◆張佩峰

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略,涉及國(guó)家安全、對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西邊的歐洲和東邊的中國(guó)東部省份都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，兩者的中間地段，即中國(guó)西北和中亞地區(qū)（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要核心區(qū)），人口和產(chǎn)業(yè)密度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通等基礎(chǔ)設(shè)施差?？梢哉f(shuō)中國(guó)西北地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后和道路不暢是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大障礙和瓶頸。在中國(guó)西北地區(qū)發(fā)展滯后的原因中，既有地區(qū)性因素，也有政策性因素等，其中稅收政策是重要因素之一。因此，如何通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前稅收領(lǐng)域值得研究的重要課題。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的稅收因素分析

一是增值稅因素。我國(guó)基本上形成了中西部供應(yīng)能源和原材料、東部沿海地區(qū)生產(chǎn)高附加值終端產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)分工體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上造成中西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少，企業(yè)稅負(fù)高；東部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣多，企業(yè)稅負(fù)低。在以增值稅等間接稅并且由企業(yè)繳納的情況下，稅負(fù)高影響企業(yè)投資選擇。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布2013 年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)為7.82%，中部地區(qū)為6.18%，東部地區(qū)為4.36%。相對(duì)稅負(fù)偏高是導(dǎo)致企業(yè)不愿投資西部，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因之一。

二是營(yíng)業(yè)稅因素。由于居民收入水平低，投資環(huán)境差、消費(fèi)能力不足等因素，導(dǎo)致西部地區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)主要繳納營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅為地方稅。第三產(chǎn)業(yè)落后導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)稅收入低，營(yíng)業(yè)稅收入低則影響了西部地區(qū)的財(cái)政收入，財(cái)政收入低則影響公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公路、鐵路建設(shè)不足制約了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段與中亞國(guó)家的道路聯(lián)通，進(jìn)而影響貿(mào)易和人員的往來(lái)。目前雖然“營(yíng)改增”推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，但這一現(xiàn)狀短期難以改變。

三是資源稅因素。西部地區(qū)有豐厚的資源產(chǎn)品。但大部分資源產(chǎn)品應(yīng)征的資源稅實(shí)施“從量定額”征收，資源稅收入沒(méi)有隨資源價(jià)格的上漲而增收，高價(jià)格的資源收益沒(méi)有給西部地區(qū)政府和人民帶來(lái)更多的財(cái)政收入和可支配收入。同時(shí)近年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源產(chǎn)生巨大需求，使得資源呈現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采狀態(tài)，造成大量的環(huán)境破壞，中西部地區(qū)地方政府又沒(méi)有足夠財(cái)力來(lái)治理破壞的環(huán)境，使得投資及生產(chǎn)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，資源枯竭型城市的出現(xiàn)就是例子。

四是關(guān)稅因素。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，關(guān)稅和進(jìn)出口退免稅方面的優(yōu)惠政策主要是向東南沿海省份傾斜，推進(jìn)了中國(guó)與東南亞、西歐、美國(guó)等國(guó)家貿(mào)易的深度發(fā)展。但是西部地區(qū)由于沒(méi)有出海港，加上交通運(yùn)輸落后，對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易發(fā)展始終滯后于東部地區(qū)。比如國(guó)務(wù)院每年頒布的關(guān)稅實(shí)施方案中，2002 年對(duì)韓國(guó)、斯里蘭卡和孟加拉3 個(gè)曼谷協(xié)定成員的739 個(gè)商品實(shí)行“曼谷協(xié)定稅率”，這一關(guān)稅因素首先促進(jìn)了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地方。到2007 年的關(guān)稅實(shí)施方案中，涉及協(xié)定稅率的國(guó)家和地區(qū)20 多個(gè)，但是中西亞的只有巴基斯坦，其他基本是東盟地區(qū)國(guó)家和日本、韓國(guó)、美國(guó)等。2015 年的關(guān)稅實(shí)施方案中，涉及最惠國(guó)稅率和協(xié)定稅率等優(yōu)惠關(guān)稅政策中，有東歐、拉美、歐洲等20 多個(gè)國(guó)家的近6 萬(wàn)種商品，而中亞五國(guó)中只有哈斯克斯坦的100 多種商品，涉及協(xié)定稅率的只有巴基斯坦的6546 種商品。東盟、拉美和日本、韓國(guó)等是中亞國(guó)家的十多倍。這一關(guān)稅政策直接導(dǎo)致東南沿海等地區(qū)的外貿(mào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

五是稅收轉(zhuǎn)移因素。西部地區(qū)的大型企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，特別是央企。央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在西部地區(qū)，而總機(jī)構(gòu)不在西部地區(qū)，因此稅款的一部分隨總機(jī)構(gòu)所在地轉(zhuǎn)移到外地。比如原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅100%歸中央；在所得稅繳納分成上，銀行等企業(yè)的所得稅100%為中央；其他總分機(jī)構(gòu)不在同一地區(qū)的企業(yè)，則采取到總機(jī)構(gòu)匯總繳納或者分地區(qū)預(yù)繳、總機(jī)構(gòu)匯總繳納等方式，西部的一些稅收轉(zhuǎn)移到外地的企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地繳納。稅收轉(zhuǎn)移主要涉及石油化工及銷(xiāo)售、鐵路交通、銀行、保險(xiǎn)、證券、通訊等多個(gè)行業(yè)。以甘肅為例，2005-2012 年轉(zhuǎn)移稅收（包括所得稅和營(yíng)業(yè)稅等）累計(jì)達(dá)257.71 億元，占該類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收的92.05%，年均轉(zhuǎn)移稅收32.21 億元。

六是稅收優(yōu)惠因素。2008 年以前我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策主要是區(qū)域型，實(shí)施對(duì)象優(yōu)先在東部沿海地區(qū)，以吸引外商投資。稅收優(yōu)惠事實(shí)上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地”逐步遞減的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅合并之前，針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等所得稅優(yōu)惠政策就有30 項(xiàng)之多，優(yōu)惠稅率也從15%到24%不等（在兩法合并之前，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率33%）。這一優(yōu)惠政策使得東部地區(qū)吸收外資企業(yè)的能力大大高于西部地區(qū)。目前在服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，雖有西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，但力度不夠，難以吸引各方面的投資。

二、促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的稅收政策建議

促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首要的是推進(jìn)絲綢之路沿線(xiàn)地區(qū)的快速發(fā)展。通過(guò)稅收政策扶持，促進(jìn)西北五省區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮橋頭堡和黃金通道作用，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的破題之作。

一是加大西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策扶持力度。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是目前我國(guó)最大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在地域上具有重合之處。因此，財(cái)稅政策對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)扶持只能加強(qiáng)不能削弱。首先，應(yīng)繼續(xù)對(duì)投資西部的企業(yè)實(shí)施低稅率的所得稅優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)落戶(hù)西部地區(qū)。建議參照小微企業(yè)所得稅低稅率（20%）減半的政策，對(duì)西部地區(qū)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)的企業(yè)給予低稅率減半征收的優(yōu)惠政策。其次，繼續(xù)完善《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，將西部地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品列入目錄中享受所得稅以及進(jìn)出口關(guān)稅等政策優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。再次，降低優(yōu)惠政策門(mén)檻。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)占西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)品目錄70%才能享受稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，進(jìn)一步降低比例到50%。

二是推廣新疆等地專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策。國(guó)家針對(duì)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)先后出臺(tái)了一些特殊稅收政策措施。比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》財(cái)稅〔2011〕53 號(hào)文件中指出：“2010 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，對(duì)在新疆困難地區(qū)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅?！钡歉拭C、陜西和青海等與新疆毗鄰，同屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還不如新疆，建議國(guó)家比照新疆等地實(shí)施的特殊稅收政策措施，給予甘肅、陜西、青海和寧夏相應(yīng)的稅收扶持政策，促進(jìn)西部地區(qū)省份的快速發(fā)展。

三是加大關(guān)稅和出口退稅政策扶持力度。關(guān)稅和進(jìn)出口退稅政策對(duì)于對(duì)外貿(mào)易具有非常重要的影響。中國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首先應(yīng)該加快與中亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)稅談判，建立雙邊或多邊優(yōu)惠貿(mào)易關(guān)稅機(jī)制，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易一體化進(jìn)程。在雙邊或者多邊貿(mào)易談判中，優(yōu)先將西部地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品、民族產(chǎn)品和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等作為優(yōu)先扶持的對(duì)象，提高出口產(chǎn)品的退稅率，盡可能做到零稅率出口。同時(shí)對(duì)于西部地區(qū)緊缺的產(chǎn)品或者來(lái)自中亞地區(qū)的產(chǎn)品，盡可能做到低關(guān)稅成本甚至零關(guān)稅進(jìn)口的政策，促進(jìn)中亞國(guó)家向中西部投資，促進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)。這方面，目前俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦先行一步，相互之間建立了“關(guān)稅共同、規(guī)則共議”的機(jī)制，值得我們借鑒。同時(shí)，盡早通過(guò)雙邊或多邊談判機(jī)制，建立符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國(guó)際稅收制度體系，通過(guò)免稅法、抵免法、扣除法、減免法和稅收饒讓等措施消除雙重征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是推進(jìn)環(huán)境、資源稅改革。根據(jù)綠色發(fā)展等要求及早制定出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。盡管西部地區(qū)投資有欠賬，而且一部分高耗能高污染企業(yè)由東部轉(zhuǎn)移到西部，但是西部地區(qū)決不能繼續(xù)走先污染后治理的道路，而是治理污染與發(fā)展同步并進(jìn)。因此，在全國(guó)一盤(pán)棋的情況下，建議盡快制定出臺(tái)環(huán)境保護(hù)的稅收制度，保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。西北五省有資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源稅改革，特別是推進(jìn)“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”的改革步伐，對(duì)現(xiàn)行資源稅稅目進(jìn)行重新設(shè)置等，將西部省份的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政收入優(yōu)勢(shì)，壯大西部地區(qū)財(cái)政收入實(shí)力，促進(jìn)西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

五是加快“營(yíng)改增”步伐。西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展一直相對(duì)滯后，重要因素之一就是西部地區(qū)大部分服務(wù)業(yè)混同在工業(yè)企業(yè)中，特別是西部的大型國(guó)有企業(yè)和地方政府企業(yè)等地區(qū)性龍頭企業(yè)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)加工的同時(shí)，通過(guò)自己內(nèi)設(shè)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品運(yùn)輸和后續(xù)服務(wù)，這樣的分工導(dǎo)致服務(wù)業(yè)享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。因此通過(guò)“營(yíng)改增”，一方面讓西部地區(qū)一些工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)剝離出來(lái)，發(fā)展成為獨(dú)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)；另一方面利用出口退稅等增值稅政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去的稅收成本，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易水平。

六是改革稅收收入分成比例。立足于扶持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)特別是西北五省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議改革相關(guān)的稅收分成比例機(jī)制。比如以財(cái)政自給能力數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立差別性分成機(jī)制，自給能力低于全國(guó)水平的，增值稅稅收分成比例給予傾斜政策，比如對(duì)東部地區(qū)按75%與25%分成，中部地區(qū)按50%與50%分成，西部地區(qū)按40%與60%分成（前者為中央，后者為地方），通過(guò)一段時(shí)間的扶持和發(fā)展，西部地區(qū)財(cái)政自給能力趕上全國(guó)水平時(shí)（或者國(guó)家確定一個(gè)平衡線(xiàn)，達(dá)到平衡線(xiàn)數(shù)據(jù)時(shí)），建立五五分成機(jī)制，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一水平。同時(shí)，建議將消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸為地方稅，因?yàn)橄M(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅都在本地消費(fèi)，對(duì)環(huán)境的污染等都在當(dāng)?shù)?，因此稅收也?yīng)歸屬消費(fèi)發(fā)生地，以有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

三、用好稅收政策推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向改革要紅利的大背景下，包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施逐步落地。地方政府應(yīng)該立足本省實(shí)際，主動(dòng)研究中央出臺(tái)的稅收政策，用好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（一）用好對(duì)外貿(mào)易稅收政策，加大綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等建設(shè)力度

一是大力推進(jìn)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。綜合保稅區(qū)是開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。保稅物流中心具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸、物流中心出口退稅等功能。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心除了讓企業(yè)就近開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易、享受進(jìn)出口退免稅、降低企業(yè)的物流成本之外，還可以形成以保稅區(qū)和保稅物流中心為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引周邊地區(qū)出口企業(yè)投資。

目前全國(guó)設(shè)立的三十多個(gè)綜合保稅區(qū)中，西北五省區(qū)只有西安、蘭州新區(qū)和新疆阿里山口、寧夏銀川4 個(gè)綜合保稅區(qū)，僅占全國(guó)的十分之一多。全國(guó)批復(fù)設(shè)立的多個(gè)保稅物流中心，涉及西北五省只有西安、新疆和甘肅武威3 個(gè)地區(qū)。因此西北五省區(qū)要提升對(duì)外貿(mào)易水平，必須加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。沒(méi)有綜合保稅區(qū)或保稅物流中心、保稅加工區(qū)的省份要向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)，通過(guò)建立綜合保稅區(qū)或者保稅物流中心，建立輻射西北五省對(duì)外開(kāi)放口岸，將民族特色產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝產(chǎn)品、戰(zhàn)略新型產(chǎn)品等推送到國(guó)際市場(chǎng)。

二是建立西北地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易自由化、投資便利化的試驗(yàn)田，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)致力于沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、電子商務(wù)、航貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。所以，自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)結(jié)合起來(lái)，就能形成中外合作的新載體，同時(shí)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也能享受到自貿(mào)區(qū)的特殊稅收政策，比如享受更加簡(jiǎn)便的優(yōu)惠政策審批手續(xù)等。目前國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的“四個(gè)自貿(mào)區(qū)”中，分別是上海、天津、廣州和福建，地域分布上主要涵蓋了“一路”即海上絲綢之路，并沒(méi)有布局在“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上。因此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，西北五省區(qū)中必須爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)或者自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，以吸引面向中亞和西亞國(guó)家的投資企業(yè)。

另外，西北五省區(qū)通過(guò)與中亞國(guó)家互設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，在國(guó)家布局的國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，建立西部省份主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，享受包括稅收、簽證的辦理，還有交通、原材料供應(yīng)等政策優(yōu)惠，以加強(qiáng)貿(mào)易政策溝通和銜接，提升西北五省區(qū)產(chǎn)品和企業(yè)在中亞、南亞和西亞等國(guó)家市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

三是加大西北五省內(nèi)陸港口建設(shè)。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。國(guó)家目前規(guī)劃的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸航空港建設(shè)中，西北五省有西安。西北五省區(qū)要按照中央總體規(guī)劃，搶抓機(jī)遇積極建設(shè)航空港和國(guó)際港，比如將有實(shí)力的蘭州新區(qū)、甘肅敦煌、寧夏銀川、青海西寧等機(jī)場(chǎng)建設(shè)為航空港和國(guó)際港。推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）用好“營(yíng)改增”改革政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是應(yīng)用“營(yíng)改增”鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前國(guó)家正在推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革，能夠降低第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)征稅。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)制造業(yè)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的分離，提升生產(chǎn)效率；利用增值稅出口退稅等政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外出口。西北五省區(qū)要結(jié)合“營(yíng)改增”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導(dǎo)方向，研究和分析“營(yíng)改增”的政策實(shí)施效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是要優(yōu)先扶持發(fā)展大型物流企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和地方政府管理的企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)分離，將混同在工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是應(yīng)用“營(yíng)改增”搶抓西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展。目前鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等是西部地區(qū)重點(diǎn)投資的行業(yè)，也是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本方面。國(guó)家成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路建設(shè)基金等，以扶持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等。投資需求、資金支出等方面的支持基本到位，政策特別是稅收政策方面，“營(yíng)改增”也即將擴(kuò)圍建筑業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，通過(guò)稅制改革降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。所以，地方政府特別是西部省區(qū)要充分利用國(guó)家的這些疊加的扶持政策，扶持一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的龍頭企業(yè)，做到“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，主動(dòng)參與到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大潮中，提升本地發(fā)展能力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平。

（三）用好資源稅改革政策，壯大西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力

西北五省區(qū)資源非常豐富，像陜西、甘肅、新疆都是全國(guó)重要的資源大省，已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源少的達(dá)百種，多的達(dá)到200 多種。資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革，可以建立地方主體稅源，壯大地方財(cái)政實(shí)力。當(dāng)前國(guó)家正在大幅度推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，西北省區(qū)必須抓住資源稅改革帶來(lái)的機(jī)遇，一方面按照國(guó)家征稅清費(fèi)的改革部署，征收資源稅以壯大地方財(cái)政收入實(shí)力；另一方面清理和規(guī)范各種行政性收費(fèi)，取締各種非法的地方性收費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，建立良好法治環(huán)境，吸引具有實(shí)力的資源性企業(yè)投資西部省區(qū)，以達(dá)到綜合利用和開(kāi)發(fā)資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（四）用好所得稅政策，積極發(fā)展“總部”經(jīng)濟(jì)

目前總部在西部的央企數(shù)量偏少，有的為零。截至2011 年，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的121 戶(hù)央企中，按照副部級(jí)配備的央企57 戶(hù)，是中國(guó)央企的“中流砥柱”。這57 戶(hù)企業(yè)總部在地域分布上，北京占到41 戶(hù)，香港、上海、湖北各3 戶(hù)，四川2 戶(hù)，廣東1 戶(hù)，東三省4 戶(hù)。西部五省沒(méi)有1戶(hù)。以甘肅為例，截至2011 年底國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的121 戶(hù)央企中，包括57 戶(hù)副部級(jí)央企在內(nèi)已有76 戶(hù)在甘落戶(hù)，但是沒(méi)有1 戶(hù)總部設(shè)在甘肅。因此，在目前所得稅繳納方式?jīng)]有改革的前提下，西部地區(qū)要積極鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)（具有總部性質(zhì)），促使落戶(hù)在中西部的企業(yè)產(chǎn)生的所得稅稅收留歸當(dāng)?shù)?，帶?dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。西部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)方式，加強(qiáng)分類(lèi)服務(wù)，積極開(kāi)展個(gè)性化辦稅服務(wù)。針對(duì)稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不斷強(qiáng)化和完善征管措施，及時(shí)調(diào)整稅源監(jiān)控重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)企業(yè)的稅基管理；同時(shí)，對(duì)因政策調(diào)整引起的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收大幅度轉(zhuǎn)移，要認(rèn)真測(cè)算對(duì)本地區(qū)收入與財(cái)力的影響，及時(shí)向中央政府的有關(guān)部門(mén)提出應(yīng)對(duì)措施，減少地方財(cái)政流失。

（五）用好小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，大力發(fā)展小微企業(yè)，可以壯大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，活躍絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市發(fā)展活力。在當(dāng)前國(guó)家大力支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易水平明顯提升。據(jù)海關(guān)2014 年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014 年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的比重為34.5%，比2013 年提升了1.2 個(gè)百分點(diǎn)。西北五省要充分用足用活針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利，將國(guó)家扶持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及簡(jiǎn)政放權(quán)、清理亂收費(fèi)等政策落到實(shí)處，要通過(guò)金融扶持、技術(shù)創(chuàng)新扶持、土地政策優(yōu)惠扶持等措施，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好投資環(huán)境。

[1]陳雨露.亞歐時(shí)代——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究藍(lán)皮書(shū)2014-2015[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014.

[2]呂 煒.新一輪財(cái)稅體制改革[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2013.

[3]關(guān)予特.我國(guó)宏觀稅負(fù)的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].稅務(wù)研究,2013,(1).