guī)定國家公共權(quán)力的行使范圍，明確保障民眾在其政治生活中的基本權(quán)利和義務(wù)，才能有效防止公權(quán)力濫用。不掌握行政資源且分散的普通民眾在事實上無法與公權(quán)力機關(guān)地位平等，在法治建設(shè)不完善的情況下，有可能出現(xiàn)以協(xié)商民主之名濫用公權(quán)力的現(xiàn)象。

3.民眾是否具備足夠的文化素養(yǎng)和協(xié)商能力。民主政治深深植根于國家和社會的各個層面，協(xié)商民主制度的確立與切實發(fā)展需要提升民眾的主體意識、審慎態(tài)度、理性思辨、協(xié)商技巧等。目前，民眾的文化素養(yǎng)和協(xié)商能力尚未達到大規(guī)模推行協(xié)商民主的要求，日漸完善的法治建設(shè)可在一定程度上彌補此不足。

4.民間組織的發(fā)展空間有多大。良好的協(xié)商民主過程離不開民間組織的參與和支持，而目前中國的民間組織仍無法完全發(fā)揮其應有功能。隨著民間組織的逐漸壯大，政府需要為其預留更大的發(fā)展空間，支持、引導、幫助其在協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用。

四、重視實地調(diào)查

世紀之交以來，浙江、江蘇、四川、廣東等地各種形式的協(xié)商民主實踐紛紛出現(xiàn)，并且隨著近年來世情、黨情、國情的變化而變化，體現(xiàn)出不同的特點和趨勢。不過，除了浙江溫嶺等少數(shù)地方之外，絕大多數(shù)地方實踐沒有得到充分地梳理歸納，未來亟需進一步提煉、概括和總結(jié)。應重視實地調(diào)查，從調(diào)查中汲取經(jīng)驗，把握規(guī)律，因地制宜，最終找到一條適合本地區(qū)本部門的具體路徑。

1.選擇已經(jīng)取得一定成功的典型案例。選擇溫嶺、南京、蘇州、遂寧、成都、廣州、深圳等地開展田野調(diào)查。調(diào)查對象包括三大類，一是實際案例具體推動者，即當?shù)刂饕撠煵块T及其管理人員，如杭州市委辦公廳、溫嶺市委及宣傳部門、遂寧政法委等；二是參與過相關(guān)課題的當?shù)匮芯繖C構(gòu)，如浙江大學、浙江省社會科學院、四川省社會科學院等；三是調(diào)查報道過相關(guān)實踐的新聞媒體，如江蘇太倉電視臺新聞綜合頻道等；四是深入相關(guān)社區(qū)進行問卷調(diào)查和個案深度訪談。

2.綜合運用調(diào)查方法。針對調(diào)查對象的不同，有選擇地運用問卷調(diào)查、入戶訪談、座談會等調(diào)查方法。對于實際案例具體推動者和參與過相關(guān)課題的當?shù)匮芯繖C構(gòu)，一般采取座談的形式。對于當?shù)厝罕?，在有條件的地方可以通過問卷調(diào)查較全面地了解他們的基本態(tài)度和觀點建議。因為問卷調(diào)查的成本較高，所以在條件不允許的地方可以采取入戶訪談等形式。

3.善于利用專家學者的智力支持。致力于協(xié)商民主研究的專家學者積累了較為豐富的一手材料，具備理論和方法優(yōu)勢，能夠為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供智力支持。應重視專家學者的作用，善于利用其智力支持。當然，專家學者的觀點與解決實際問題之間還有一定距離，應將學術(shù)話語進行轉(zhuǎn)化，使其更接地氣，更能解決實際問題。

4.結(jié)合本地實際有選擇地吸收。每個地方的協(xié)商民主實踐都有其特殊性，不能完全照搬其他地方的成功經(jīng)驗。在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合本地實際情況，制訂符合本地實際的協(xié)商民主方案。具體方案應充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展情況和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、群眾的參與意愿和參與水平、民間組織的發(fā)展情況等綜合因素。

結(jié)語

現(xiàn)階段的協(xié)商民主仍處于起步階段，較多關(guān)注“是什么”“為什么”“怎么樣”等問題，相對而言，對于如何切實加強協(xié)商民主建設(shè)的思考和實踐則稍顯不足。協(xié)商民主問題不應糾纏于規(guī)范性探討，而應從實際案例的經(jīng)驗出發(fā)，借助相關(guān)理論和研究方法，提出一整套對策建議，盡可能彌補“怎么辦”方面的不足。在此意義上，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，理應首先做好上述四項前期準備工作；也只有做好了上述四項工作，才能確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效。

［1］陳剩勇等.讓公民來當家：公民有序政治參與和制度創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2008.

［2］陳朋.國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐：溫嶺案例分析［M］.上海：世紀出版集團，2012.

［3］王春江.中國特色協(xié)商民主制度的形成路徑與實踐形式［J］.人民論壇，2012（17）.

［4］闕忠東，張永忠.協(xié)商民主：淵源、實踐、進路——以浙江省為例［J］.中共浙江省委黨校學報，2007（4）.

［5］張立群.關(guān)于推進社會主義協(xié)商民主制度的思考［J］.青海社會科學，2013（1）.

［6］鐵鍇，王振亞.論協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)及社會條件——兼論中國協(xié)商民主的進路［J］.河南大學學報（社會科學版），2007（6）.

［7］楊曦.協(xié)商民主的政治價值及其對當代中國民主建設(shè)的啟示［J］.河南社會科學，2009（1）.