張萬武

國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中提出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。”

“按照中央和河北省的戰(zhàn)略部署，保定市結(jié)合自己的實際，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展?！?月15日，全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示：“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對于保定來講，要盡快縮小與京津的發(fā)展落差，按部就班走老路子肯定不行，必須通過跨越式發(fā)展、追趕式發(fā)展才有可能趕得上，而實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越趕超的唯一途徑，就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

規(guī)劃創(chuàng)新

——打造協(xié)同發(fā)展對接平臺

京津冀協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提。只有在國家頂層設(shè)計的整體布局下，才能更加有效地統(tǒng)籌京津冀三地發(fā)展。圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，保定市按照中央、河北省的戰(zhàn)略部署，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，進一步修訂保定市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，把京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計本地化、具體化，為未來發(fā)展明確方向、為率先融入爭取主動。

關(guān)于保定的發(fā)展定位，保定市市長馬譽峰向記者介紹：“我們的初步設(shè)想是：按照國家頂層設(shè)計，服從服務(wù)于北京，圍繞推動綠色崛起、科學(xué)發(fā)展，立足區(qū)位、交通、資源等方面優(yōu)勢，以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，積極謀劃做好承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項準(zhǔn)備?！?/p>

搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺。按照區(qū)位交通便捷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施較好、發(fā)展空間廣闊、發(fā)展規(guī)劃超前的原則，保定市根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，初步篩選出18個園區(qū)作為重點建設(shè)園區(qū)，并組成10個重點發(fā)展板塊。在未來發(fā)展中，保定市將積極承接京津地區(qū)的裝備制造、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)高端裝備制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、新機場臨空產(chǎn)業(yè)基地和社會公共服務(wù)基地。截至2014年底，10個板塊的18個園區(qū)規(guī)劃面積460平方公里，已開發(fā)96.8平方公里，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2100億元，上繳稅金85億元。

對接互利合作項目。保定市積極行動、全面對接，與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作取得重大進展。截至去年底，光大國際、中鐵電氣化、中體集團等一批央企進駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心開工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心、解放軍總醫(yī)院涿州基地、同仁堂和天士力等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。

做強基礎(chǔ)設(shè)施支撐。圍繞提高承接承載能力，全面加強城鎮(zhèn)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進對接北京新機場的城市輕軌、城際鐵路、高速公路項目，構(gòu)建京津同城化交通體系。下一步，保定市將重點推動交通互聯(lián)互通，開工建設(shè)曲港、石津、西阜高速保定段，推進榮烏高速保定段（大王店—淶源）建設(shè);加快京白路（北京—白溝）等干線公路拓寬改造;推進廊涿城際（廊坊—涿州）及白溝支線鐵路（白溝—首都二機場）前期工作，津保城際鐵路（天津—保定）建成通車，構(gòu)筑京津保同城交通體系。

科技創(chuàng)新

——做好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移承接

馬譽峰向記者介紹，保定歷史上就是著名的“大學(xué)城”，從來都不缺乏創(chuàng)新的基因。自改革開放以來，呈現(xiàn)出很多創(chuàng)新的亮點。現(xiàn)有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)等17所高等院校，在校大學(xué)生25萬人以上，各類科技人員11萬余人，33名“兩院”院士領(lǐng)軍其中;擁有高新技術(shù)企業(yè)154家，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技型中小企業(yè)1000余家;建有國家級創(chuàng)新平臺6個，市級以上創(chuàng)新平臺總數(shù)超過120個，被中國科協(xié)確定為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市，正在全力建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。近年來，保定市委、市政府對科技創(chuàng)新工作的重視程度前所未有，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為全市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不遺余力鼓勵創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新。

大力營造創(chuàng)新氛圍。每年召開高規(guī)格的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，在全市營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。先后出臺了《鼓勵引進高層次人才領(lǐng)辦企業(yè)暫行規(guī)定》、《支持企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定暫行規(guī)定》、《支持企業(yè)科技創(chuàng)新八條措施》等一系列激勵政策，建立了重大創(chuàng)新獎勵機制，綜合運用政府資助、科技貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等融資方式，重點加大了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技項目產(chǎn)業(yè)化、科技人才引進等方面的支持力度，形成了支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造的政策環(huán)境。廣泛宣傳創(chuàng)新典型和創(chuàng)新效果，對科技創(chuàng)新做出突出貢獻的企業(yè)和個人給予鼓勵、重獎，大力弘揚激勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把保定產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖。研究確定了“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局，對汽車及零部件、新能源及能源裝備制造、紡織服裝、食品、建材等五大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空航天及新材料、生物醫(yī)藥兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、文化體育和節(jié)能環(huán)保等五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐一制定了發(fā)展“路線圖”，積極構(gòu)建與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造保定產(chǎn)業(yè)升級版，進一步增強發(fā)展硬實力。

支持骨干企業(yè)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)長城、英利、奧潤順達、晨陽水漆等一批創(chuàng)新能力強的重點企業(yè)，通過轉(zhuǎn)化科技成果等手段，不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模和總量。2014年，長城汽車銷售73萬輛，銷售收入增長11.2%。光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)7個月實現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑態(tài)勢。引導(dǎo)面廣量大的中小企業(yè)增強自主開發(fā)能力，加大扶持培育力度，加快新品開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成一批在河北省乃至全國有一定影響的科技“小巨人”。今年以來，保定市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、第三代半導(dǎo)體、智能電網(wǎng)四個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，還將圍繞光伏發(fā)電、新能源汽車、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。endprint

加強產(chǎn)學(xué)研合作。保定市充分利用科教優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，積極探索建立以資產(chǎn)為紐帶、以高新技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的“三位一體”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。截至目前，保定與全國學(xué)會達成各種形式的合作42項，建成學(xué)會服務(wù)站22個，成立國家級企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟4個，專業(yè)委員會1個，建立聯(lián)合實驗室1個，簽訂技術(shù)項目合作協(xié)議14個，25個有合作意向的項目正在加快推進。保定市政府正與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等開展深度合作，一大批區(qū)域科技創(chuàng)新合作項目紛紛在保定落地、開花、結(jié)果。

生態(tài)創(chuàng)新

——提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境保障

馬譽峰介紹，保定是首都“南大門”，西倚太行山，東抱白洋淀。保護良好的生態(tài)環(huán)境、增強保定的生態(tài)魅力，是維護群眾生命健康的應(yīng)盡之責(zé)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要、必須做好的事情。近兩年來，圍繞治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境，保定市委、市政府想了很多辦法，采取了一系列措施，在全市開展了重點行業(yè)污染治理、淘汰改造分散燃煤鍋爐、控制城市揚塵污染、綜合整治機動車污染、回收治理油氣、加強生態(tài)治理修復(fù)等“十大攻堅行動”，雖然完成了省定目標(biāo)和APEC會議空氣質(zhì)量保障任務(wù)，但治霾效果仍然不明顯，始終是市委、市政府的一塊心病。下一步，保定市將繼續(xù)創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，堅持“科學(xué)治污、智慧環(huán)保、全民參與、合力攻堅”，力爭通過2-3年努力，使全市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，努力建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美好家園。

治污手段市場化。積極推廣政府與社會資本合作模式，在市區(qū)、縣城和重點園區(qū)，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目和配套管網(wǎng)。年內(nèi)淘汰所有10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。引進環(huán)境污染第三方治理，探索用市場化手段治污，推進環(huán)境污染治理專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。加大對環(huán)保企業(yè)的科技支持力度，加強與國內(nèi)一流科研院所的合作。

全民參與現(xiàn)代化。進一步拓寬污染舉報渠道，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式，鋪天蓋地宣傳污染舉報渠道，同時應(yīng)用現(xiàn)代化的手段，開發(fā)“環(huán)境污染全民監(jiān)督”手機APP軟件，讓每個市民通過手機就可以舉報污染行為，打一場環(huán)境污染治理的人民戰(zhàn)爭。

能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。市區(qū)城中村全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，或改用生物質(zhì)、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉础Ｍ茝V“雄縣模式”，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源。推廣曲陽光伏扶貧模式，建設(shè)太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶。加強散煤專項治理，全市禁燒劣質(zhì)煤，大力推進秸稈綜合利用。

生態(tài)治理促深化。落實《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，實施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。重點抓好京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，推進造林綠化三年攻堅行動，今年完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。大力推進白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態(tài)保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

執(zhí)法嚴(yán)管常態(tài)化。繼續(xù)開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治和城市外環(huán)路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業(yè)的停產(chǎn)整治、轉(zhuǎn)型升級。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，加強工業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境案件。保定市決心通過腳踏實地的具體行動，早日甩掉重污染城市的“黑帽子”，讓“APEC藍(lán)”成為常態(tài)，為減輕京津冀霧霾污染、改善空氣環(huán)境質(zhì)量擔(dān)當(dāng)重任，為發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進民生改善做出貢獻。

文化創(chuàng)新

——發(fā)揮厚重文化基礎(chǔ)優(yōu)勢

保定是國家歷史文化名城，擁有14個千年古縣，是京津冀文化底蘊最深厚的城市之一。全市現(xiàn)有國家級重點文物保護單位60處、省級75處、市（縣）級566處;被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目有國家級17項，省級75項、市級139項。近年來，保定市緊緊圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與京津地區(qū)的文化交流與對接融合，加快文化資源優(yōu)勢向文化發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，全力打造文化大市、文化強市。

打造原創(chuàng)、升級“兩個版”。在擦亮保定歷史文化名城金字招牌的同時，積極打造保定文化產(chǎn)業(yè)的“升級版”。直隸總督署西路復(fù)建、西大街業(yè)態(tài)調(diào)整等項目正在有序推進中。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。全市現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1個，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地13個，在河北省名列前茅。

用好行政、市場“兩只手”。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)由完全依賴政府向既要靠政府更要靠市場的轉(zhuǎn)變，用市場手段解決資金、技術(shù)、土地等難題。保定直隸大劇院作為全國首批12個文化體制改革試點之一和中宣部確定的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，堅持市場化運營，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，組建直隸大劇院院線，走出了一條政府與市場協(xié)調(diào)互動、民營資本參與文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路。根據(jù)需求引進高學(xué)歷、高層次、高技能文化人才，并吸引文化央企和有實力的文化民企來保投資。

打好京、津“兩張牌”。將“京津保文化一體化”建設(shè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，保定市先后與中國東方演藝集團、中國歌劇舞劇院、國家京劇院等建立聯(lián)系，在西大街業(yè)態(tài)調(diào)整、舉辦中國關(guān)漢卿戲劇節(jié)、劇院群建設(shè)、培訓(xùn)藝術(shù)人才等方面開展廣泛合作。努力讓保定因文化而更具魅力、更顯活力、更添實力，成為京津冀文化協(xié)同發(fā)展中的一顆閃亮明星。

馬譽峰表示，2015年保定市將牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，堅持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、真抓實干，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究制定優(yōu)惠政策，為建設(shè)人民富裕的保定、生態(tài)文明的保定、風(fēng)清氣正的保定插上騰飛的翅膀，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破。endprint