文 / 四川省委農(nóng)工委副主任 楊新元

譜寫“三農(nóng)”工作新篇章
——對省委一號文件的回顧與認(rèn)識

文 / 四川省委農(nóng)工委副主任 楊新元

從2004年到2014年，整整十年時間，省級財政“三農(nóng)”投入從2003年的26.5億元，增加到2013年的195.07億元、增長736%；農(nóng)林牧漁增加值從1128.6億元，增加到3425.6億元、增長304%；農(nóng)民人均純收入從2230元，增加到7895元、增長354%。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)7年快速增收，農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷完善，農(nóng)村建設(shè)煥然一新，農(nóng)村社會不斷進(jìn)步，這樣的“三農(nóng)”工作成效是和省委連續(xù)出臺11個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件密不可分的。

主題確定與起草過程

回顧過去的11個一號文件，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向明確，其主題大都是圍繞“三農(nóng)”工作的重點和難點來確定的，主要集中在失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快水利改革發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等一個或幾個重點工作，既堅定貫徹和體現(xiàn)中央對“三農(nóng)”工作的要求和部署，又全面分析宏觀形勢、結(jié)合全省“三農(nóng)”工作特點，來確定當(dāng)年一號文件的主題。比如2009年，中央一號文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。在面臨特大地震災(zāi)害和國際金融危機帶來的巨大困難和沖擊下，四川提出抓好重大項目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，明確要求在當(dāng)年9月完成災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建任務(wù)，既貫徹了中央文件精神，又落實了省委“兩個加快”要求。

起草省委一號文件，是省委農(nóng)工委的一項重要工作，是省委農(nóng)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“三農(nóng)”工作職能的重要體現(xiàn)。文件起草要經(jīng)歷三個主要階段：調(diào)查研究、擬定提綱和撰寫初稿。

本著開門寫文件的指導(dǎo)思想，按照文件內(nèi)容涉及的主要部門，成立多部門參與的起草小組。調(diào)研期間，起草組成員深入實際，多方聽取反映基層群眾呼聲的意見建議，吸收重大課題研究成果，學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗和做法，圍繞前期確定的文件主題，反復(fù)討論，擬定起草提綱。文件起草過程中，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過深入農(nóng)村座談、書面征求意見等多種形式，積極吸納基層干部群眾、相關(guān)部門、專家學(xué)者等各方面的意見，對存在爭議的地方充分討論，主要的年度指標(biāo)細(xì)心測算，擬出臺的政策反復(fù)研究論證，經(jīng)過幾個月上上下下、 方方面面的討論、總結(jié)、修改，盡可能吸納各方面建議，達(dá)成一致意見，最終形成文件初稿。2005年全省停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加和制定千萬農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)，2008年探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，2013年探索和推動財政投入形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民合作組織成員股份并移交農(nóng)民合作組織管護(hù)等，都反映了當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題和解決這些問題在政策措施機制等方面作出的積極探索。

同時，文件起草需要多部門參與，共同承擔(dān)。按照職能相關(guān)原則，將起草任務(wù)分到起草組成員單位，嚴(yán)格遵循圍繞文件主題、突出工作重點的要求，原則上屬于部門常規(guī)工作的不再納入文件。2014年關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文件，是由省委農(nóng)工委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門參與，成立起草小組，起草文件初稿。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%。攝影/陳暉

通過一號文件這種形式，黨委、政府和全社會共同重視關(guān)心“三農(nóng)”工作，這是黨管“三農(nóng)”工作的一種智慧，也充分體現(xiàn)了我們黨群策群力、集體決策機制的優(yōu)勢。

決策與實施

一號文件具有的一個顯著特征，就是寫入文件的內(nèi)容都是可以實實在在得到貫徹落實的，換句話說，那些理論上行得通、實踐上卻做不到的內(nèi)容是不能寫入文件的。所以，一號文件如何決策非常重要，既要符合省情農(nóng)情，又要切合部門和基層的實際，既要有較強的工作指導(dǎo)性，又要有務(wù)實的政策創(chuàng)新性。這些年，制定和出臺一號文件，已經(jīng)形成了一個文件的決策機制，這個機制包括：征求意見、專題討論、集體審議、省委省政府決策。征求意見必須全面，要充分尊重市縣基層農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和黨政部門、“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、省直有關(guān)部門等方面的意見，通過征求意見和召開各方面專題討論會，充分吸納意見，反復(fù)修改完善。形成的文件送審稿，作為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議的專門議題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體審議。最后，通過審議的文件送審稿，分別列入省政府常務(wù)會議、省委常委會議議題之一，提交省政府和省委決策。2005年的省委一號文件，首次在全國提出：加強跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。這條政策不但需要省內(nèi)交通運輸部門的支持，而且還需要省外相關(guān)部門的協(xié)作，難度很大。最終，得到了省委省政府的支持和交通運輸部門的配合，也得到了兄弟省市的大力協(xié)助，使得這項惠及廣大農(nóng)民群眾的政策落地實施，并逐步在全國得到推廣。2013年，又在全國率先提出：實行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。

確保一號文件各項政策落到實處，必須要逐條明確責(zé)任單位和責(zé)任人，這就需要對一號文件作責(zé)任分工，每條政策都要落實牽頭部門和責(zé)任單位，并在半年和年終對文件精神貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查。對市（州）、縣（市、區(qū)）貫徹落實情況，通過工作簡報、評優(yōu)推先等形式，進(jìn)行宣傳和督查。在實行農(nóng)民增收書記縣長負(fù)責(zé)制之后，每個年度各類區(qū)農(nóng)民增收考核的最后一名取消當(dāng)年評選“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）資格，并在省委農(nóng)村工作會上述職。

一號文件的幾點啟示

把“三農(nóng)”工作作為一號文件內(nèi)容，體現(xiàn)了中央、省委對“三農(nóng)”工作的重視，突出了“三農(nóng)”工作的重要地位。作為連續(xù)11個省委一號文件的親歷者、見證者，我認(rèn)為，強化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位，需要以省委文件這樣的形式對整個“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署。這11個一號文件有量的積累，讓我們看到了“三農(nóng)”工作一些長期不變的主題，比如農(nóng)村全面小康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革等等，這表明做好“三農(nóng)”工作，必須一以貫之扎實抓好、解決好這些問題。這11個一號文件體現(xiàn)了黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方針，鞏固了黨在農(nóng)村的地位，積極的政策導(dǎo)向和預(yù)期，增強了廣大農(nóng)民群眾增收致富奔小康的信心。這11個一號文件是各級各方面集體心血的結(jié)晶，吸納了各方面的研究成果和新鮮經(jīng)驗，貫徹和體現(xiàn)了中央意志，特別是在改善民生方面，為廣大貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這11個一號文件讓廣大農(nóng)民群眾有了一種期待，將來可能不會一直發(fā)指導(dǎo)“三農(nóng)”的一號文件，但是省委指導(dǎo)“三農(nóng)”的力度不能減，在貫徹好前面11個文件的基礎(chǔ)上，要研究新情況、解決新問題，切實體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，繼續(xù)重視抓好“三農(nóng)”工作，為全省“三農(nóng)”發(fā)展譜寫新篇章。

責(zé)任編輯：陳暉