程艷彬, 孟凡平, 趙佳賓

(1.北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，河北 廊坊， 065000； 2.防災(zāi)科技學(xué)院防災(zāi)工程系，河北 廊坊， 065000)

政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的探索與反思
——以濟(jì)南D社區(qū)為例

程艷彬1, 孟凡平1, 趙佳賓2

(1.北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，河北 廊坊， 065000； 2.防災(zāi)科技學(xué)院防災(zāi)工程系，河北 廊坊， 065000)

政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，是政府購買社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)層面上的展開，是基層社會(huì)管理創(chuàng)新理念下社區(qū)服務(wù)精細(xì)化要求的體現(xiàn)，更是適應(yīng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和居民需求多元化而產(chǎn)生的一種新型的社區(qū)服務(wù)供給方式。濟(jì)南D社區(qū)在政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)方面進(jìn)行了有益探索。購買的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)主要包括兒童青少年服務(wù)、老年人服務(wù)和社區(qū)文化服務(wù)，取得的成效有：減輕了居委會(huì)負(fù)擔(dān)，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，保障了社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，但是其服務(wù)規(guī)模、服務(wù)專業(yè)性、服務(wù)對(duì)象參與度等方面還有待提高。改善政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，一是要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，二是要強(qiáng)化社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，三是要整合多方社區(qū)資源。

政府購買； 社區(qū)； 社會(huì)工作服務(wù)

一、政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)涵和來源

政府購買服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)制度安排。[1]我國(guó)內(nèi)地的政府購買服務(wù)最早產(chǎn)生于上海。為應(yīng)對(duì)政府包辦社會(huì)服務(wù)的弊端，上海市于2000年在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行了政府購買服務(wù)，盧灣區(qū)等12個(gè)街道開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，其時(shí)的政府購買服務(wù)僅限于養(yǎng)老服務(wù)。[1,2]此后，政府購買的實(shí)踐在全國(guó)各大城市如南京、深圳、北京等地?cái)U(kuò)展開來，購買服務(wù)的范圍也逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等領(lǐng)域。

社區(qū)服務(wù)是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，依托街道和居委會(huì)，動(dòng)員社區(qū)力量開展的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)[3]，是我國(guó)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變以及居民服務(wù)社會(huì)化道路探索的產(chǎn)物，在保障居民基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。而政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)是政府購買社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)層面上的展開，是將原來由政府(或居委會(huì))直接提供的服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用的社區(qū)服務(wù)方式。[4]與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相比，政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及運(yùn)行機(jī)制方面有很大的不同。從服務(wù)主體來看，政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的主體一般為專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利民間組織；在服務(wù)內(nèi)容上，政府(或居委會(huì))購買的服務(wù)項(xiàng)目通常是社區(qū)服務(wù)中對(duì)專業(yè)性和服務(wù)連續(xù)性要求較高的項(xiàng)目；在服務(wù)方式上，政府(或居委會(huì))由服務(wù)的直接提供者變?yōu)榉?wù)的購買者和監(jiān)督者，緩解了政府在基層服務(wù)中的壓力。實(shí)踐表明，政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)在服務(wù)的專業(yè)性、科學(xué)性、契合居民服務(wù)需求方面有更大的優(yōu)勢(shì)。政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)是基層社會(huì)管理創(chuàng)新理念下社區(qū)服務(wù)精細(xì)化要求的體現(xiàn)，更是適應(yīng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和居民需求多元化而產(chǎn)生的一種新型的社區(qū)服務(wù)供給方式。

二、政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐探索

最早在社區(qū)層面開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)的是南京市鼓樓區(qū)于2003年由“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”的服務(wù)員為獨(dú)居老人提供的居家養(yǎng)老服務(wù)[5]。之后政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目在全國(guó)各大城市陸續(xù)展開。本文選擇的個(gè)案濟(jì)南D社區(qū)成立于1988年5月，是一個(gè)傳統(tǒng)的開放式居民小區(qū)，也是遠(yuǎn)近聞名的“明星社區(qū)”，在引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)之前已基本建立起完善的居民自治制度和社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)方面屬于成熟型社區(qū)。2009年D社區(qū)獲得區(qū)政府資金支持，正式引進(jìn)第一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目——兒童成長(zhǎng)服務(wù)項(xiàng)目，2011年在街道辦事處的支持下又向濟(jì)南市基愛社會(huì)工作服務(wù)社購買了“社區(qū)照顧”服務(wù)項(xiàng)目，成為山東省首個(gè)街道辦出資購買的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；至2013年5月，D社區(qū)擁有第三方全職社工6名，其中濟(jì)南山泉社工服務(wù)社崗位社工4名，濟(jì)南市基愛社會(huì)工作服務(wù)中心項(xiàng)目社工2名，D社區(qū)也因此成為山東省首個(gè)既有崗位社工也有項(xiàng)目社工的基層社區(qū)。①在社會(huì)工作發(fā)展仍處于起步階段的內(nèi)陸，D社區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展模式具有一定的代表意義。分析D社區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于我們了解政府購買社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀，把握政府購買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展前景，反思中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的專業(yè)化和本土化問題具有十分重要的意義。

(一)D社區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐

D社區(qū)最早引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)是在2008年，當(dāng)時(shí)的資金來源主要是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)起人的捐贈(zèng)資金。按照街道辦推出的“1+X”社會(huì)工作模式，即社區(qū)黨組織和各種志愿者隊(duì)伍、高校、專業(yè)社會(huì)工作人才合作參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，逐漸建立起“政府主導(dǎo)、民間組織運(yùn)作、公眾參與”的社會(huì)管理體制。街道辦通過購買專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的方式與濟(jì)南基愛社會(huì)工作服務(wù)中心簽訂協(xié)議，由基愛社工在社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括女性反家暴維權(quán)服務(wù)、兒童服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)三項(xiàng)；2011年實(shí)行政府購買服務(wù)之后，開始出現(xiàn)項(xiàng)目社工和機(jī)構(gòu)社工同時(shí)開展服務(wù)的模式，其中向基愛社會(huì)工作服務(wù)中心購買的“社區(qū)照顧”項(xiàng)目，主要為社區(qū)內(nèi)的高危老人提供服務(wù)，向山泉社會(huì)工作服務(wù)社購買崗位社工4名，主要負(fù)責(zé)社區(qū)的婦女兒童服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等方面的服務(wù)和活動(dòng)。②專業(yè)社工的到來使得一部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目從居委會(huì)工作中分離出來，不僅減輕了居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了原有居委會(huì)人手不足的問題，也有效提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。從服務(wù)內(nèi)容看，政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)主要包括三個(gè)方面。

第一，兒童青少年服務(wù)。專業(yè)社工提供的兒童青少年服務(wù)項(xiàng)目主要以教育型小組和成長(zhǎng)小組的形式展開，如促進(jìn)兒童身心健康的“小天使”兒童成長(zhǎng)小組、針對(duì)貧困家庭和流動(dòng)人口兒童的“太陽花”兒童成長(zhǎng)小組、“彩虹橋”兒童團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練小組、“科普進(jìn)家庭”暑期兒童科普小組以及“綠色網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”兒童小組、“真棒樂園”兒童教育小組、“上善若水”讀經(jīng)典小組等。期間，結(jié)合兒童隔代教育問題還開展了“隔代教育小組”，三年共服務(wù)社區(qū)兒童500余人次。③專業(yè)社工的加入在社區(qū)層面上為兒童營(yíng)造了良好的成長(zhǎng)氛圍，有效促進(jìn)了社區(qū)兒童的身心健康。

第二，老年人服務(wù)。專業(yè)社工面向老年人的服務(wù)包括高危老人居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人社區(qū)教育服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主要是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的高齡和獨(dú)居老人，專業(yè)社工指導(dǎo)志愿者定期為服務(wù)對(duì)象開展陪聊、日常生活照料、專業(yè)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，提升了老年人的晚年生活質(zhì)量；在老年人社區(qū)教育方面，成立了“老頑童電腦學(xué)習(xí)小組”，每周開課兩次，提升老年人的電腦操作水平。同時(shí)在小組內(nèi)部培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，分享生活感受，滿足老年人“老有所學(xué)”“老有所樂”的心理需求。不僅提高了老年人對(duì)新事物的接收能力，也有效地拓展了老年人的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，在豐富老年人業(yè)務(wù)生活的同時(shí)，也提升了其社會(huì)交往能力。該項(xiàng)目成效顯著，主動(dòng)報(bào)名者絡(luò)繹不絕，受到了老年人的廣泛歡迎。

第三，社區(qū)文化服務(wù)。專業(yè)社工還通過參與社區(qū)活動(dòng)的策劃和組織來提高社區(qū)文化服務(wù)水平。社工在社區(qū)的傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，比如婦女節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)、元旦節(jié)、臘八節(jié)、端午節(jié)、“七一”建黨節(jié)等活動(dòng)的策劃和組織中融入專業(yè)理念，從活動(dòng)策劃到場(chǎng)地布置、活動(dòng)組織都有社工全程參與，在活動(dòng)形式上加入專業(yè)技巧，通過潛移默化的專業(yè)融入在無形中提升社區(qū)文化服務(wù)水平，提高社工的認(rèn)可度和知名度。

(二)D社區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的成效

政府購買的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)入社區(qū)之后，有效地改善了傳統(tǒng)的由居委會(huì)單一提供服務(wù)存在的問題，其成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，減輕了居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。有效地改善了居委會(huì)在提供社區(qū)服務(wù)方面力不從心的局面，居委會(huì)工作人員得以從社區(qū)服務(wù)中抽身出來專心應(yīng)對(duì)社區(qū)的行政性事務(wù)。以D社區(qū)為例，社區(qū)日常涉及的各項(xiàng)事務(wù)多達(dá)20余項(xiàng)，具體工作包括社區(qū)黨建、社區(qū)組織管理、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)綜合治理、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、精神文明建設(shè)、人口信息統(tǒng)計(jì)、轄區(qū)單位協(xié)調(diào)管理等，可謂千頭萬緒、包羅萬象?，F(xiàn)有的5名工作人員分管各自的行政工作已應(yīng)接不暇，因而在面對(duì)專業(yè)性、服務(wù)連續(xù)性要求較高的居民服務(wù)項(xiàng)目時(shí)難免無力顧及，而專業(yè)社工的加入有效地分擔(dān)了社區(qū)服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目，居委會(huì)得以專心應(yīng)對(duì)社區(qū)日常事務(wù)和行政性工作。

第二，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。原來由居委會(huì)兼顧的服務(wù)項(xiàng)目改由專門的社工或購買項(xiàng)目來完成，保障了服務(wù)的質(zhì)量。以D社區(qū)為例，政府購買的社會(huì)工作服務(wù)加入后，原來由居委會(huì)兼顧的低保家庭、高齡老人等弱勢(shì)群體的服務(wù)以及社區(qū)的文體活動(dòng)交由專業(yè)社工負(fù)責(zé)開展，并且在原有的服務(wù)基礎(chǔ)上，依托政府購買的社會(huì)工作項(xiàng)目，增加了針對(duì)兒童、老年人的各類專門服務(wù)項(xiàng)目，原有的以晚會(huì)、文藝演出、體育比賽等短期項(xiàng)目為主的服務(wù)項(xiàng)目也逐漸常態(tài)化，形成社區(qū)文化服務(wù)的一部分。從整體上提升了社區(qū)在兒童、老年人和社區(qū)文化方面的服務(wù)水平，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的持續(xù)性。

第三，保障了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。隨著社區(qū)服務(wù)的深入開展，社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化問題要求越來越高。社區(qū)服務(wù)中涉及老年人照顧，殘疾人及精神病人康復(fù)、心理咨詢、青少年教育等問題的項(xiàng)目對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)性要求較高，而傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員顯然不能達(dá)到專業(yè)化的要求，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心的許多項(xiàng)目只是掛在墻上，寫在紙上。[6]而D社區(qū)則通過購買社會(huì)工作服務(wù)解決這一問題。在D社區(qū)，涉及老年人日常生活照料、心理慰藉、高危老人服務(wù)以及涉及殘疾人、問題兒童的實(shí)質(zhì)性服務(wù)都是在專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)之后才逐漸展開的。政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的加入，改變了傳統(tǒng)社區(qū)工作中僅靠走訪、慰問、發(fā)放補(bǔ)貼等方式服務(wù)特殊人群的局面，更加注重內(nèi)在的心理輔導(dǎo)和社會(huì)功能的康復(fù)，更加注重社工精神和助人自助理念的融入，從根本上提升了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

(三)D社區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)中存在的問題

政府購買的社工參與社區(qū)服務(wù)以來，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)的專業(yè)性和科學(xué)性得到了提升，專業(yè)社工的服務(wù)也得到了社區(qū)居民和服務(wù)對(duì)象的廣泛認(rèn)可。然而，社會(huì)工作這一職業(yè)的新生性和民間組織的不完善現(xiàn)狀使得政府購買服務(wù)在開展過程中也面臨一些問題。以D社區(qū)為例，政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)依然面臨如下困境。

第一，服務(wù)規(guī)模有待擴(kuò)展。我國(guó)政府購買社會(huì)工作服務(wù)尚處于起步階段，加上配套的志愿者隊(duì)伍尚未形成，提供政府購買服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模較小，可服務(wù)的對(duì)象也十分有限。以D社區(qū)為例，雖然6名社工盡可能地拓展了服務(wù)項(xiàng)目的種類，也在濟(jì)南范圍內(nèi)招募高校學(xué)生、社區(qū)熱心居民作為志愿者支持項(xiàng)目的開展，但每次可服務(wù)的對(duì)象仍然有限，總體來說離普及專業(yè)服務(wù)的目標(biāo)還有差距。④

第二，服務(wù)專業(yè)性有待提高。社會(huì)工作在我國(guó)屬于十分年輕的專業(yè)，本土化的社會(huì)工作理論及實(shí)務(wù)體系還有待完善，加上我國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍整體呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，且社工人才流動(dòng)性大、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性和社會(huì)認(rèn)可度還有待提升。以D社區(qū)為例，專職社工絕大多數(shù)為社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，工作年限最長(zhǎng)者尚不足5年，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，社工的專業(yè)權(quán)威和在居民中的認(rèn)可度還有待提升；加上現(xiàn)有的社會(huì)工作專業(yè)理論多為西方國(guó)家的“舶來品”，在運(yùn)用到我國(guó)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐過程中難免遇到文化、制度等方面的阻力，使得社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性難以盡現(xiàn)，本土化社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展還有待提高。⑤

第三，服務(wù)對(duì)象參與度有待提升。社區(qū)居民是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的主要對(duì)象，也是社區(qū)志愿者的主力。然而，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐表明，居民主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)還有待提升。一方面，在服務(wù)項(xiàng)目的需求評(píng)估階段，居民自我需求表達(dá)能力不足，很多居民對(duì)社區(qū)服務(wù)不了解、不關(guān)心、不信任；另一方面在服務(wù)項(xiàng)目開展階段，居民缺乏主動(dòng)參與和主動(dòng)尋求服務(wù)的意識(shí)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目持觀望態(tài)度。以D社區(qū)為例，在服務(wù)項(xiàng)目開展前期的居民需求評(píng)估階段，部分居民由于各種原因?qū)ΜF(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不了解、不參加，對(duì)自身需要的服務(wù)項(xiàng)目不清楚，對(duì)項(xiàng)目的開展不信任；已經(jīng)開展的服務(wù)項(xiàng)目也經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象重合度高的問題，參加或使用社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要是社區(qū)熱心居民、積極分子以及由社工主動(dòng)拓展的服務(wù)對(duì)象等少數(shù)群體，服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)居民中的覆蓋面不足。如何發(fā)動(dòng)更多的社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的制定，提高其社區(qū)參與度仍然是社工需探索的問題。

三、基于政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的思考

作為新興的社會(huì)服務(wù)力量，政府購買社會(huì)工作服務(wù)的開展對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)來說具有開拓性意義。當(dāng)然，由于政府購買服務(wù)的發(fā)展仍然處于探索性階段，其實(shí)踐過程中存在的問題也值得我們反思，總體來看，改善政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)可從三個(gè)方面著手。

(一)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展服務(wù)規(guī)模

社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模的拓展同時(shí)面臨著對(duì)人力、物力的大量需求，早在2006年十六屆六中全會(huì)就提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”[7]，2011年民政部等18部門也提出要“努力造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的人才支撐”[8]，各省、市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，但社會(huì)工作專業(yè)人才不足，服務(wù)規(guī)模小仍然是社工在基層社區(qū)服務(wù)中面臨的主要問題。實(shí)踐表明，僅依靠社工專業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展，短時(shí)期內(nèi)達(dá)到社會(huì)工作服務(wù)普遍化的目標(biāo)難度教大。依照上海、深圳等項(xiàng)目購買發(fā)展比較成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比較可行的模式是健全社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社互動(dòng)”的工作機(jī)制和社工、志愿者“兩工聯(lián)動(dòng)”⑥的服務(wù)機(jī)制，綜合志愿者來源廣泛、貼近居民的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社工、社會(huì)組織、社區(qū)等多方力量共同促進(jìn)服務(wù)規(guī)模的拓展。

(二)強(qiáng)化社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提升服務(wù)專業(yè)性

社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)性的提升需要基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。提升社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性，首先，要做好社會(huì)工作專業(yè)理論本土化工作，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上研究和形成本土化的社會(huì)工作理論體系，注重理論的實(shí)用性；其次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作及相關(guān)崗位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作管理人員的培訓(xùn)，避免將政府管理經(jīng)驗(yàn)直接套用到對(duì)專業(yè)社工的管理上，為社工開展服務(wù)提供良好的管理環(huán)境和施展空間；另一方面要要盡快制定并完善社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估制度和督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)評(píng)估人才的培養(yǎng)，以嚴(yán)格科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和督導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)性的提升。

(三) 整合多方社區(qū)資源，提高服務(wù)對(duì)象參與度

居民參與是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展的基礎(chǔ)，也是拓展服務(wù)規(guī)模的保障。社會(huì)工作者要整合多方社區(qū)資源，通過多方宣傳提高居民在服務(wù)項(xiàng)目中的參與。提高服務(wù)對(duì)象的參與度，首先，要求服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)貼近居民需求；其次，社工要注重自身專業(yè)形象的建立，逐步提高社工乃至服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)服務(wù)中的科學(xué)性和權(quán)威性；最后，要整合社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民間團(tuán)體、社區(qū)精英、社區(qū)骨干、積極分子、駐區(qū)單位等多方資源，做好服務(wù)項(xiàng)目的宣傳和推廣工作，提高服務(wù)對(duì)象的參與。

政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、拓展社會(huì)服務(wù)主體的有益探索，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要途徑，更是提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的必然趨勢(shì)。我國(guó)目前的政府購買社區(qū)服務(wù)還存在服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)專業(yè)性有待提升、居民參與度有待提高等問題。加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，拓展服務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提升服務(wù)專業(yè)性，整合多方資源，提高服務(wù)對(duì)象參與度是我國(guó)政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中值得思考的問題。

注釋

①本部分年限和數(shù)據(jù)資料均由筆者在D社區(qū)實(shí)地研究中獲得。

②根據(jù)D社區(qū)2011年度工作計(jì)劃和2011年度政府購買基愛社會(huì)工作服務(wù)中心社會(huì)工作服務(wù)協(xié)議以及2011年政府向山泉社會(huì)工作服務(wù)中心購買崗位社工工作安排，基愛和山泉社會(huì)工作服務(wù)中心的社工將分別為D社區(qū)提供高危老人社區(qū)照顧服務(wù)和社區(qū)婦女兒童、社區(qū)教育、社區(qū)文化服務(wù)。

③數(shù)據(jù)及項(xiàng)目?jī)?nèi)容來源于基愛社會(huì)工作服務(wù)中心工作總結(jié)匯報(bào)。基愛兒童服務(wù)項(xiàng)目主要包括暑期社區(qū)兒童服務(wù)、社區(qū)兒童成長(zhǎng)小組、大型社區(qū)兒童活動(dòng)等內(nèi)容。

④根據(jù)筆者在D社區(qū)實(shí)地觀察、訪談以及基愛社會(huì)工作服務(wù)中心總結(jié)匯報(bào)資料中關(guān)于服務(wù)對(duì)象數(shù)量的描述。在現(xiàn)有狀況下社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目可容納的對(duì)象仍然有限，難以達(dá)到普及專業(yè)服務(wù)的目標(biāo)。

⑤通過D社區(qū)社會(huì)工作者、居委會(huì)工作人員、社區(qū)居民的訪談資料以及實(shí)地觀察，工作經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)工作專業(yè)知名度低、社會(huì)工作本土化問題影響著社會(huì)工作專業(yè)性的發(fā)揮和專業(yè)權(quán)威的樹立。

⑥兩工聯(lián)動(dòng)：即在社會(huì)工作服務(wù)中“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，旨在整合社工、義工的人力資源，實(shí)現(xiàn)兩工“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互動(dòng)共進(jìn)”。

[1]鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購買公共服務(wù)研究——以上海市為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1): 24—28.

[2]丁安祥.南京鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”的啟示[J].社會(huì)工作：生活版，2006(8):23—24.

[3]李慷.1999年中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作報(bào)告[M]//中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告(2000).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：45.

[4]程艷彬.政府購買服務(wù)與社區(qū)服務(wù)淺析[J].社團(tuán)管理研究，2012(8):38—40.

[5]王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙，等.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京:北京大學(xué)出版社，2010:4.

[6]徐道穩(wěn).城市社區(qū)服務(wù)反思[J].城市問題，2001(4): 50—53.

[7]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[J].求是，2006(20)：3—12.

[8]民政部.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見[EB/OL].[2014-11-08]. http://www.mca.gov.cn/article/zwg k/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.

(文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗)

2015-01-08

程艷彬(1988— )，女，漢族，助教，碩士；主要研究方向：城市與社區(qū)，社會(huì)工作。

程艷彬,孟凡平,趙佳賓．政府購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的探索與反思——以濟(jì)南D社區(qū)為例[J].社會(huì)工作與管理，2015，15(5):49—53.

C916

A

1671-623X(2015)05-0049-05

■ 基金課題：廊坊市科技局2014年度科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃課題“政府購買背景下城市社區(qū)服務(wù)模式研究”(2014023087)。