文 / 王思鐵

抓好“五大扶貧工程” 推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展

文 / 王思鐵

今年是全面深化改革攻堅之年。面對新常態(tài)，扶貧開發(fā)更要加大力度，專注發(fā)展定力，激發(fā)改革活力，不斷提高群眾生活水平和質量

近兩年來，我省投入財政專項扶貧資金87.37億元，大力實施基礎、產業(yè)、新村、能力、生態(tài)“五大扶貧工程”，減貧254萬人，推進了“四大片區(qū)”扶貧攻堅進程。

全面小康的必跨之欄

新世紀頭10年，省委、省政府把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，全省扶貧開發(fā)取得很大成績，廣大貧困居民的貧困程度得到較大緩解。按照新十年《農村扶貧開發(fā)綱要》，到2020年秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”要與全省同步達到全面建成小康社會目標。但根據(jù)新的扶貧標準，到2012年底全省尚有農村貧困居民750萬，其中“四大片區(qū)”450萬。他們與全面建成小康社會的要求還有較大差距，扶貧開發(fā)面臨新的困難和挑戰(zhàn)，是四川全面建成小康的必跨之欄。

面對新目標、新任務、新困難、新挑戰(zhàn)，過去單一的就扶貧抓扶貧的思路和做法，已經不適應新的形勢。扶貧開發(fā)必須深化改革、創(chuàng)新機制、轉變方式，走出一條綜合治貧的新路子。按照黨的十八大精神，結合四川農村實際，于2013年5月中旬召開的省委十屆三次全會對全省扶貧開發(fā)工作進行了新部署，提出了新要求：“啟動實施‘四大片區(qū)扶貧攻堅行動’，抓好基礎、產業(yè)、新村、能力、生態(tài)‘五大扶貧工程’，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展?！?/p>

基礎扶貧優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

【數(shù)字】1.1萬多個貧困村實現(xiàn)村村通88個扶貧片區(qū)縣11個通高速

按照“全域、全程、全面小康”的要求，貧困地區(qū)抓住和用好國家重點支持西部地區(qū)基礎設施建設的重大機遇，推動交通、電網、通信、農田水利等基礎設施建設，影響發(fā)展的“瓶頸”制約得以緩解。目前，四川“四大片區(qū)”88個扶貧片區(qū)縣和重點縣涉及的12個市州，有11個通了高速公路；有9個市州建有機場通航班并通鐵路，其中甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州均有機場通航。修建了許多大中型水庫，特別是所有大中型水電站基本都在貧困地區(qū)。大交通、大水利、大電力建設，為開發(fā)貧困地區(qū)資源，發(fā)展當?shù)亟洕?，推動貧困居民外出務工，奠定了基礎，提供了條件。全省1.1萬多個貧困村都建有通村公路，實現(xiàn)村村通；絕大多數(shù)村通電，供水條件大為改善，普遍用上了自來水；實現(xiàn)村村通廣播、電視、網絡和通訊。投入大量資金開展貧困地區(qū)農田水利設施建設、國土整治開發(fā)等，使貧困地區(qū)農業(yè)生產條件又有了較大的改變。

專合社帶領貧困群眾致富增收

產業(yè)扶貧促農增收

【要點】特色鮮明、優(yōu)勢突出、支撐有力

貧困地區(qū)把貧困居民增收致富作為發(fā)展產業(yè)的重要目的，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，因地制宜布局了一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、支撐有力的支柱產業(yè)，不斷將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進了農民增收。涼山州馬鈴薯有近300年的種植歷史，州里引導支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶建立種薯、專用商品薯生產基地，加強“農超對接”和產銷銜接，突出“大涼山馬鈴薯”品牌，打造“中國綠色食品馬鈴薯之都”。2014年，全州馬鈴薯種植226.7萬畝、產量70.3萬噸，實現(xiàn)農民人均純收入430多元。古藺縣赤水河畔的馬蹄鄉(xiāng)處于常年干旱地帶，但得天獨厚的自然條件特別適宜于甜橙生長?？h里確定甜橙產業(yè)片發(fā)展，而今綠色無公害的“藺州·馬蹄”甜橙品牌揚名全國。僅此一項，全鄉(xiāng)人均增收2000余元。

新村扶貧提高生活質量

脫貧路上豐收的喜悅 圖/鄭繼明

【數(shù)字】611個整村推進啟動彝家新寨建設250個村

2014年，《烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)2014年年度實施方案》整合投入1953.17億元。把扶貧新村建設作為扶貧開發(fā)的綜合載體，科學規(guī)劃，著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設計水平。加快藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居等具有地域、民族特色的

能力扶貧打牢脫貧根基

【要點】藏區(qū)“9+3”計劃貧困人員提升“八項能力”

四川加大對貧困家庭子女教育扶貧力度，擴大對貧困大學生助學規(guī)模，扎實推進免費職業(yè)教育,減少貧困代際傳遞。重點實施了義務教育學校標準化建設、中小學教育信息化、農村寄宿制學校建設、義務教育教師隊伍建設、農村教師周轉宿舍建設、職教攻堅計劃和中職學?；A能力建設、農村學前教育推進等“七大教育工程”。藏區(qū)重點實施“9+3”計劃，5年來財政投入20.8億元，有3.65萬名藏區(qū)“9+3”學生在內地中等職業(yè)學校修德練技，茁壯成長。比照藏區(qū)政策，四川從2014年秋季起啟動實施大小涼山彝區(qū)“9+3”免費教育計劃，在新村聚居點建設。全年實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發(fā)項目。針對藏區(qū)特殊情況，啟動實施藏區(qū)新居、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化發(fā)展、扶貧解困“六大民生工程計劃”，兩年累計投入115.5億元，取得巨大成效。大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”總體方案和年度工作實施方案出臺，全年到位省以上資金39.87億元、為計劃的105%，啟動彝家新寨建設250個村。新村扶貧使一批批貧困村出現(xiàn)了新村、新居、新產業(yè)、新農民、新生活的“五新”格局。13個縣招生5000名。同時，出臺多項政策普遍開展外出務工人員技能培訓、在家務農人員實用技術培訓；加強新農合，努力減少因病致貧返貧現(xiàn)象。由此，貧困人員社會就業(yè)、科技致富、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新“八項能力”得到較大提升，夯實了脫貧致富的基根。

生態(tài)扶貧改善生存條件

【數(shù)字】33.8萬人易地扶貧搬遷

生態(tài)扶貧投資21.59億元

省政府取消了高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣地區(qū)生產總值考核。按照《四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，總投入50億元，實施全省“四大片區(qū)”88縣的33.8萬人因生存條件惡劣等實行易地扶貧搬遷。出臺《推進生態(tài)扶貧工程實施計劃》，明確到2020年全省近、中、遠期林業(yè)生態(tài)扶貧目標。近期的2014—2015年，計劃完成生態(tài)扶貧投資21.59億元，初步遏制資源過度消耗和環(huán)境、生態(tài)總體惡化的勢頭。同時，按照《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，農村居民住房、飲水、用電、通訊和出行等基本生活條件明顯改善，多數(shù)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。生態(tài)扶貧工作的深入開展，使得多數(shù)地方山青了、水綠了、田肥了、路通了、農民增收了、生存條件改善了，從而進一步促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

主動適應新常態(tài)

毋庸置疑，“五大扶貧工程”取得了明顯的成效，但是，新常態(tài)下的扶貧開發(fā)更加任重而道遠。

一是要統(tǒng)籌兼顧。“五大扶貧工程”既是省委、省政府的正確決策，也是貧困地區(qū)群眾的迫切訴求。實踐表明其具有較強的生命力，需要統(tǒng)籌兼顧、持之以恒地抓下去。“五大扶貧工程”屬于區(qū)域開發(fā)、綜合扶貧的范疇，要充分使用財政綜合扶貧資金和其他涉農資金，原則上不得使用財政專項扶貧資金；要與精準扶貧相結合，財政專項扶貧資金要用于水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”活動，“更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧?！?/p>

二是要落地生根?！拔宕蠓鲐毠こ獭?，既是我省扶貧開發(fā)的核心內容，也是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的根本舉措。去年省上聚力推進扶貧“六項機制”改革創(chuàng)新，出臺了精準扶貧、“四到縣”制度、干部駐村幫扶、重點縣扶貧開發(fā)考核等6個指導意見或實施方案。習近平總書記強調：“扶貧工作是2020年全面建成小康的重點，也是最艱巨的一項任務，不能光喊口號，更不能搞形式主義，一定要真抓實干?！备鞯囟紤逊鲐氄呗涞厣鳛楦救蝿?，抓實、抓實、再抓實。

三是要清晰事權。對于新常態(tài)下的扶貧開發(fā)工作，中央和省委明確要求清晰事權，“省市兩級要將主要精力放在資金和項目監(jiān)管上”、“縣級要切實負起組織實施的責任”。應從制度建設入手，清晰省市監(jiān)管、縣級實施的職能責任、內容手段。真正把扶貧項目審批權限下放到縣，真正把責任、權力、資金、任務落實到縣。逐步實現(xiàn)由政策扶貧向法治扶貧、建設扶貧向民生扶貧、粗放扶貧向精準扶貧、單一扶貧向綜合扶貧、功利扶貧向良心扶貧的“五個轉變”。