馮 曉 敏

(西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002 )

公平與效率的均衡：新一輪高考制度改革的博弈審視

馮 曉 敏

(西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002 )

一直以來，高考制度改革都以其影響深遠而受到廣泛關(guān)注。在新一輪考試招生制度改革的深化進程中，無論從出臺政策的文本上還是先行試點地區(qū)的具體措施上來看，高考都在發(fā)生著巨大的變化。一科多考、一年多考、不再明確區(qū)分文理，以及自主招生、單獨考試招生等吸引社會關(guān)注的字眼彰顯出國家對于此次改革的力度與決心，而在其背后，高考公平與招考效率之間的博弈則一直貫穿始終。長遠來看，任何制度的改革都不能一步到位，高考制度改革將在這樣的博弈中繼續(xù)前行。

考試招生制度改革；公平；效率

2014年9月4日，《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(下稱《實施意見》)正式發(fā)布。自此，從2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》之后就開始醞釀的高考改革方案經(jīng)歷了四年多的時間終于落地，新一輪考試招生制度改革全面啟動。依據(jù)這一實施意見，本次改革的目標是在2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。未來高中將取代目前的單次高考、文理不分科、3+3模式選擇考試科目，以及綜合評價、多元錄取等多項改革，其力度之大、范圍之廣前所未有，被認為是恢復高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次改革。而就目前發(fā)布的相關(guān)文件及業(yè)已啟動的浙江、上海的高考改革試點方案引發(fā)的討論來看，此次改革進程的深化將依然伴隨著質(zhì)疑和批評。這其中，如何找到高考公平與招考效率的微妙平衡考驗著所有高考改革的參與者。

一、以制度保公平

由于高等教育不論是在精英化階段還是大眾化階段，其發(fā)展不平衡且有優(yōu)劣之分的狀況是不可能完全改變的，高等教育資源的分配公正只能依賴于程序公正，而無法做到結(jié)果公平[1]。所以，為了更高程度上的程序公正從而提高結(jié)果公平的程度，從制度層面進行完善和改革是十分必要的。從《實施意見》的文本來看，此次改革將把促進公平公正作為基本取向，通過制度建設來保障考試招生的機會公平、程序公開、結(jié)果公正。具體來看，《實施意見》主要從以下幾點來保障公平。

第一，從招生計劃分配方式的改變著手，保障地區(qū)性和群體性公平。對長期處于弱勢的中西部地區(qū)、人口大省、農(nóng)村貧困地區(qū)等提供政策扶持，加大上述地區(qū)的招生錄取比例，而且提出了相對具體的數(shù)字要求，如《實施意見》中提到：2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)[2]，針對國人普遍關(guān)注的地區(qū)間高等教育入學機會差距過大問題給出了答案。另外，由于歷史原因造成的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學生考上重點高校的比例相對較低。針對“寒門難出貴子”的現(xiàn)狀，教育部負責人在《實施意見》新聞發(fā)布會上明確表示，今后將繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項計劃2012年開始實施，當年安排1萬名，2013年擴大到3萬名，2014年擴大到5萬名，覆蓋22個省(區(qū)、市)的832個貧困縣。部屬高校、省屬重點高校還要安排一定比例名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生。力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制[3]。關(guān)于這個問題，鐘秉林在2012年就曾經(jīng)探討過，認為在如今高校招生名額配置仍是計劃模式的前提下，要想盡可能地保證公平，就一定要在招生名額分配中更多考慮人口基數(shù)、高等教育入學機會多寡等因素，對入學機會較少的地區(qū)予以適當傾斜，并要根據(jù)公平和公開透明的原則，加強對中央部委直屬高校招生名額分配的監(jiān)督，避免這些高校的招生名額對所在省考生過度傾斜[4]。從《實施意見》公布的方案來看，這一意見已經(jīng)得到了采納，招生計劃的分配將在現(xiàn)有框架下變得更加公平。

第二，從考試形式和內(nèi)容上著手，保障考生個體參加高考的公平性。在我國，對傳統(tǒng)應試教育的批判由來已久，但在教育領(lǐng)域已努力推行多年的素質(zhì)教育卻仍因為其細則模糊而難以切實貫徹，并最終導致教育回歸到高考“一考定終身”的窘境中去。由于高考導致的后果影響深遠，很多考生在一考不滿的情況下選擇復讀再考，甚至一考再考，這樣的例子比比皆是，不能不說是教育資源和人才的極大浪費。為了讓高考真正體現(xiàn)出素質(zhì)教育的內(nèi)涵和要求，此次的《實施意見》針對這一問題給出的解決方案是為考生提供多樣化的選擇機會，逐步完善高中學業(yè)水平考試，并相對強化和規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價的比重，更加凸顯素質(zhì)教育的重心。在新的政策中，“3+3模式”(高中學業(yè)水平考試中，考試范圍為語數(shù)外必考，學生另選三科作為參加高考科目)將極大地提高考生的選擇空間，在此模式下更有利于考生選擇自身較有優(yōu)勢的科目參加高考，某種程度上對于學生興趣的培養(yǎng)和發(fā)展也展現(xiàn)了包容和鼓勵。長沙市稻田中學高三地理教師張詠梅認為，“很多學生之所以特別緊張高考，是因為只有一次機會，考砸了，要么再等一年，要么認命”[5]。而在新制度下，每門課程學完即考，稱之為“一門一清”，集中考的只有語文、數(shù)學、外語三個科目，其中外語將提供兩次考試機會。同時，改革還鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。如此，一考定終身的遺憾在這批學生身上基本不會出現(xiàn)。根據(jù)目前已經(jīng)公布的浙江省高考改革試點方案，浙江高校招生考試將不再分文理，實行統(tǒng)一高考和高中學考、必考與選考相結(jié)合方式進行[6]，政策上對于保障考生個體參加高考的公平可以說已向前走了一大步。

第三，從招生錄取機制上著手，保障高校招生過程的公平。關(guān)于這一點，《實施意見》中對社會各界呼聲極高的規(guī)范高考加分、推行高考后填報志愿等意見進行了采納，并針對體現(xiàn)高校個性化需求的自主招生單獨作出了說明，規(guī)定申請參加自主招生的考生依然要參加全國統(tǒng)一高考并要達到相應要求，試點高校不能采用聯(lián)考方式或組織專門培訓，但作為新政策，在試點期間仍舊要嚴格控制自主招生規(guī)模，并且自2015年起自主招生要放在全國統(tǒng)一高考之后進行。從這些規(guī)定中可以看出，決策層對于解決高校招生過程中的種種亂象所下的決心，但由于現(xiàn)實條件所限，目前的解決方案依然還處于試點觀察階段，這些規(guī)定能否真正促進高招公平仍有待現(xiàn)實驗證。比如，此前已有北京大學聯(lián)盟的“北約”及清華大學聯(lián)盟的“華約”等同時開考自主招生強迫考生選擇其一的情況，新的政策下對于聯(lián)考方式的禁令應可暫解參加自主招生考試考生的選擇之困。在已經(jīng)公布的浙江高考改革試點方案中，提到考生可同時報考多所高校，一檔多投，并可同時被多所高校擬錄取，由考生選擇確認其中一所錄取高校。故而綜合來看，關(guān)于高考志愿填報、投檔次序、調(diào)劑等面向大部分考生的現(xiàn)實問題的解決和優(yōu)化仍有待試點區(qū)域的現(xiàn)實反饋。

二、靠靈活提效率

高考改革的效率基本上可以劃分為兩種，一是人才選拔方面的效率，也就是如何提高高考的信度效度區(qū)分度，準確地測驗出考生的實際水平，然后將真正優(yōu)秀者選拔出來；另一種效率則關(guān)乎考試本身，即如何使高考省時省力，降低運營管理成本[7]，這兩種效率在此次改革中均有涉及。一般而言，在考試中當公平與效率產(chǎn)生矛盾和沖突時，組織者傾向于效率優(yōu)先，畢竟類似高考這樣浩大的工程，其中投入的人力物力不計其數(shù)，而應考者則更傾向于保證競爭公平。從長期的實踐可以看出，雙方的長久博弈使得公平讓位于效率的情況越來越多，因為事實上考試不公平相較于考試沒效率更加容易引發(fā)考生的不滿和社會的動蕩。作為組織者首先應盡可能保證考試的公平，然后才會去考慮考試的效率問題。此次高考改革中，關(guān)于提高考試效率的內(nèi)容也有不少，主要思路是打破高考本身的僵化模式，從考試、招生、錄取各個環(huán)節(jié)提高靈活性，在靈活性中要效率。

在高考的信度效度區(qū)分度上，此次招考制度改革把綜合評價作為重要指向，針對的是目前高考的單一評價指標體系。具體到措施上，高考分數(shù)、高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價等都要計入評價指標，對學生素質(zhì)的評價更加多元。這一改革舉措也正是吸取了廣大一線教育工作者的意見而來，如從教30余年的江蘇省外國語學校高級教師朱明華就提出一種極具代表性的意見，他認為通過一張試卷既選拔學術(shù)型人才培養(yǎng)對象，又選拔高技能人才培養(yǎng)對象的做法，難以適應不同層次和類型的高校對人才的選拔和培養(yǎng)需求，也不利于學生未來個性化、多樣化發(fā)展[8]。故而針對這種現(xiàn)狀，改革單一評價指標體系正是符合了國家推行素質(zhì)教育的根本要求，也可以說通過這一舉措，高考可以做到更加準確地測驗出考生的真實水平，對于高校來說這樣的高考成績雖然更加多元，但卻也更加可靠真實。

在高考本身的運管成本問題上，此次招考制度改革提出的方案是通過分類考試分流高考集中性，以及通過多元錄取分流投檔集中性的方案。在試點地區(qū)上海市公布的改革方案中提到，普通高中學業(yè)水平考試安排為各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清、各科目的合格性和等級性考試，高中生只能參加一次。逐步探索普通高中學業(yè)水平考試向不同年級學生開放、提供兩次及以上考試機會的可行性，這樣使得到2017年，上海市統(tǒng)一高考科目將只有語文、數(shù)學、外語3門，不分文理，考試時間安排在每年6月；外語考試一年舉行兩次，另外一次安排在每年1月[9]，這樣便可以使高考本身的考試集中性得到很大程度上的分流。而在浙江省的試點方案中，高考將通過高職提前招生、單獨考試招生和“三位一體”招生改革，建立多類型、多元化的考試招生制度，考生可根據(jù)實際情況，從中選擇適合自己的模式。在高職提前招生中，考生還可同時報考多所高校，一檔多投，并可同時被多所高校擬錄取，由考生選擇確認其中一所錄取高校[6]。這樣，在高考統(tǒng)一集中投檔之前就已經(jīng)有一部分考生通過自主招生和自主選擇確定了錄取結(jié)果，對于高考投檔工作的分流作用也是顯而易見的。

三、招考分離的博弈

盡管此次招考制度改革有著諸多亮點，但任何改革制度的成型都要經(jīng)歷一波三折的博弈過程，此次《實施意見》和試點方案的成型同樣如此。仔細研讀其中的表達，還可以看出這一最終落地的改革文本中依然有著多方博弈之后的妥協(xié)之處，最明顯的就是雖然提到了自主招生，但卻是基于統(tǒng)一高考和分類考試的，此前熱議的招考分離制度并未真正出現(xiàn)。由于高考成績直接與招生錄取掛鉤，高中教學一直以來就存在著高考的指揮棒效應，其破局之法明顯只有招考分離一途。而關(guān)于為何在最終方案中沒能出現(xiàn)這一點，只要厘清制定背后各種相關(guān)方的切身需求，也不難理解。

招考分離的提法此前曾多次出現(xiàn)。2013年12月，教育部曾根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)容，發(fā)布消息披露考試招生改革的總體方案，要“健全考試與招生相對分離，學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”，但在最終公布的《實施意見》中僅提及：“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，”而不見了“招生和考試相對分離”。究其背后的原因，有熟悉整個起草過程的相關(guān)人士分析：在整個改革方案草擬過程中有三種力量在參與，并扮演了不同的角色，分別是教育部的專業(yè)司局、專家智囊以及中央政府。

分別來看，教育部的專業(yè)司局這一方從落實執(zhí)行方面出發(fā)，更多地在改革中強調(diào)科目改革；專家智囊這一方則考慮現(xiàn)狀的弊病，更多地希望實現(xiàn)招考分離以促進高考公平；中央政府層面的考慮因為格局更大，還需要考慮不同地區(qū)之間、不同群體之間的協(xié)調(diào)和平衡。分析整個過程可以看出，作為教育主管部門，教育部相關(guān)司局在改革政策制定過程中依然起著關(guān)鍵作用。在政策制定初期，中央政府聽取專家智囊的意見形成指導文件，為整個招考制度改革指明大方向；此后交付教育部相關(guān)司局研討形成改革方案草稿，但教育部基于招考分離一步到位的執(zhí)行困難和其后果的不清晰而對這一提法持謹慎態(tài)度，并從最終主導方案中刪去了相關(guān)的內(nèi)容。而教育部的考慮之所以最終被采納，也正是因為大家同樣看到了我國在已有十余年的高校自主招生試點過程中出現(xiàn)的諸如招生程序不完善、高校扎堆“掐尖”、考試科目繁多造成考生負擔加重等弊端。

由此可見，盡管社會各界對于招考分離有呼聲，決策層也慎重考慮了可行性，但最終政策文本的落地依然有著極大的不確定性。由于現(xiàn)實情況的復雜，貿(mào)然實行徹底的招考分離存在導致新的不公平和招生亂局的可能，故而此次招考制度改革中這一提議沒能最終落實，而這其中各方力量的激烈博弈已可見一斑。

四、高考改革任重道遠

依據(jù)著名教育學者熊丙奇的觀點，若要在考試招生方面有較大突破，需要對高考權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，最終拿出方案的一定是國家層面[10]。他認為，在這一改革中，地方試點方案說到底都只是科目調(diào)整，很大程度上來說不涉及核心權(quán)力和利益，無法對整個高考格局帶來太大改觀。而這樣的擔心，正是學者們對于高考改革最大的憂慮。

事實上，從此次改革的高關(guān)注度和高參與度就可以看出，高考改革牽一發(fā)而動全身，改革進程的任何一步都必然伴隨著諸多爭議，其中公平與效率的矛盾也一定會長期存在。作為選拔性考試的高考，其改革不能簡單得像其他領(lǐng)域那樣以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，它必須更多地考慮公平問題，也正是在這樣的矛盾推動之下，改革才會一步一步地深化下去，并逐步在公平與效率間更加平衡。總之，考試招生制度改革的深化動力是幾方力量的不斷博弈和妥協(xié)，但最終目的是提高我國的整體教育水平，鑒于任何制度改革都不可能一步到位，考試招生制度改革依舊任重而道遠。

[1]張和生.高考公平問題的倫理審視與實證研究[D].長沙：中南大學，2013.

[2]國務院.國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見[N].人民日報,2014-09-05.

[3]教育部.促進公平科學選才——教育部負責人就深化考試招生制度改革答記者問[N].中國教育報，2014-09-05.

[4]鐘秉林.積極穩(wěn)妥地推進高等學?？荚囌猩贫雀母颷J].高等教育研究，2012(9).

[5]朱春先.高考改革使一考定終身成歷史 高中或現(xiàn)走班制[N].法制周報，2014-09-16.

[6]程振偉,董碧水.上海浙江啟動高考綜合改革試點 “新高考”揭面紗[N].中國青年報，2014-09-20.

[7]劉海峰.高考改革中的公平與效率問題[J].教育研究，2002(12).

[8]蔣廷玉,王拓,葛靈丹.打破一考定終身 專家熱議深化考試招生制度改革[N].新華日報，2014-08-21.

[9]上海市人民政府.上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案[N].文匯報，2014-09-20.

[10]熊丙奇.招考分離改革地方難有作為[N].南方都市報，2014-09-20.

【責任編輯：孫艷秋】

The Balance between Fairness and Profit: A Survey on a New Round of College Entrance Examination Reformation

FENG Xiaomin

(School of Education,China West Normal University, Nanchong Sichuan 637002)

For a long time, the college entrance examination system is widely concerned for its profound influence.In the new round of enrollment system’s reform deepening process, college entrance examination is undergoing huge change from the point of view of the introduced policy texts or the specific measures taken by the first pilot areas.The social concerned words, including ‘multiple exams for one course or one year,an indefinite boundaries between arts and science, a separate examination, etc.highlights the reform efforts and determination of the country.While in the back, the Game between examination fairness and enrollment efficiency has been throughout the process.In the long term, any system reform cannot be settled at one go and the reform of college entrance examination will move on in this Game.

college entrance examination reformation;fairness;profit

2015-03-19

馮曉敏(1991—)，男，山西長治人，碩士生，主要從事課程與教學論研究。

G64

A

1672-3600(2015)07-0117-04