潘杰

法律框架下行政管理思維創(chuàng)新

潘杰

一、契約精神是行政管理創(chuàng)新思維的核心

行政管理的思維決定具體行政行為和抽象行政行為的內(nèi)容和社會效果，并或多或少地改變既有社會秩序和社會穩(wěn)定。思維創(chuàng)新的目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問題并規(guī)劃未來。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展在一定程度上代表著大趨勢，并以其被管理的難度處于現(xiàn)實(shí)問題被關(guān)注的焦點(diǎn)前列。

行政管理思維的傳統(tǒng)思維是摸索、嘗試、試錯(cuò)的曖昧、模糊思維（以1978年改革開放元年為起點(diǎn)）；創(chuàng)新思維是在繼承傳統(tǒng)思維的實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，抽象、提煉傳統(tǒng)思維精髓而得出的形而上的、較成熟、穩(wěn)定的管理思維——法治思維。

法治思維的核心是契約精神，是政府作為人民委托、授權(quán)管理國家的合同一方當(dāng)事人，與廣大人民群眾作為被服務(wù)對象和管理對象之間，約定權(quán)利和義務(wù)并承諾相互遵守的委托合同關(guān)系。

委托合同是指受托人為委托人辦理委托事務(wù)，委托人支付約定報(bào)酬或不支付報(bào)酬的合同。其特征有：委托合同是典型的勞務(wù)合同；受托人以委托人的費(fèi)用辦理委托事務(wù)；委托合同具有人身性質(zhì)，以當(dāng)事人之間相互信任為前提；委托合同既可以是有償合同，也可以是無償合同；委托合同是諾成的、雙務(wù)的合同。委托合同又稱委任合同，是指委托人和受托人約定，由受托人處理委托事務(wù)的合同。（《中華人民共和國合同法》第二十一章。）但與我國民事委托合同法規(guī)定不同的是，全球?qū)嵺`中國家行政管理的委托人或者受托人不可以隨時(shí)解除委托合同，一國民眾應(yīng)依何種程序、滿足何種條件方可變更受托人則非理論研究能夠解決的現(xiàn)實(shí)問題，世界各國、歷史上常常訴諸暴力，這是各國政府極力避免的結(jié)局。需要特別重視的是爭議解決機(jī)制，我國委托人與受托人發(fā)生爭議、難以調(diào)和時(shí)，向誰尋求客觀中立、超脫利益限制的裁決機(jī)關(guān)？目前沒有。美國最高法院的設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)值得我們借鑒。

契約精神的核心是平等和誠信，平等是主體關(guān)系，誠信是客體、內(nèi)容，契約精神的核心是平等締約、誠信履約，全部國家行政管理事務(wù)都是委托合同關(guān)系的內(nèi)容及其延伸。政府與人民的契約內(nèi)容，通過以下程序確定。

全國人民（代表大會）根據(jù)中央政府的意見或建議，或自行發(fā)起，以委托人代議組織的身份籌劃、起草、制定、表決通過全國性法律、法規(guī)，由委托人代表——國家主席頒布施行。

1949年建國以來，全國多數(shù)人民委托治國的受托人是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨設(shè)立中央政府，因此中央政府對中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)，中國共產(chǎn)黨對全國人民負(fù)責(zé)。地方政府的受權(quán)來自中央政府，地方人民代表大會選舉、聘任的只是主要部門領(lǐng)導(dǎo)人，盡管選舉形式意義大于實(shí)際意義。地方政府的行政管理對中央政府負(fù)責(zé)，由地方民眾享受和承受。黨中央和總書記講“依法治國”，就是對政府履行生效約定的提醒、要求和督促。毛主席講“為人民服務(wù)”就是為合同相對人服務(wù)的契約精神。

或許有讀者質(zhì)疑或不相信毛主席也崇尚“契約精神”，更有學(xué)者直言毛澤東藐視法治，“和尚打傘、無法無天”（林喆：《毛澤東輕視法治 自稱和尚打傘無法無天》，鳳凰網(wǎng)，2013年1月5日。）——1935年在延安接受美國記者斯諾采訪時(shí)，毛形容自己為“和尚打傘，無法無天”。斯諾聽不懂中國的歇后語，據(jù)說將其翻譯為“一個(gè)沒有頭發(fā)的和尚打著雨傘，在雨中孤獨(dú)地行走，看不到天日”。斯諾誤以為毛是描述當(dāng)時(shí)自己被排擠的狀況。筆者認(rèn)為此處“無法無天”的法是規(guī)則的法和可資效法的法，天是“青天大老爺”的天和“蒼天有眼”的天，“無法無天”就是生死關(guān)頭、生靈涂炭時(shí)無規(guī)則、也無救世主的拼命自救混亂狀態(tài)。毛主席自稱“我是和尚打傘無法無天”，意指生死關(guān)頭沒有救世主，沒有規(guī)則保護(hù)，他只能拋開一切“規(guī)則”的束縛，艱難地活下來，才有機(jī)會去奪取勝利。

中國共產(chǎn)黨中華蘇維埃人民政府成立之初即開始頒行一系列根據(jù)地法令：1931年11月7日中華蘇維埃共和國在江西瑞金舉行了第一次全國工農(nóng)兵代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中央執(zhí)行委員會頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》。（《迎接建黨89周年：紅色記憶三部曲》，新華網(wǎng)，2010年7月1日。）

“打土豪、分田地”是中共對農(nóng)民的要約邀請核心與締約目的概況；1940年8月彭真主持制定的《中共中央北方局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》實(shí)際是邊區(qū)第一部新民主主義的具有憲法性的要約邀請全國委托的草創(chuàng)文件；建國初期即有“五四憲法”。

后來我國農(nóng)民也確實(shí)獲得了合同收益，農(nóng)村集體土地所有制的土地基本制度延續(xù)至今，政府從未在根本上違背契約（個(gè)別侵占農(nóng)地現(xiàn)象不影響大局）?！爱?dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”（《中華人民共和國合同法》第七十七條。）假如土地流轉(zhuǎn)新政實(shí)施、農(nóng)民對外交易所獲集體土地使用權(quán)，也是符合契約精神的。因此，毛主席為精神領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“取信于民”、“為人民服務(wù)”，都是堅(jiān)持契約精神的表現(xiàn)，也很可能是成功取得全國政權(quán)并延續(xù)至今的主要基石。

從法律框架和黨派視角回顧我國上層建筑的形成，我國八大民主黨派和中國共產(chǎn)黨一樣，也曾以黨綱、行動綱領(lǐng)和實(shí)際效果參與國家行政管理權(quán)的“競標(biāo)”，最終中國共產(chǎn)黨用誠信和“槍桿子”的決戰(zhàn)勝利獲得多數(shù)群眾擁護(hù)，成功取得行政管理受托資格；八大民主黨派獲取的是“參政議政”輔助權(quán)力，在法律上屬于從屬性受托人資格。

1949～1978年期間“閉關(guān)鎖國”“艱苦奮斗”，委托人不能移居海外，因此委托關(guān)系基本沒有變化，難以應(yīng)對世事變幻，其間雙方均無變更協(xié)議主體和內(nèi)容的有效行為。1978年改革開放以來，移居海外的大陸人從無到有，從少到多，其中部分委托人移民性質(zhì)是放棄委托人資格，選擇其他受托人的變更協(xié)議、解除協(xié)議行為，部分則是中止委托，暫停履行。

二、契約精神=思維創(chuàng)新？

問：既然法治思維、契約精神早已有之，怎能視為思維創(chuàng)新？

答：法治思維、契約精神古已有之、早已有之，現(xiàn)在我們提出的法治思維已經(jīng)是當(dāng)代形勢、不同環(huán)境、不同法境下的依法行政，社會主義初級階段政府契約精神既是西方先進(jìn)管理理念的引進(jìn)，又是中國化的創(chuàng)新。

尋史：自從有中國文字以來就開始有了文字描述的契約精神，我們最早的甲骨文中就有契約，《周易·系辭》有“后世圣人易之以書契”。（任志強(qiáng)：《政府與市場契約精神》，中國企業(yè)家網(wǎng)。）契約在中國有著悠久的歷史。西周時(shí)期，中國就出現(xiàn)了刻在銅鼎上的買賣契約。到了秦漢，人們有關(guān)交易的契約被記載到竹簡上，其數(shù)量已經(jīng)頗為可觀。魏晉以來，大量的紙質(zhì)契約文書已經(jīng)出現(xiàn)，一直延至明清，僅留存至今的就數(shù)以千萬計(jì)。早在唐代的律令制度中，就包含有保障契約履行的法律條文?！短坡墒枳h》之“雜律”明確規(guī)定：“諸負(fù)債違契不償，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十；三十匹，加二等；百匹，又加三等。各令備償?！碧坡蓪Α斑`契”的解釋是“違約乖期不償”，也就是說，負(fù)債簽訂有借貸契約，不依照約定如期履行償還義務(wù)，就要擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任，按照違約的天數(shù)，分別處以笞、杖刑，最高可以“徒一年”。（韓偉：《所謂中國人無契約精神系誤讀》，《人民法院報(bào)》2014年1月10日。）

現(xiàn)實(shí)：地方政府長久以來具體實(shí)踐中的“契約精神”缺失，造成“政令不出中南海”（呂歐：《行政契約在我國行政管理中的爭論及未來發(fā)展趨勢設(shè)想》，《理論觀察》，2011年第6期。）、信仰危機(jī)、弱肉強(qiáng)食等令人心痛、憤懣的無序、混亂現(xiàn)象，遍布各地，演變成草根版“無法無天”！本屆黨中央和十八大均高舉“依法治國”旗幟，向無序、混亂和行政權(quán)力腐敗真正宣戰(zhàn)，就是抽象層面的“行政管理思維創(chuàng)新”。考慮到江澤民、胡錦濤為總書記的歷屆中共中央和人民政府也均有宣傳“依法治國”而推進(jìn)效果不明顯，我們認(rèn)為具體操作層面的、地方政府的契約精神更為關(guān)鍵，更貼近百姓。

目標(biāo)：十八屆四中全會公報(bào)指出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

路徑包括兩個(gè)方面。

一方面，具體的、地方層面的契約精神，應(yīng)當(dāng)貫穿到“為人民服務(wù)”的每一項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章、決定和命令的制定，政府法制辦是主要承辦部門；制訂程序應(yīng)當(dāng)符合契約相對人的正常所需、合理所求，著重實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和評議權(quán)；法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)維護(hù)多數(shù)人合理權(quán)益和社會科學(xué)發(fā)展趨勢，在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)絕不突破，落實(shí)到解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)盡管牽一發(fā)而動全身，卻能效果良好、利大于弊。

另一方面，.具體的、地方層面的契約精神，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施地方法規(guī)、規(guī)章等具體行政行為時(shí)的指針，對地方法規(guī)、規(guī)章等抽象規(guī)定的不明確、不完善之處，應(yīng)當(dāng)在“誠信”、“為民”的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下，從謹(jǐn)慎調(diào)查、篩選到的切入點(diǎn)突破困難，創(chuàng)新思維、依法履職。

黨中央大力推行的政府法律顧問制度是法治思維的具體化，是民間契約精神行政化的開始，它可以在地方政府制法、執(zhí)法工作中產(chǎn)生積極的社會效果，其表現(xiàn)形式宜主要是法律顧問被動接受咨詢和邀請與會，對立法規(guī)劃、策劃的宏觀問題乃至具體條文發(fā)表書面意見、口頭看法，對具體行政行為的實(shí)施和爭議解決進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

推行政府法律顧問制度是推進(jìn)依法治國的大局要求。黨的十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)“普遍建立法律顧問制度”，黨的十八屆四中全會決定提出要“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（王永紅，《司法實(shí)務(wù)視角下政府法律顧問制度的構(gòu)建》，《人民法院報(bào)》，2015年8月5日。）

三、平等、守信是契約精神的靈魂

平等、守信，是契約精神的“雙維度”，猶如其靈魂。

（一）身份平等，法律地位平等，是契約精神的主體關(guān)系。

行政管理的傳統(tǒng)思維體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)爭威脅的特殊背景下垂直、不平等的地位關(guān)系，官為貴，民為輕。法治思維的契約精神強(qiáng)調(diào)平等、對等、相互約束和監(jiān)督，力求平衡，達(dá)到和諧。雖然絕對的平衡永遠(yuǎn)不可能到達(dá)，對過分不平等的暫時(shí)性矯枉過正也是可以接受的?！拔母铩睍r(shí)期“打倒走資本主義當(dāng)權(quán)派”的曇花一現(xiàn)的“民貴官輕”，是不是毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的“矯枉過正”的契約精神實(shí)踐？可以研究思考，過去二十多年的行政權(quán)力過大已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

社會主義國家自然有充分理由削弱人民私權(quán)，有充分動力去擴(kuò)大公權(quán)力，問題是如果領(lǐng)導(dǎo)階層用來謀取私利，將削奪來的民脂民膏占為己有，或者在小集團(tuán)內(nèi)部瓜分，則一定不是社會主義正?，F(xiàn)象。問題是這種長期以來的不正常現(xiàn)象在持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的量變直至質(zhì)變，質(zhì)變的標(biāo)志是攜帶巨額公款移民海外，絕不回頭地“叛國”。

行政權(quán)力過大的后果就是國家財(cái)富失去保護(hù)，掌握行政權(quán)力的受托人代表（即領(lǐng)導(dǎo)）等于掌控委托人財(cái)產(chǎn)，失去有效約束的受托人必然打壓委托人，侵害委托人財(cái)產(chǎn)，限制或禁止受托人主張違約責(zé)任，極端表現(xiàn)例如：2007年6月，四川蓬溪青年鄧永固在博客上罵所在單位領(lǐng)導(dǎo)為“敗類”，被判誹謗罪成立；（天涯論壇：《四川蓬溪青年網(wǎng)上發(fā)帖稱領(lǐng)導(dǎo)是敗類被刑拘》。）同年9月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯農(nóng)民吳保全發(fā)帖指責(zé)當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征地，一審被判誹謗罪；2009 年4月，發(fā)帖批評河南省靈寶政府違法征地的王帥，則遭到跨省追捕，被拘留8天（21CN新聞中心：《王帥發(fā)帖舉報(bào)靈寶違法征地被拘八天》）……

因此委托人（公民）與受托人（政府）之間恢復(fù)到正常的平等關(guān)系是必要的，是合乎天理人心的。為了追求該目的，中央政府暫時(shí)性地矯枉過正都甚至可以被廣泛接受。（王瀾明：《政府體制改革研究》，《中國行政管理》， 2011年11月15日。）

（二）誠實(shí)守信，是契約精神的主要內(nèi)容。

信用、信心是金，具有極高的可交換價(jià)值。由于信任對方，委托人可能甘冒生命危險(xiǎn)。毛主席領(lǐng)導(dǎo)中國革命年代曾普遍出現(xiàn)，解放后更是達(dá)到高潮。契約精神對政府的要求，同樣是誠實(shí)守信。

誠實(shí)就是坦誠，不隱匿，是講真話。應(yīng)當(dāng)公開的信息，不能以“國家秘密”為借口拒絕公布，對錯(cuò)誤認(rèn)定國家秘密而違法支持“信息不必公開”的法官應(yīng)終身追責(zé)；行政管理信息大部分都涉及個(gè)人信息和“隱私”，與其自動不公開、個(gè)人信息被買賣，不如改進(jìn)為一般公開，聲明保留且經(jīng)信用庫管部門審查成立的除外。

守信就意味著政府不可以欺詐，不能朝令夕改，對公眾的承諾一定要兌現(xiàn)，前任有錯(cuò)、后任糾正的加獎(jiǎng)，前任承諾、后任不兌現(xiàn)的加罰，如此種種。守信會倒逼行政行為慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，有利于民眾與政府之間委托關(guān)系的穩(wěn)定履行。

四、 契約精神與社會進(jìn)步

契約精神與社會進(jìn)步是正相關(guān)關(guān)系。

遵守契約就是遵守當(dāng)事人之間的法律。民眾和政府之間的委托規(guī)則就是憲法和法律，行政機(jī)關(guān)遵守契約精神將從根本上保證依法行政。契約的建立是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)步結(jié)果，守約也殊非易事，畢竟“約定趕不上變化”，違約收益大于守約利益時(shí)，人心內(nèi)道德自我約束力就會相形見絀。

契約的一個(gè)特質(zhì)是計(jì)劃性，是自由奔放天性的對立面、理性的S0ULMATE。我國政府之所以建國以來連續(xù)制定五年、十年規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施，世界各國也普遍重視事前規(guī)劃、計(jì)劃，都是因?yàn)槔硇?、契約精神的極端重要性。任性、自由地隨意發(fā)展因過程與結(jié)果均不可控而被舍棄，育人也是如此，韓寒電影《后會無期》蘊(yùn)含類似道理：3個(gè)男生中只有目標(biāo)明確、支邊任教的小男生和未來的自己后會有期。

尊重契約、遵守契約是文明社會、文明人士的重要特征，凡是不重視、不尊重契約精神的企業(yè)家、部門領(lǐng)導(dǎo)都難以成事，即使成事也后患無窮，難以合作。

契約精神的另一特質(zhì)是掌控能力。能預(yù)見未來、控制自己行動方案和具體行為，并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的人，就是強(qiáng)者。掌控能力弱的人自然不敢、不愿制訂規(guī)劃、計(jì)劃；隨意計(jì)劃、簽約，因掌控不好進(jìn)程而難免失?。ㄈ邕`約），可見僅有計(jì)劃、沒有掌控能力一樣無從完成契約。

因此契約精神具有計(jì)劃性和掌控能力等豐富內(nèi)容，她對現(xiàn)代行政管理體制提出了較高的要求。

回首我國行政管理66年歷史，遵守契約、誠信完成受托事務(wù)時(shí)就能長足發(fā)展，超越受托人權(quán)利、濫用服務(wù)資格的階段就會延緩社會進(jìn)步，或?qū)е戮裎拿?、物質(zhì)文明倒退?！皡擦址▌t”“弱肉強(qiáng)食”的低層級社會不適合契約精神生存，美國西部開發(fā)初期的牛仔們就是靠手槍決斗來你死我活，而不是契約精神來選擇和平共存。

五千年中華文明，燦爛時(shí)“民誠不可欺也”“水可載舟亦可覆舟”，官民相安無事；黯淡時(shí)內(nèi)憂外患、“父母官”“青天大老爺”的官本位思想占據(jù)主流。契約精神的存、廢既是果，也是因，無論先有契約精神后有開元盛世，還是先有盛世氣象才有契約平等，良好的社會治理都與契約精神的茁壯成長如影隨形。

五、 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)

契約精神的實(shí)踐，主要目的是保障老百姓作為委托人的知情權(quán)，保障老百姓對受托人工作提出批評和改進(jìn)要求的程序暢通。

知情權(quán)的保障主要體現(xiàn)在政府信息公開和官員財(cái)產(chǎn)公開。信息公開可以通過對老百姓入庫查詢的身份核查與行蹤記錄，來預(yù)防和減少國家安全、刑事犯罪等違法用途方面風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)公開則適宜以涉案、涉嫌為公開前提。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)，是委托管理事項(xiàng)的變更或增加。在現(xiàn)階段和較長時(shí)期內(nèi)，都是互聯(lián)網(wǎng)普及和“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)社會及其行政管理的挑戰(zhàn)。分享機(jī)動車使用權(quán)的拼車軟件、打車軟件，收集家庭私房菜對外出售的訂餐軟件，都對現(xiàn)行管理體制有所沖擊，是“十三五”法治政府建設(shè)的一大難題。筆者提倡的契約精神在行政管理實(shí)踐中若能覆蓋，將極大限制受托人濫用權(quán)利，激發(fā)委托人行使主人翁權(quán)利的熱情，促進(jìn)科學(xué)和文化創(chuàng)新，推動法治建設(shè)，強(qiáng)盛我中華。

具體到細(xì)節(jié)、實(shí)施策略，可以舉例說明。例如，該如何看待和處理拼車司機(jī)的“營運(yùn)”行為？

首先，私家車使用權(quán)是合法的私權(quán)利，可以自用，也可以分享，適當(dāng)收取回報(bào)并不妨害社會秩序與他人安全，更不違法，完全處于管理不涉及的私權(quán)任意處分領(lǐng)域。

其次，適當(dāng)收益過度、質(zhì)變?yōu)闋I運(yùn)車輛的情況下，其過當(dāng)收益涉及稅收、路政、工商登記和保險(xiǎn)安全等資格準(zhǔn)入、行政管制，因此已由自我行權(quán)晉升為被管理對象的公共領(lǐng)域。

第三，這種行為的少量出現(xiàn)和大量出現(xiàn)，涉及行政管理成本的大小，作為受公眾委托的主管機(jī)關(guān)，對于受托時(shí)未出現(xiàn)、未涉及的新生事物，根據(jù)情勢變更原則，應(yīng)與委托人另行協(xié)商。具體說就是省級行政機(jī)關(guān)向省級人大常委會提出情況反映、管理意見和建議，省人大做出答復(fù)；省級政府作為受托人（國務(wù)院）的地方辦事機(jī)構(gòu)依據(jù)立法受權(quán)許可，決定受托管理或不予處理。

第四，及時(shí)受托管理的，省級政府應(yīng)對“準(zhǔn)營運(yùn)”拼車車主進(jìn)行服務(wù)次數(shù)（公里數(shù)）所占當(dāng)月總里程數(shù)的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估，對低于30% 或50%仍舊視為私家自用車，對超過30%或50%的則按出租車、營運(yùn)車處理；經(jīng)1或2次正式通知無效的，車主依法接受處罰。

這樣細(xì)化、數(shù)據(jù)化地處理新技術(shù)、新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)有公式可依，有道路可循，符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征和大數(shù)據(jù)供給便利，也符合程序和實(shí)體的公平正義。

六、結(jié)束語

習(xí)近平說，要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。

李克強(qiáng)說，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

傳統(tǒng)的行政管理思維是試探性、不確定的試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?jīng)過30多年實(shí)踐摸索，國家經(jīng)濟(jì)局面明顯改觀，中央政府已可固定規(guī)則、明確規(guī)則，全面推進(jìn)全社會守法、行政機(jī)關(guān)帶頭守約守信，建立契約精神為核心的行政管理創(chuàng)新思維；契約精神是源遠(yuǎn)流長的古今中外管理明珠，在相對成熟、文明的社會土壤上適合生存，在當(dāng)今中國應(yīng)當(dāng)已經(jīng)可以大力弘揚(yáng)；習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理“依法治國”“依法行政”的統(tǒng)一要求就是中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”契約精神的數(shù)十年延續(xù)，堅(jiān)持毛澤東思想的黨中央更是一以貫之地有言在先、說到做到，實(shí)乃君子抱柱信、泱泱大國風(fēng)；“無法無天”的自述是民族存亡際共產(chǎn)黨人自救、救國年代的真實(shí)慘狀，并非和平年代中國人深惡痛絕之“無法無天”；具體到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)該如何應(yīng)對，宜秉持平等、受權(quán)、合理原則，使用數(shù)據(jù)化、可復(fù)制的公式和方法穩(wěn)步推進(jìn)，適時(shí)介入?！?/p>

（潘杰，上海申浩律師事務(wù)所律師。）