謝玉奇

摘 要：隨著財政體制改革的不斷深入，財政預(yù)算支出績效管理與評價越來越受到各級政府的關(guān)注。按照財政科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理要求，積極開展財政預(yù)算支出的績效管理與評價，對落實財政在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的各項政策，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算支出；管理與評價

一、財政預(yù)算支出績效管理概述

（一）財政預(yù)算支出績效管理的概念。財政預(yù)算支出績效管理是將績效融入預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分。財政預(yù)算績效管理是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。財政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。

（二）財政預(yù)算支出績效管理的主要內(nèi)容。（1）績效目標(biāo)管理。一是績效目標(biāo)的設(shè)定：績效目標(biāo)是財政預(yù)算支出績效管理的基礎(chǔ)，它包括績效、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。二是績效目標(biāo)的審核：依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，財政部門負責(zé)組織對單位提出的績效目標(biāo)績效審核。三是績效目標(biāo)批復(fù)：財政預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在單位預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)。（2）績效監(jiān)控管理。預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。財政部門和預(yù)算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，當(dāng)績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，要暫緩或停止該項目的執(zhí)行。（3）績效評價管理?？冃гu價是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時對預(yù)算資金的使用、產(chǎn)出和效果進行績效評價。（4）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，執(zhí)行單位根據(jù)評價結(jié)果進行整改。財政部門將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)，同級政府將績效評價結(jié)果作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

（三）財政預(yù)算支出績效管理的目的。通過對財政預(yù)算支出績效管理，強化各個部門支出責(zé)任和效率，提高財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，努力提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

二、財政預(yù)算支出績效評價的內(nèi)涵

（一）財政預(yù)算支出績效評價的概念。財政預(yù)算支出績效評價是政府部門運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政預(yù)算支出的行為過程及其經(jīng)濟、社會、政治效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量和綜合評判，并將評價結(jié)果納入預(yù)算編制的財政管理活動。

（二）財政預(yù)算支出績效評價原則。財政預(yù)算支出績效評價應(yīng)遵循的原則：一是經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。二是定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔。三是真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。

（三）財政預(yù)算支出績效評價方法。財政支出績效評價方法，就是在具體實施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法。由于財政支出績效評價過程復(fù)雜，其方法較多。這些方法各有利弊，適用性也各有不同。因此，在開展績效評價時，需根據(jù)不同的評價內(nèi)容選擇一種或幾種適宜的方法，才能達到預(yù)期的評價目的。

（四）財政支出績效評價工作分類。根據(jù)評價工作客體的范圍不同，財政支出績效評價可分為四類：一是財政預(yù)算支出綜合績效評價。二是部門財政支出績效評價。三是單位財政支出績效評價。四是項目支出的績效評價。

（五）財政預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系。財政預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系是指能夠反映財政支出結(jié)果可量化、可衡量的各類指標(biāo)體系，包括績效指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。由于財政預(yù)算支出績效評價涉及行業(yè)多，分布領(lǐng)域廣，財政預(yù)算支出績效評價指標(biāo)的設(shè)置和選取應(yīng)充分考慮具體項目或部門的特點與環(huán)境等綜合因素，并結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，及時對指標(biāo)體系進行調(diào)整和完善。

三、財政預(yù)算支出績效評價工作有關(guān)事項

（一）財政預(yù)算支出績效評價工作的主體。財政部門作為評價工作的主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是制定財政預(yù)算支出績效評價的管理辦法和工作規(guī)范，設(shè)計評價指標(biāo)體系；二是對各部門的財政預(yù)算支出績效評價工作進行指導(dǎo)、督促和質(zhì)量控制，審核和匯總各部門報送的評價報告；三是直接組織開展財政預(yù)算支出績效評價工作；四是綜合應(yīng)用績效評價結(jié)果及相關(guān)信息；五是加強績效評價隊伍的建設(shè)，開展績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是向同級人大提交評價報告。其它部門及其所屬單位，應(yīng)按照財政部門的要求開展財政預(yù)算支出績效評價工作，向財政部門提交評價報告，并根據(jù)評價報告的結(jié)論和相關(guān)信息，加強和改進本部門、本單位的財政資金及項目管理工作。

（二）規(guī)范財政預(yù)算支出績效評價的工作程序。財政預(yù)算支出績效評價的工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作全過程的相關(guān)規(guī)范。每項評價工作應(yīng)包括以下幾道程序：一是制定工作計劃，確定評價對象；二是組建工作隊伍，財政部門可以聘請實力雄厚的會計師事務(wù)所及資產(chǎn)評估公司參與財政預(yù)算支出評價工作；三是設(shè)計評價方法，下達評價通知；四是收集整理數(shù)據(jù)資料，督促部門、單位開展財政預(yù)算支出績效自評；五是具體實施績效評價，形成績效評價報告；六是反饋績效評價結(jié)果，做好工作總結(jié)。

（三）建立財政預(yù)算支出評價的信息庫。財政預(yù)算支出績效評價機構(gòu)要采用先進的信息處理技術(shù)，逐步形成規(guī)模龐大的財政預(yù)算支出績效評價數(shù)據(jù)庫，為評價各類收支效率、財政收支關(guān)系狀況和財政政策效應(yīng)，開展橫向、縱向分析比較，提供信息和技術(shù)支持，保證績效評價工作有效發(fā)展。一是在財政收入、財政支出和財政收支關(guān)系分類的基礎(chǔ)上，按照不同行業(yè)、類型細分，選定績效評價項目作為初始數(shù)據(jù)源，做好數(shù)據(jù)信息的分類管理。二是結(jié)合績效評價工作開展，逐步擬定各類評價的分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大評價數(shù)據(jù)信息收集范圍；三是建立項目監(jiān)測工作體系，及時收集績效評價工作中的動態(tài)數(shù)據(jù)和信息；四是開展績效評價數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計研究，提高數(shù)據(jù)處理水平。

（四）逐步建立健全財政預(yù)算支出績效評價的法律體系。要在研究吸收國外績效評價工作經(jīng)驗和認真總結(jié)我國財政預(yù)算支出績效評價實踐的基礎(chǔ)上，制定綱要性的《財政評價辦法》，對財政預(yù)算支出績效評價的目的和原則、工作規(guī)則和程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定。隨著各項具體評價工作的開展，再制定相應(yīng)的實施辦法和細則，從而逐步建立起一整套財政預(yù)算支出績效評價制度規(guī)范，使財政預(yù)算支出績效評價工作有法可依。

（五）中介機構(gòu)參與財政預(yù)算支出績效評價的職責(zé)。財政部門要建立嚴(yán)格的社會中介機構(gòu)選擇機制，通過公開招投標(biāo)、競爭性談判等制度確定會計師事務(wù)所及資產(chǎn)評估公司。參與財政預(yù)算支出績效評價的會計師事務(wù)所及資產(chǎn)評估公司應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)及財政部門制定的績效評價辦法，嚴(yán)肅認真地開展財政預(yù)算支出績效評價，確保所出示的財政預(yù)算支出績效評價報告獨立、客觀、公正、準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史的檢驗。

參考文獻：

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