康 廣

(石家莊職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟貿(mào)易系,河北 石家莊 050081)

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京津冀協(xié)同背景下石家莊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

康 廣

(石家莊職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟貿(mào)易系,河北 石家莊 050081)

京津冀一體化背景下，石家莊的發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)。石家莊市的新興產(chǎn)業(yè)具備一定優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，地理和資源優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展良好，建設(shè)科技教育人才戰(zhàn)略成果顯著。但仍存在問題： 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新性技術(shù)人才不足。建議石家莊市充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，建立健全制度保障，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心能力，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型人才，以助推石家莊經(jīng)濟發(fā)展。

石家莊市; 京津冀協(xié)同發(fā)展； 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

近年來，石家莊的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨增長壓力，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、大氣污染的防治和人民環(huán)保意識的提高，改變拼資源、拼環(huán)境、靠投資“兩拼一靠”的發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點，已經(jīng)成為當前的重要任務(wù)之一。2010年國務(wù)院提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方針，強調(diào)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力[1]。了解戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大作用并發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對石家莊經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。本文在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，在對石家莊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析法對石家莊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件進行分析，從而對石家莊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出相應對策。

一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，石家莊市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也越來越突出。

(一)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

石家莊是國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，醫(yī)藥工業(yè)在全國占重要地位，現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)100多家。石家莊市是我國重要的原料藥生產(chǎn)基地，擁有石藥集團、華北制藥集團有限責任公司、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司、神威藥業(yè)集團、石家莊四藥有限公司五家藥企百強企業(yè)，常山生化藥業(yè)股份有限公司、新奧生態(tài)控股股份有限公司和河北建設(shè)能源投資股份有限公司等8家生物制藥公司成功上市。但是，石家莊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也存在環(huán)境和資源的約束增強，自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少等問題。

(二)先進裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是石家莊的主導產(chǎn)業(yè)。圍繞國家重點建設(shè)方向，石家莊采取激勵政策措施以提供更好的發(fā)展環(huán)境。目前，全市裝備制造企業(yè)將近500家，石飛公司、南車集團、安瑞科等9家重點企業(yè)，在通用飛機、軌道交通設(shè)備、煤礦采掘設(shè)備等領(lǐng)域的市場占有率都很高。2012年石家莊高端裝備制造業(yè)增加值超過50億元。但是，就目前來看，石家莊裝備制造業(yè)整體實力仍然比較弱，自主創(chuàng)新能力差，核心競爭力不足。

(三)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)

2014年石家莊衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群被認定為河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。石家莊市擁有中國電子科技集團公司第五十四研究所、中國電子科技集團公司第十三研究所這樣的高端技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，還有20多家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，具備了發(fā)展衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)和設(shè)施，為衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但目前行業(yè)還處于研發(fā)初創(chuàng)階段，面臨挑戰(zhàn)和風險。

(四)電子信息產(chǎn)業(yè)

近年來，石家莊市電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，石家莊是國家級半導體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地、國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。2014年石家莊光電子產(chǎn)業(yè)集群被認定為河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。目前，形成了以通信電子、平板顯示、電子專用設(shè)備、汽車電子為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引了格力電器、深圳華強等多家大型企業(yè)到石家莊投資興業(yè)。2012年石家莊市電子信息產(chǎn)業(yè)增加值60多億元，占規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)增加值的五分之一左右。

(五)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

石家莊市目前在新材料領(lǐng)域擁有2家上市公司，節(jié)能環(huán)保業(yè)擁有1家上市公司。新材料產(chǎn)業(yè)形成了以小蜜蜂集團、博深工具為代表的優(yōu)勢企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)形成了凱菩特動力公司、博納德公司為代表的優(yōu)勢企業(yè)。目前隨著人們環(huán)保意識的增強，節(jié)能環(huán)保業(yè)也面臨更大的發(fā)展機遇。但是，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，市場份額較小。

二、石家莊發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析

1.地理和資源優(yōu)勢。石家莊既是首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略交匯點，又是京廣、石太兩大發(fā)展軸的結(jié)合點，是全國重要的交通樞紐，地理位置十分重要。石家莊的優(yōu)勢礦種達20余種。擁有開發(fā)和利用新能源的巨大潛力，太陽能資源豐富，地熱資源居全國第三，中低溫地下熱資源居全國之首。石家莊市有豐富的煤炭資源、石油、天然氣資源，這為石家莊發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石家莊擁有4個國家級、69個省級、47個市級工程技術(shù)研究中心(重點實驗室)以及多家企業(yè)技術(shù)中心。石家莊生物產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)服務(wù)中心、生物醫(yī)藥技術(shù)平臺、科技資源共享服務(wù)平臺已投入運行，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。

3.科技教育人才戰(zhàn)略成果顯著。石家莊市大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，引進高級人才，建成多個引智示范基地和創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，石家莊市政府已與多家高等院校、科研院所簽訂了合作協(xié)議，多家企事業(yè)單位與高校、科研院所進行了產(chǎn)學研合作，具有比較完整的研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)劣勢分析

1.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。石家莊市除了生物醫(yī)藥行業(yè)有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小。資金投入不足、技術(shù)研發(fā)能力弱、抗風險能力不強等因素都將制約石家莊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.創(chuàng)新性技術(shù)人才不足。新興產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的創(chuàng)新型技術(shù)從業(yè)人員。石家莊市高素質(zhì)、高水平創(chuàng)新型技術(shù)人才少，加上京津地區(qū)對人才的吸附效應，造成本地區(qū)創(chuàng)新型人才缺乏。

(三)機會分析

1.京津冀協(xié)同發(fā)展。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一區(qū)域?qū)⒊蔀橐I(lǐng)中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長極。石家莊未來發(fā)展的關(guān)鍵是充分利用北京、天津的信息和資源優(yōu)勢，積極與京津產(chǎn)業(yè)體系對接，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，爭取更多的發(fā)展機會。

2.政策支持。石家莊市政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺多個支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的文件——《關(guān)于推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)工業(yè)強市的實施意見》《關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)改造工作措施的通知》《關(guān)于加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的意見》等。2013年，石家莊市技改項目得到中央財政資金支持1.66億元，發(fā)展了150多個技改項目。

3.實施“大省會”戰(zhàn)略。2014年石家莊市進行了行政區(qū)調(diào)整。石家莊市區(qū)面積增加了1700km2，經(jīng)濟總量翻了一番，財政收入增加近100億元，為進一步發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。

4.軟環(huán)境建設(shè)。2014年石家莊成為國家創(chuàng)新型城市、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市、低碳城市、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，堅持深化改革、科技優(yōu)先、人才優(yōu)先的理念，著力改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展，市民的幸福滿意度在全國名列前茅[2]。

(四)威脅分析

1.產(chǎn)能過剩。在國家確定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，個別地區(qū)出現(xiàn)了盲目跟風現(xiàn)象。到目前為止，許多省市提出要打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產(chǎn)業(yè)。石家莊發(fā)展較好的生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)也成為許多城市發(fā)展的重點。從全局來看，很容易出現(xiàn)重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩的狀況。

2.管理體制瓶頸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，由于體制上部門分割，決策協(xié)調(diào)難度較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育面臨體制機制障礙，相關(guān)產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)和市場應用支撐體系建設(shè)發(fā)展緩慢，不能完全滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、石家莊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及建議

石家莊應該采用市場培育與政府扶持共同作用的發(fā)展路徑，一方面以市場競爭為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，增強抵御市場風險的能力。另一方面，政府扶持可以降低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，使產(chǎn)業(yè)迅速成長起來。

(一)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在京津冀協(xié)同的背景下，石家莊應積極承接京津轉(zhuǎn)移的加工與裝備制造產(chǎn)業(yè)，借此推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局與轉(zhuǎn)型升級，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。由于歷史原因，石家莊擁有紡織、建材、醫(yī)藥、化工食品等幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以，石家莊應加快提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

(二)建立健全制度保障

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要建立以政府為引導，企業(yè)為主體，市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展體系，還要建立起對應的保障制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。還應注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)激勵政策的制定和實施，加大財政稅收政策的扶持力度，落實國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，要積極完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各利益方的關(guān)系，形成發(fā)展合力。

(三)培育核心企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群

京津冀一體化下，北京著力疏解非首都核心功能，將一些現(xiàn)代物流、金融租賃、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目向天津轉(zhuǎn)移，將裝備制造與高端化工產(chǎn)業(yè)向河北疏散。石家莊應抓住契機，有計劃地集聚符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈的項目，形成產(chǎn)業(yè)群的集聚。

(四)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心能力

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應努力整合資源，鼓勵各種可利用資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目集聚。明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心能力培育方向和培育目標，通過產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動相關(guān)企業(yè)集聚和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。支持企業(yè)向品牌戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略的方向發(fā)展。

(五)培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型人才

石家莊雖然擁有眾多的科研院所和高校，但就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而言，缺乏一些科研能力強，能夠駕馭大工程、大項目的專業(yè)技術(shù)人才。石家莊應與北京和天津的高校合作，建立相應的高校交流機制，提供相應的激勵政策，吸引北京、天津的高科技人才來石家莊發(fā)展。盡快建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新型人才與企業(yè)專家的雙項流動機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度，為石家莊市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定 [Z].國發(fā)〔2010〕32號.

[2] 周春榮.找準定位協(xié)同發(fā)展：石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位思考 [J].中共石家莊市委黨校學報，2014(10):39-42.

責任編輯：張文革

Beijing-Tianjin-Hebei integration and strategic development of Shijiazhuang

KANG Guang

(Department of Economics and Trade,Shijiazhuang Vocation Technology Institute,Shijiazhuang,Hebei 050081,China)

Beijing-Tianjin-Hebei integration is an unprecedented opportunity for the development of Shijiazhuang.The emerging industries in Shijiazhuang may be an advantage,with an increasing scale,superior geography and infrastructure,besides a satisfactory achievement of human resource.Hence,the writer argues that Shijiazhuang ought to make use of the collaborative development brought by the Beijing-Tianjin-Hebei integration to improve the level of industrial development,hatch a strategic industrial cluster with creativity and institutional guarantee.

Shijiazhuang;strategic emerging industry; countermeasure

2015-05-01

2014年度石家莊市哲學社會科學規(guī)劃課題(WJ1403)

康 廣(1980-)，男，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟.

1009-4873(2015)03-0025-03

F120.4

A