王 為 民

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理的缺失與模式建構(gòu)

王 為 民

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

目前，我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)還處于一個導(dǎo)入期，人們對它還沒有足夠的理性認(rèn)識，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織呈現(xiàn)出地區(qū)分布較為集中、內(nèi)容多元化、組織形式項目化的特點。在我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理中，存在內(nèi)部組織與管理模式缺失，相關(guān)政策、法律缺失和利益治理相關(guān)方缺失等問題，治理效果欠佳。原因是大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)缺乏智力支持和科學(xué)認(rèn)識，高校對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)普遍缺乏認(rèn)同。在構(gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織模式問題上，應(yīng)完善高校公益創(chuàng)業(yè)組織制度建設(shè)，積極構(gòu)建公益創(chuàng)業(yè)組織保障性平臺；政府要加強政策制定，同時要加大社會參與力度，并運用集群模式對其進行引導(dǎo)。

大學(xué)生；公益創(chuàng)業(yè)組織；治理缺失；構(gòu)建模式

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動不僅可以將創(chuàng)業(yè)活動性質(zhì)演變?yōu)楣娼M織，也可以依靠有活力、有激情的大學(xué)生力量解決不少社會問題，比如社會矛盾、國家醫(yī)療、兒童教育與青年求職等問題，同時也能夠增強大學(xué)生的交往能力、組織能力及提高大學(xué)生就業(yè)率。但是，我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展并不成熟，還處于起始階段，公民對公益創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識不足，此活動得不到社會各界人士的支持，大學(xué)生也得不到企業(yè)、政府與社會的幫助。特別是各項政策、制度不完善，資金不足，組織內(nèi)外部的構(gòu)建機制不合理等問題，會影響到組織活動的開展。

一、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

公益創(chuàng)業(yè)，即“社會改革”或“公益創(chuàng)新”。1998年，狄茲(J.Gregory Dees)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)首次詮釋了“公益創(chuàng)業(yè)”的含義。他認(rèn)為，“公益創(chuàng)業(yè)”是一些有社會使命的集體或個人為了達到某種社會目的而組織的創(chuàng)業(yè)活動。比如國內(nèi)某創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)認(rèn)為，其組織屬于非營利性機構(gòu)，承擔(dān)著融社會效益和志愿公益及學(xué)術(shù)研究為一體的活動任務(wù)。

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動與普通的創(chuàng)業(yè)活動不一樣，具有獨特性。第一，其組織活動的獨立性差，基本上是以高校為基礎(chǔ)組織起來的，沒有獨立的法人代表，在管理模式上也要劃進高校的管理組織內(nèi)；第二，公益創(chuàng)業(yè)活動的參與者不固定，想要推動組織框架的穩(wěn)定發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展的過程中需要降低不固定參與者的比例。

二、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的特點

(一)地區(qū)分布較為集中

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展特點具有地域性特征，大部分組織策劃項目都發(fā)生在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達、教育資源豐富的城市，像陜西、甘肅等省缺乏這樣的公益活動。從公益創(chuàng)業(yè)活動的地域性特點來看，能夠間接反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況與文化水平。一般經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，社會公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展比例越高，得到的社會支持率越大。

(二)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展范圍廣，包括社會、經(jīng)濟、生活等領(lǐng)域。各地政府、企業(yè)和學(xué)校能夠為公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展提供各種機遇，也可以聯(lián)手舉辦公益創(chuàng)業(yè)活動競賽。比賽類型包括商業(yè)類、醫(yī)療類、教育類、文化類、農(nóng)業(yè)類等。公益創(chuàng)業(yè)活動類型豐富，可以折射出社會各個領(lǐng)域參與公益創(chuàng)業(yè)組織的比例，同時對于公益創(chuàng)業(yè)活動的主辦者來說，也要不斷地突破發(fā)展瓶頸，迎接挑戰(zhàn)。

(三)組織形式呈現(xiàn)項目化

公益創(chuàng)業(yè)活動的主辦人以大學(xué)生為主，但大學(xué)生的流動性比較大，而且具有一定的組織目的，無法長期組織某個領(lǐng)域內(nèi)的活動，所以很多大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動具有項目化的特點。通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與社會公益創(chuàng)業(yè)活動的人員基本上都是大二至大三的學(xué)生[1]。雖然一些大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展前景不錯，但在某個領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展穩(wěn)定性差，例如在創(chuàng)業(yè)期間，個別學(xué)生會受到考學(xué)、工作等問題無法參與活動，很多公益創(chuàng)業(yè)組織的解散都受到人員調(diào)動的影響，這樣的公益創(chuàng)業(yè)組織及其活動是無法延續(xù)的。怎樣管理大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動，推動公益創(chuàng)業(yè)項目的連續(xù)性發(fā)展，是當(dāng)前亟須解決的問題。

三、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

(一)國家給予一定的政策支持

國家在管理體制中明確指出，需要積極探索創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、勤工與助學(xué)、社會實踐與專業(yè)學(xué)習(xí)等使彼此結(jié)合以培養(yǎng)高質(zhì)量的大學(xué)生。對困難大學(xué)生要加強資助力度，幫助其完成學(xué)業(yè)。教育中的公益創(chuàng)業(yè)是社會性的一部分，也是高校培養(yǎng)社會型人才的有效途徑之一，各級黨委都應(yīng)該大力支持，給予培養(yǎng)經(jīng)費，而且要積極地給予鼓勵。

(二)大學(xué)生參與人數(shù)較多

各種公益組織在大學(xué)里舉辦的較多，而且在大學(xué)社團中占有很大比例，在公益創(chuàng)業(yè)教育的引導(dǎo)下，有很多公益活動能在學(xué)生的自我組織下完成，而且在活動過程中有很大的影響度，絕不亞于社會上的公益組織。另外，大學(xué)生在參與過程中，主要是考慮組織的公益性，獲取的報酬比社會人員要低。

(三)限制因素較少

大學(xué)生公益組織相對于社會公益組織比較靈活，而且相對容易管理。在眾多的公益比賽過程中，能夠吸引大量的資助資金；同時可以吸引更多的人參與到公益組織中，且設(shè)置加入的門檻低，更有利于組織的運行與發(fā)展。

四、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理缺失問題及原因分析

(一)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理缺失的突出問題

1.內(nèi)部組織與管理模式的缺失。公益創(chuàng)業(yè)組織要想得到穩(wěn)定發(fā)展，需要制定一個有效的管理體系。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的建立并沒有制定完善的框架結(jié)構(gòu)，而且在權(quán)利分配和體系制約方面也存在缺陷。當(dāng)前，大部分大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展形式具有項目化的特點，而且在職能方面并沒有設(shè)置獨立的管理機構(gòu)和監(jiān)督體系，這會導(dǎo)致管理失效的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致組織活動的發(fā)展與活動目標(biāo)相違背[2]。公益創(chuàng)業(yè)活動在組織過程中得不到監(jiān)管，內(nèi)部組織無法發(fā)揮監(jiān)督作用，對外信息公開程度低，在人才管理、激勵措施制定、績效考核等方面存在管理漏洞，從而使公益創(chuàng)業(yè)組織失去了吸引優(yōu)秀學(xué)生及人才的資本。

2.相關(guān)政策、法律的缺失。目前，我國的法律政策在公益活動管理方面主要是以非營利機構(gòu)為主。盡管我國政府先后頒布了不少關(guān)于社團、民辦組織和基金會管理的政策與制度，但對于公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域來說，并沒有制定相應(yīng)的政策體系。可見，我國當(dāng)前公益制度的發(fā)展趕不上社會公益事業(yè)的發(fā)展速度，并且公益創(chuàng)業(yè)組織的管理體系不完善，在納稅、職員薪資、社會福利等方面缺乏有效的政策監(jiān)管。

3.利益治理相關(guān)方的缺失。對于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織來說，在策劃項目的過程中，組織活動也存在一定的受益方，有可能涉及企業(yè)、學(xué)校、政府機關(guān)、社會大眾等有關(guān)方的利益。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織要對與該組織有利益關(guān)系的一方負(fù)責(zé)，并且也要接受某利益方的幫助和監(jiān)督，從而確保公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，國內(nèi)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的項目活動具有短期性特征，有關(guān)利益方極少參與活動管理過程，對創(chuàng)業(yè)組織的對外信息交流缺乏有效的監(jiān)督，無法從社會上獲得更多的支持，從而降低了有關(guān)利益方的監(jiān)管職權(quán)。

(二)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理缺失問題的原因分析

1.大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)缺乏智力支持。首先，就大學(xué)生個體情況而言，目前他們具有實現(xiàn)愿望的激情，卻不能正確看待自己的能力；具有自我獨立意識，卻不能完全判斷是非曲直；具備追求理想的動力，卻常常無法取舍利益，而且大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)的理解還不是很透徹，于是就很難擔(dān)當(dāng)起一個合格的公益創(chuàng)業(yè)者的使命。因此，如果沒有一定的教育機構(gòu)進行公益創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與培訓(xùn)，就無法保證公益創(chuàng)業(yè)實施的順利進行。其次，就大學(xué)生群體情況而言，當(dāng)前的大學(xué)生公益組織缺乏持久性，而且群體中也缺乏具有創(chuàng)意型和技能型的人才，不能在內(nèi)容與形式上實現(xiàn)較大的創(chuàng)新，重復(fù)性的組織與服務(wù)使更多的志愿者感受不到提升的空間，再加上缺乏一定的制度保證與活動經(jīng)費，因而無法保證后續(xù)公益創(chuàng)業(yè)中人才的培養(yǎng)與發(fā)展[3]。

2.大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識。首先，大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)的理解普遍較膚淺，并沒有完全掌握創(chuàng)業(yè)組織產(chǎn)生的背景、意義、內(nèi)涵以及未來發(fā)展趨勢，而且對國家政治與經(jīng)濟發(fā)展、公共事務(wù)發(fā)展與改革以及資源的有效配置等方面都缺乏一個清晰的認(rèn)識與理解。認(rèn)識的膚淺就易于影響參與的積極性與熱情的投入。其次，目前高校舉辦的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項目缺乏新意。雖然高校舉辦的這類項目主題性較強，但缺乏較大創(chuàng)新性，使得公益活動形式單一、感受力較差，并沒有在價值感知力強、網(wǎng)絡(luò)普遍化的當(dāng)今社會產(chǎn)生較大的響應(yīng)。因此，在較大程度上影響了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與深度拓展。

3.高校對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)普遍缺乏認(rèn)同。由于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在國內(nèi)還處于起步發(fā)展階段，社會各界對新事物的理解各持己見，并沒有完全認(rèn)同這類項目，因此，并不是所有大學(xué)都會支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動，有的學(xué)校雖然表示比較感興趣，但真正配合參與實施的并不多。加之在項目或活動實施過程中，高校需要承擔(dān)一定的責(zé)任與風(fēng)險，所以在整個運行過程中還是比較謹(jǐn)慎。這也說明高校對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的支持與認(rèn)同度并不高，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的成長仍舊缺乏足夠的“土壤”。

五、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織模式構(gòu)建

(一)完善高校公益創(chuàng)業(yè)組織制度建設(shè)

第一，增強公益創(chuàng)業(yè)組織的管理體系。例如，成立公益創(chuàng)業(yè)教育管理小組，對該組織的教育工作給予有效的指導(dǎo)和幫助；建立公益創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)，對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的各項活動進行有效的調(diào)整與監(jiān)管；建立與公益創(chuàng)業(yè)組織有關(guān)的科研小組，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展打下穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。第二，指導(dǎo)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織及其他非營利公益機構(gòu)開展社會公益活動，提高公益創(chuàng)業(yè)實踐課堂的建設(shè)力度。第三，制定科學(xué)有效的公益創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)證體系。例如，在人才培養(yǎng)的范圍內(nèi)，把公益創(chuàng)業(yè)教育活動當(dāng)做實踐課程納入到學(xué)分認(rèn)證體系內(nèi)，公益創(chuàng)業(yè)教育活動的重要課程可成為大學(xué)必選課，以增強在校大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)教育組織的關(guān)注度，并提高參與率，確保公益創(chuàng)業(yè)教育工作全面、一體化發(fā)展。第四，制定有效的公益創(chuàng)業(yè)教育鼓勵措施。例如，制定有關(guān)政策，完善對老師及學(xué)生的激勵制度，支持取得公益創(chuàng)業(yè)優(yōu)異成績的學(xué)生繼續(xù)深造，幫助各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)建立公益創(chuàng)業(yè)管理小組，各系學(xué)生可考慮成立公益創(chuàng)業(yè)組織委員會。

(二)構(gòu)建公益創(chuàng)業(yè)組織保障性平臺

第一，積極制定有利于公益創(chuàng)業(yè)教育組織發(fā)展的制度體系。對于高校來說，要明確制定有利于公益創(chuàng)業(yè)教育組織發(fā)展的指導(dǎo)性制度，確定該組織的發(fā)展核心與指導(dǎo)思想等，在該組織發(fā)展過程中達成共識；對于老師和學(xué)生而言，要制定有效的激勵措施，幫助老師和學(xué)生積極參與公益創(chuàng)業(yè)活動，從而讓更多的人參與公益創(chuàng)業(yè)活動。第二，從資金方面來說，要擴大融資渠道，確保項目活動的順利進行 。一方面，可以通過商業(yè)貸款、企業(yè)贊助或政府援助等方式融資；另一方面，高校也可以建立公益創(chuàng)業(yè)活動基金會，一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)組織和機構(gòu)也可以拿出一些資金幫助公益創(chuàng)業(yè)活動項目順利開展。第三，全方位地為公益創(chuàng)業(yè)教育活動的發(fā)展提供保障。比如，增強與社會及政府等方面的信息溝通能力，可通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑進行對外宣傳，從而吸引社會的關(guān)注，贏得社會的支持和幫助。這樣可以為組織融資、公益基金會的建立等贏得各方面的支持和援助。

(三)加大社會企業(yè)參與力度

對于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織來說，在外部管理的過程中，企業(yè)是主要的經(jīng)營主體，有責(zé)任推動大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的開展。企業(yè)可以把一些合適的資源和管理經(jīng)驗與公益創(chuàng)業(yè)組織者分享，從而確保他們有效、及時地完成活動任務(wù)。企業(yè)能夠從側(cè)面激發(fā)大學(xué)生參與公益創(chuàng)業(yè)活動的興趣，為他們提供完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及活動實踐平臺，同時也可以從經(jīng)濟上幫助他們組織更多的優(yōu)秀公益活動，然后進行及時的孵化和發(fā)展[4]。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織在發(fā)展過程中，要重視與企業(yè)合作的發(fā)展模式：第一，要和企業(yè)互相信任、互相幫助。在合作的時候需要遵守企業(yè)相關(guān)部門的政策規(guī)定和要求，保障企業(yè)的重要信息不外流。第二，合作時需要獲得企業(yè)管理者的認(rèn)可和幫助。唯有這樣，才能夠推動合作項目的順利完成，并得到有效的反饋。第三，合作過程中要有“獨我”意識，唯有這樣，才可以提高對外信息交流的透明度，確保合作順利。

(四)政府要加強政策制定

政府務(wù)必重視相關(guān)政策的制定，增強對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的關(guān)注度，在政策上給予扶持。第一，政府要了解大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的特點、職能與發(fā)展理念，制定有效的準(zhǔn)入政策，確定其身份特征。第二，要制定有利于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政策，降低入門條件，簡化審批流程，積極提倡高校與其他利益方共同合作，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展提供良好的平臺。第三，在稅務(wù)方面，可以制定免稅制度。第四，要頒布關(guān)于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織及其社會公益方面的制度。政府需要把一些零散的資源合理規(guī)劃，制定有效的管理政策，并邀請一些社會知名人士及專家學(xué)者為公益創(chuàng)業(yè)組織提供相關(guān)的技能培訓(xùn)和教育指導(dǎo)；積極支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織參與公益服務(wù)活動，以便與其他的商業(yè)機構(gòu)進行公平競爭，比如進行活動競標(biāo)，以增強發(fā)展競爭力。

(五)集群模式的運用與構(gòu)建

在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動中，組織的形式多種多樣，運用集群模式對同一區(qū)域的大學(xué)或者同一學(xué)校進行指導(dǎo)或者引導(dǎo)，能夠?qū)⒃摲N模式運用于當(dāng)前高校的產(chǎn)學(xué)一體化當(dāng)中，不僅可以增加學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)能力，而且也能夠增加大學(xué)生的社會責(zé)任感。正是由于集群模式的這種區(qū)域性競爭力、影響力以及發(fā)揮組織間的創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)中才更具發(fā)展前景。

如某大學(xué)在實施公益創(chuàng)業(yè)教育時，采取集群模式進行教育的有效方式如下：第一，公益創(chuàng)業(yè)公開課的實施。就目前情況而言，很多大學(xué)生還不明確公益創(chuàng)業(yè)的真正意義，也就不能投入更多的激情到公益創(chuàng)業(yè)中，因此高校有義務(wù)對公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)內(nèi)涵進行講解，以利于學(xué)生的理解。如該校設(shè)置了《公益創(chuàng)業(yè)學(xué)》這門課程，將有關(guān)的公益創(chuàng)業(yè)知識進行輔導(dǎo)講解，并開展課外公益創(chuàng)業(yè)實踐輔導(dǎo)活動。第二，鼓勵大學(xué)教師進行公益創(chuàng)業(yè)方面的學(xué)術(shù)研究。該校成立了公益創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)，并積極創(chuàng)建以慈善為主的非營利組織，逐步實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)一體化，開展公益創(chuàng)業(yè)的理論與實踐相結(jié)合的集群化研究。第三，鼓勵學(xué)生參與或者舉辦相應(yīng)的公益創(chuàng)投比賽。積極籌辦這樣的大型公益賽，有利于引起社會各界更為廣泛的關(guān)注與支持，也能較大程度地實現(xiàn)創(chuàng)投大賽中公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。該校就支持并引導(dǎo)學(xué)生在環(huán)保、醫(yī)療、文化、道德、助貧等多個領(lǐng)域進行了各類形式的公益實踐活動，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展積累了較多經(jīng)驗，有利于公益創(chuàng)業(yè)組織的健康發(fā)展。

六、結(jié)語

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)屬于新型慈善事業(yè)，既面臨著機遇，也存在著競爭，需要得到各方力量的幫助。因此，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐活動的發(fā)展需要高校、政府機關(guān)與企業(yè)的參與，并且要努力克服困難，利用各種資源和信息，以取得最大化的發(fā)展成效，摸索出一條符合中國特色的公益創(chuàng)業(yè)之路。

[1]夏人青,羅志敏.基于創(chuàng)業(yè)教育的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的新走向[J].中國高教研究,2011(12).

[2]葉先寶,林加揚.公益創(chuàng)業(yè)扶貧:理念、困境和發(fā)展思路[J].長春大學(xué)學(xué)報，2012(9).

[3]翁細(xì)全,夏春雨.高校校園創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)研究[J].中國高教研究,2010(1).

[4]杜世宇.我國非營利組織治理結(jié)構(gòu)研究[D].太原:山西財經(jīng)大學(xué),2011.

【責(zé)任編輯：孫艷秋】

2015-04-26

王為民(1956—)，男，河南漯河人，高級經(jīng)濟師、博士，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，主要從事公共管理研究。

G64;C93

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1672-3600(2015)07-0113-04