文‖駱建文 王海軍

科創(chuàng)中心的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

文‖駱建文 王海軍

紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于金融力量，使其成為美國(guó)和國(guó)際大型創(chuàng)新公司總部的集中地

城市群科技創(chuàng)新中心，一般認(rèn)為是科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的城市，是新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心。

因此，學(xué)習(xí)借鑒世界典型城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)三角區(qū)域出發(fā)，依托長(zhǎng)三角科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，有助于上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)上海交通大學(xué)參與的上海市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《基于長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)研究》成果顯示，世界典型城市群科技創(chuàng)新中心主要有兩大發(fā)展模式：核心城市以極強(qiáng)的輻射力帶動(dòng)其他城市發(fā)展的模式，比如紐約、東京；多中心齊頭并進(jìn)的城市群發(fā)展模式，比如巴黎、柏林。這些城市群落的發(fā)展模式，可見(jiàn)其共性。

政府之手

世界典型城市群的創(chuàng)新分工明顯，合作聯(lián)盟效應(yīng)顯著。紐約城市群創(chuàng)新特別區(qū)是“半官方性質(zhì)”的地方政府聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)范圍隨著創(chuàng)新管理目標(biāo)的變化進(jìn)行調(diào)整，最小的僅由兩個(gè)城市聯(lián)合，最大的則包括了整個(gè)城市群的聯(lián)合，以提升各區(qū)域創(chuàng)新管理與協(xié)作水平。

巴黎則構(gòu)建了政府主導(dǎo)的規(guī)模小而散的“市鎮(zhèn)聯(lián)合體”創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并以法律形式確定了該機(jī)構(gòu)的法律地位和社會(huì)職責(zé)，有效促進(jìn)了一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1956年，為疏散巴黎中心區(qū)人口，巴黎在近郊建設(shè)8座新城，將以往巴黎同心圓城市發(fā)展模式改變?yōu)槎嘀行陌l(fā)展模式，這就是國(guó)際上首次提出新城概念和衛(wèi)星城計(jì)劃。巴黎的新城建設(shè)實(shí)踐取得成功，巴黎人口向近郊和部分遠(yuǎn)郊擴(kuò)散，形成人口最快的聚集區(qū)，在面積僅有78平方公里的巴黎城周?chē)纬闪朔綀A約2500平方公里、人口約880萬(wàn)人的城市化郊區(qū)，對(duì)巴黎的生存和繁榮發(fā)揮著重要作用。

與其他國(guó)家的新城建設(shè)模式不同，巴黎的新城是城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步，自成一體，改變了過(guò)去“住宅區(qū)”和“工業(yè)園”的規(guī)劃思想，具有完善的文化生活設(shè)施和各種就業(yè)機(jī)會(huì)，而且新城的居民享受與巴黎同等的生活水平。20世紀(jì)60年代后巴黎工業(yè)重心西移，從市區(qū)西郊至西部形成工業(yè)軸心，其兩側(cè)組成西北-東南向的工業(yè)帶。

另一個(gè)類(lèi)型是德國(guó)柏林。柏林城市群構(gòu)建了政府直接介入并引導(dǎo)展開(kāi)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的支持體系，在促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的合作、支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建立科技園和技術(shù)孵化中心等方面發(fā)揮了重要作用。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

以紐約城市群為例，紐約市以金融為主導(dǎo)、波士頓以高科技行業(yè)為主導(dǎo)、華盛頓以文化為主導(dǎo)，各城市的不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互相調(diào)整和協(xié)作，促使在城市群內(nèi)更高層面上形成了多元化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群落。

紐約特點(diǎn)尤其明顯，其城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上則得益于紐約的金融力量，使紐約成為美國(guó)和國(guó)際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系，吸引了各種專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)，形成了一個(gè)控制國(guó)內(nèi)、影響世界的創(chuàng)新服務(wù)和管理中心。此外，紐約城市群強(qiáng)大的科技實(shí)力與其以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)、多種融資方式并存的科技創(chuàng)新金融支撐體系密不可分。除了紐約證交所和NASDAQ市場(chǎng)、全國(guó)性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)和私募股票交易市場(chǎng)之外，紐約在擔(dān)保體系和資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立了比較完善的間接融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，為間接融資的開(kāi)展提供了便利條件。

而巴黎由于在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如高級(jí)成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等一直保持巨大的優(yōu)勢(shì)地位，因此其在科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中首先確定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將巴黎城市群建設(shè)成為一個(gè)文化創(chuàng)意之都。

東京城市群科技創(chuàng)新中心提出了以能源戰(zhàn)略等為重要抓手，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)，從而提升城市群的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

除個(gè)性外，各大城市普遍建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心以支撐城市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。例如巴黎城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)了跨國(guó)界數(shù)據(jù)中心支撐的城市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，包括2010年IBM、日本KDDITelehouse、GE公司等在巴黎建立的16個(gè)重大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，覆蓋了巴黎城市群科技創(chuàng)新中心的主要互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)，成為為城市群提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務(wù)的神經(jīng)中樞。柏林城市群科技創(chuàng)新中心中有大量的服務(wù)平臺(tái)提供者，有近20%的企業(yè)將服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并把創(chuàng)新服務(wù)作為企業(yè)活動(dòng)的功能性業(yè)務(wù)。

不容忽視的空間布局

無(wú)論具備什么得天獨(dú)厚的條件，人才是建設(shè)科創(chuàng)中心必不可少的。

紐約城市群科技創(chuàng)新中心視教育為發(fā)展的關(guān)鍵。許多創(chuàng)新孵化器與科研機(jī)構(gòu)布局通常并不獨(dú)立設(shè)置，而是依附著名大學(xué)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，這不僅有利于大學(xué)科技創(chuàng)新成果的直接轉(zhuǎn)化，還促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)。

柏林城市群科技創(chuàng)新中心采用技術(shù)應(yīng)用和知識(shí)商業(yè)化的創(chuàng)新人才培育模式。除傳統(tǒng)的綜合大學(xué)外，還有集中開(kāi)設(shè)工程和自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)的工業(yè)技術(shù)大學(xué)，獨(dú)特的雙元制職業(yè)教育體系使青年人能夠接受很好的職業(yè)訓(xùn)練。

東京城市群科技創(chuàng)新中心鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國(guó)外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動(dòng)。

另外，不容忽視的是空間布局，看似無(wú)關(guān)緊要其實(shí)關(guān)鍵。

東京城市群科技創(chuàng)新中心的空間結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一極集中”向“多心多核”的分散型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了區(qū)域多中心城市復(fù)合體的建立，大力提升了城市群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合力。

巴黎城市群科技創(chuàng)新中心形成了以郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)為主的城市群科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，并以各城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成了城市群分工協(xié)作體系。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機(jī)構(gòu)，而企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)則主要集中于巴黎市區(qū)的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。

上海策略

近年，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市不斷增加科技投入，科技創(chuàng)業(yè)日益活躍，區(qū)域科技合作意識(shí)不斷強(qiáng)化，技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和跨地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移日趨高效，逐步形成了協(xié)同開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)在開(kāi)展科技創(chuàng)新合作方面具備了一定的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，為上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定了良好基礎(chǔ)。

以世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為參考，依托長(zhǎng)三角地區(qū)合作與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提出上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的3大目標(biāo)定位：一是高技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心。上海應(yīng)當(dāng)充分利用長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中具有高附加值的部分，利用上海的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。基于長(zhǎng)三角地區(qū)在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的良好積累，重點(diǎn)發(fā)展信息、研發(fā)、法律、金融、市場(chǎng)等服務(wù)與管理咨詢業(yè)等領(lǐng)域，提升上海科技創(chuàng)新中心的國(guó)際影響力。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮與文化品位的提升，建設(shè)高附加值和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的創(chuàng)新型城市。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，策略應(yīng)當(dāng)慎重考慮。

——成立長(zhǎng)三角跨城市科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

學(xué)習(xí)紐約城市群科技創(chuàng)新中心設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建議上海建立長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，明確長(zhǎng)三角跨城市科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作，通過(guò)重大共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)以及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的建立等方式推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源共享與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)并制定中長(zhǎng)期規(guī)劃

東京城市群科技創(chuàng)新中心設(shè)立的科技政策學(xué)工程推進(jìn)委員會(huì)取得了良好效果。建議長(zhǎng)三角地區(qū)制定10-30年區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展愿景、路線圖以及實(shí)施策略。此外，構(gòu)建該戰(zhàn)略的實(shí)施保障機(jī)制，建立健全組織保障體系、制度保障體系和機(jī)制保障體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，規(guī)范科技創(chuàng)新管理制度，完善各類(lèi)工作機(jī)制，保障頂層設(shè)計(jì)中各階段工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

——建設(shè)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫(kù)與聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)以推動(dòng)信息共享

巴黎城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)的跨國(guó)界數(shù)據(jù)中心取得了明顯成效。建議上海將長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，基于上海已建成的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)等，聯(lián)合浙江已建成的科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)等資源以及江蘇已建成的科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)等資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的整體聯(lián)網(wǎng)。此外，通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角分布式大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用該服務(wù)中心或支撐平臺(tái)組織專(zhuān)家和服務(wù)商開(kāi)展面向科技創(chuàng)新的服務(wù)，形成一批互聯(lián)互通、信息資源共享的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

——形成以各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多核心分散型空間布局

建議設(shè)立長(zhǎng)三角城市群分工與協(xié)作體系，上海以科技金融、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，蘇州、無(wú)錫、寧波以紡織業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，杭州、南京以電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，各城市協(xié)作發(fā)展。此外，建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)交易中心，形成以上海為中心、以長(zhǎng)三角其他地區(qū)為外圍的宏觀架構(gòu)，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群整合為著眼點(diǎn)，突破行政區(qū)劃限制，變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“都市帶經(jīng)濟(jì)”。

——組建長(zhǎng)三角企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟推動(dòng)重大共性技術(shù)研發(fā)

東京城市群科技創(chuàng)新中心的產(chǎn)官學(xué)“一體化戰(zhàn)略思想”，有效推進(jìn)了創(chuàng)新企業(yè)上、中、下游的對(duì)接與耦合。建議上?？捎烧龑?dǎo)、企業(yè)牽頭組織開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的遴選和研發(fā)攻關(guān)，研發(fā)資金、技術(shù)人員、科研設(shè)施等創(chuàng)新資源以行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為主要提供方。同時(shí)，制定并實(shí)施跨區(qū)域共性技術(shù)重大科技計(jì)劃，滿足長(zhǎng)三角各產(chǎn)業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求，促進(jìn)共性技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

——加速培育多元化資本市場(chǎng)力量提供融資與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)

建議上海建立長(zhǎng)三角創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資銀行，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，政府牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并引導(dǎo)其向具有高成長(zhǎng)性、高發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)投資，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、投資方式和方向。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供一定的政府資助和信貸擔(dān)保，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資收益稅率，同時(shí)推動(dòng)建立《風(fēng)險(xiǎn)投資條例》等專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律法規(guī)。

（根據(jù)上?？萍及l(fā)展研究中心2015年第2期科技發(fā)展研究整理，作者單位：上海交通大學(xué)）