五大關(guān)鍵詞讀懂省委一號文件

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；切實抓好農(nóng)村民生工作，實施幸福美麗新村建設(shè)“五大行動”和扶貧開發(fā)工作；加大政策扶持力度，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

2月12日，四川省委一號文件下發(fā)公布，全文共7部分、29條?！敖衲晔∥惶栁募热尕瀼刂醒胍惶栁募?，又結(jié)合四川實際，突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧攻堅等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點?！笔∥r(nóng)工委副主任楊新元表示。

一 目標(biāo)：農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展

【解讀】“四川人素有敢為天下先的改革傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，改革必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的空間?！睏钚略硎?，今年省委一號文件首先提改革，更進(jìn)一步強調(diào)全面深化農(nóng)村改革，提出了取得突破性進(jìn)展的新要求。

【亮點舉措】

進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。文件要求堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，強化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。今年出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育意見。制定支持大中專畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展意見，這是四川創(chuàng)新。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)供銷社改革，明確對農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供代耕代收等服務(wù)在稅費等方面予以支持，對糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、農(nóng)機庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地予以支持。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。鼓勵利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源和集體建設(shè)用地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。

加強農(nóng)村金融服務(wù)。文件指出，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助試點，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍。

抓好農(nóng)村改革試點。文件明確，繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，支持剛獲批的4個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革和農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，按國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

關(guān)鍵詞二 目標(biāo)：轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【解讀】“針對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，省委一號文件突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，更加強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！睏钚略硎尽?/p>

【亮點舉措】

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文件明確今年全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。要求抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點縣和基地建設(shè)，對培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、集中發(fā)展區(qū)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級都予以支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。文件從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動。提出探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，推進(jìn)激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點。

創(chuàng)新市場流通方式。提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)綜合運用建設(shè)試點。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。

關(guān)鍵詞三 目標(biāo)：力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%

【解讀】“省委提出農(nóng)民增收是‘三農(nóng)’工作的重中之重，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，農(nóng)民收入是一個關(guān)鍵指標(biāo)?！睏钚略硎荆募鋵嵵醒胄乱?，突出農(nóng)民收入中心任務(wù)，從四川實際出發(fā)，以農(nóng)民增收書記縣長負(fù)責(zé)制為抓手，促農(nóng)持續(xù)增收有不少新思路。

【亮點舉措】

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。要求各級政府加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權(quán)。新增農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。推進(jìn)財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點。

完善利益分享機制。主要是支持農(nóng)民從家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中挖掘增收潛力，支持農(nóng)戶以土地、資金入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和利益分享。

培育增收新業(yè)態(tài)。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%。

關(guān)鍵詞四 目標(biāo)：讓蜀鄉(xiāng)處處“業(yè)興家富人和村美”

【解讀】“幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，是歷年來四川省委一號文件與四川省情結(jié)合最為緊密的地方?！睏钚略硎?，今年省委一號文件在這兩方面有不少新安排。

【亮點舉措】

建設(shè)幸福美麗新村。文件明確實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。提出全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點。要求深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項整治，確保2015年通過國家驗收。

提升扶貧開發(fā)水平。文件提出今年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬；繼續(xù)實施好“四大片區(qū)”連片扶貧重點工程，片區(qū)外解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題；社會扶貧方面，實施新一輪對口定點扶貧，出臺落實優(yōu)惠政策措施，開展扶貧日活動和結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧大型公益活動。

關(guān)鍵詞五 目標(biāo)：讓農(nóng)村社會更和諧更穩(wěn)定

【解讀】“落實中央、四川省委關(guān)于依法治國、依法治省有關(guān)精神，‘三農(nóng)’是重要領(lǐng)域。”楊新元表示，農(nóng)村法治是鄉(xiāng)村治理重要抓手，是和諧穩(wěn)定的重要保障。

【亮點舉措】

完善涉農(nóng)法規(guī)。文件明確，開展四川集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例立法調(diào)研，加快出臺農(nóng)村公路條例和扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)出臺。

加強法律法規(guī)實施宣傳。文件要求建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機制、違法決策責(zé)任終身追究制度和錯案責(zé)任追究制度，加大法治宣傳力度。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。文件要求選好配強村黨組織帶頭人，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查。

（本刊綜合）

責(zé)任編輯：陳暉