楊 洋

（安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 232001）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校普遍加快了改革的步伐和進(jìn)度。工會(huì)作為高校的重要組織之一，在高校的改革和發(fā)展中起著不可替代的作用。但由于法律保障缺失、資源匱乏、高校行政化等因素的影響，工會(huì)組織在履行教職工維權(quán)職能等方面逐漸失去話語(yǔ)權(quán)，呈現(xiàn)出一種邊緣化的趨勢(shì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校工會(huì)面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，唯有通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)突破這些阻礙，重新激發(fā)高校工會(huì)的活力和功能。本文以工會(huì)社會(huì)工作作為切入點(diǎn)，在對(duì)目前高校工會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析及簡(jiǎn)要介紹工會(huì)社會(huì)工作的理念方法的基礎(chǔ)上，嘗試著分析工會(huì)社會(huì)工作介入高校工會(huì)的可行性，以便推動(dòng)高校工會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

一、高校工會(huì)目前存在的問(wèn)題分析

（一）制度保障不健全

高校工會(huì)雖然可以依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《教師法》等法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)等工作，但是在具體的制度和規(guī)范建設(shè)方面仍稍顯不足，如很多高校工會(huì)沒(méi)有出臺(tái)符合本校校情的勞動(dòng)糾紛調(diào)解和處理辦法等。另外，高校工會(huì)因?yàn)樵趯W(xué)校層面缺少相應(yīng)的頂層和制度設(shè)計(jì)，所以在開展工作和實(shí)施具體的項(xiàng)目時(shí)缺乏法理性依據(jù)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)滯后

伴隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于全體教職工的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，從目前高校所制定的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，高校工會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)離專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的要求還有一定的差距。此外，高校工會(huì)工作對(duì)于青年教職工群體的吸引力出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。這一方面是因?yàn)榍嗄杲搪毠に鶑氖碌慕虒W(xué)科研和管理工作較為繁重，更重要的原因是高校工會(huì)工作的創(chuàng)新性不足，給青年教職工形成錯(cuò)誤的印象，認(rèn)為工會(huì)工作只是例行公事，甚至認(rèn)為工會(huì)是“退休人員的集散地”。

（三）組織建設(shè)較為薄弱

首先校級(jí)工會(huì)雖能確保有固定的人員、活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)支持，但鑒于高校工會(huì)的非獨(dú)立性和行政化的現(xiàn)狀，其組織建設(shè)仍顯得比較薄弱。其次是二級(jí)工會(huì)，即院系一級(jí)的工會(huì)，工作人員往往是兼職的教職工，一般除了本職工作以外，工會(huì)工作只是單純地完成上級(jí)工會(huì)所布置或下達(dá)的任務(wù)而已，很少主動(dòng)地參與工會(huì)工作。這樣不僅影響高校工會(huì)工作的效率，也更難體現(xiàn)出高校工會(huì)工作為全體教職工服務(wù)的功能。

（四）高校工會(huì)理論研究不足

如果沒(méi)有前期工會(huì)理論研究的基礎(chǔ)，想取得高校工會(huì)工作的創(chuàng)新和突破，這是很難實(shí)現(xiàn)的，因此高校工會(huì)理論研究的重要性不言而喻。高校工會(huì)理論研究不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺少專業(yè)從事高校工會(huì)工作和研究的人才隊(duì)伍，這是高校工會(huì)研究不足的最主要的原因；第二，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)教職工的參與積極性；第三，研究意識(shí)淡薄，從事高校工會(huì)工作的人員往往是兼職教職工，除了本職工作以外，能夠投入到工會(huì)工作方面的時(shí)間和精力很有限，再加上非本職工作，也缺乏研究興趣，因此造成其研究意識(shí)較為淡薄。

二、工會(huì)社會(huì)工作的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

作為專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)工作的重要分支，工會(huì)社會(huì)工作是“以職工和會(huì)員的勞動(dòng)、生活的場(chǎng)域?yàn)槠脚_(tái)，以工會(huì)組織為載體，運(yùn)用社會(huì)工作的專門知識(shí)和方法去滿足職工和會(huì)員的職業(yè)福利和勞動(dòng)權(quán)益保障需求，提升解決問(wèn)題的能力，構(gòu)建協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)”[1]。

工會(huì)社會(huì)工作繼承了社會(huì)工作的理念和方法。從理念方面來(lái)看，工會(huì)社會(huì)工作秉承“助人自助”的理念，通過(guò)幫助人們解決問(wèn)題，整合資源，重建社會(huì)支持系統(tǒng)，以增強(qiáng)個(gè)人能力，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。從方法方面來(lái)看，工會(huì)社會(huì)工作同樣應(yīng)用了個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等工作方法。個(gè)案工作是以專業(yè)的社會(huì)工作者為主導(dǎo)，以案主為對(duì)象，依照專業(yè)的價(jià)值理念，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法和技巧幫助案主減緩壓力，解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，挖掘案主潛能，提升案主的社會(huì)福利水平；小組工作是以二人以上的案主組成的小組為單位開展專業(yè)的社會(huì)工作，通過(guò)參加小組活動(dòng)和小組成員之間的互動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人社會(huì)化，協(xié)調(diào)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，提升個(gè)人潛能和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力；社區(qū)工作是以社區(qū)和社區(qū)成員為工作對(duì)象，充分分析社區(qū)存在的問(wèn)題和需求，整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，進(jìn)而增強(qiáng)成員的社區(qū)歸屬感和凝聚力，提高成員的生活質(zhì)量和生活水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序健康的發(fā)展。

工會(huì)社會(huì)工作與高校工會(huì)工作有著密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系包括以下兩個(gè)方面：一方面，在服務(wù)理念和服務(wù)對(duì)象上，兩者有著極大的相似性。高校工會(huì)工作的服務(wù)理念奉行為人民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象面向全體教職工；工會(huì)社會(huì)工作秉承以“人”為本的理念，服務(wù)對(duì)象不僅面向全體教職工，而且包括教職工的家庭、社區(qū)等社會(huì)支持系統(tǒng)。另一方面，兩者工作的出發(fā)點(diǎn)具有一定的契合性。首先，高校工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)廣大教職工的利益，但這是建立在高校正常有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，高校并不能一味地?zé)o限制滿足教職工的需求；其次，工會(huì)社會(huì)工作在“助人自助”的理念引導(dǎo)下，解決案主所遇到的問(wèn)題，整合相關(guān)資源，滿足案主的需求，盡一切力量來(lái)幫助案主。工會(huì)社會(huì)工作在介入高校工會(huì)為案主提供專業(yè)服務(wù)過(guò)程中，不但需要高校工會(huì)的支持，也在案主和高校工會(huì)之間架起一座溝通的橋梁，在這一定程度促進(jìn)了高校工會(huì)工作的實(shí)施推進(jìn)。

三、社會(huì)工作介入高校工會(huì)的可行性分析

可行性分析是一種理論或方法應(yīng)用于實(shí)踐的先導(dǎo)。沒(méi)有可行性分析，那么一種理論或方法應(yīng)用于實(shí)踐只是空想。因此，進(jìn)行社會(huì)工作介入高校工會(huì)的可行性分析是很有必要的。

工會(huì)成立的初衷即在于維護(hù)工人的共同利益，幫助工人緩解和解決在工作或者生活中所遇到的難題和困難。而社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人職業(yè)和工作，有著其獨(dú)特的價(jià)值理念引導(dǎo)和專業(yè)的助人方法的支撐。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”[2]。工會(huì)社會(huì)工作介入高校工會(huì)的可行性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治可行性

黨的十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”。黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的總體要求。工會(huì)作為高校從事社會(huì)管理的重要部門，引入社會(huì)工作勢(shì)在必行。工會(huì)社會(huì)工作在高校工會(huì)工作傳統(tǒng)領(lǐng)域，如協(xié)調(diào)教職工關(guān)系、社會(huì)福利、職工維權(quán)等方面，不僅能夠帶來(lái)全新的工作理念和方法，有助于創(chuàng)新工作方式，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，也可以拓寬高校工會(huì)工作的范圍。

（二）社會(huì)可行性

社會(huì)可行性是從是否有利于社會(huì)發(fā)展、是否有利于解決社會(huì)問(wèn)題、是否有利于構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，來(lái)檢驗(yàn)社會(huì)工作介入高校工會(huì)的可行性。社會(huì)工作的功能主要集中在助人和維持社會(huì)秩序上，而工會(huì)從成立之初就是為了幫助工人維護(hù)其合法權(quán)益并協(xié)調(diào)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。由此可見，兩者在目標(biāo)和功能上都比較趨同，尤其是在當(dāng)下建設(shè)和諧社會(huì)和和諧校園的背景下，兩者相結(jié)合顯得尤為必要。從社會(huì)秩序的角度來(lái)看，工會(huì)社會(huì)工作介入高校工會(huì)可以為高校教職工更好地提供正常工作和生活的條件，并且在社會(huì)福利獲取的渠道和效率方面都有不同程度的提升；從個(gè)人的角度來(lái)看，工會(huì)社會(huì)工作介入高校工會(huì)可以為高校教職工更好地救難解困，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。因此，社會(huì)工作介入高校工會(huì)在一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)高校的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）技術(shù)可行性

技術(shù)可行性主要在具體實(shí)施過(guò)程中，理念和方法運(yùn)用的契合度和成熟度的問(wèn)題。“從2007年開始，我國(guó)已在部分基層工會(huì)組織進(jìn)行工會(huì)社會(huì)工作的試點(diǎn)，探索在工會(huì)中引入專業(yè)社會(huì)工作的方法和途徑”[3]。在2010年，北京地區(qū)開始了首個(gè)“專職工會(huì)社會(huì)工作者資格認(rèn)證考試”，從此在北京、上海和廣州等地區(qū)面向?qū)I(yè)工會(huì)社會(huì)工作者的招聘和培訓(xùn)逐步開展起來(lái)，并有專門的崗位設(shè)置，同時(shí)配套的管理辦法也相繼地出臺(tái)，來(lái)保障和支持社會(huì)工作者參與各系統(tǒng)工會(huì)的日常工作和管理。目前，北京市工會(huì)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺(tái)已上線，此平臺(tái)除了一般的通知公告外，還提供相關(guān)的工作和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，并對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行宣傳等。

工會(huì)社會(huì)工作發(fā)端于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要緣起于三次工業(yè)革命引起的巨大的社會(huì)變革，這幾次社會(huì)變革造成社會(huì)環(huán)境的急劇變化，隨著社會(huì)節(jié)奏的加快和新知識(shí)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，人們?cè)诠ぷ髦械臒o(wú)助感越來(lái)越強(qiáng)烈，需求的層次和范圍不斷地提高和擴(kuò)大。然而，傳統(tǒng)工會(huì)僅僅是為了解決勞資糾紛而成立，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，其合法性地位受到不斷的沖擊。在這個(gè)背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)組織開始引入社會(huì)工作的理念和方法，兩者相結(jié)合，擴(kuò)大了工會(huì)的工作范圍，全方位圍繞職工的需求和利益開展相關(guān)的工作，形成用人單位、工會(huì)、職工三方互助共贏的機(jī)制。另外，服務(wù)的地點(diǎn)也不僅限于企業(yè)內(nèi)部，甚至拓展到職工的家庭和社區(qū)。以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為例，其主要是在社區(qū)和企業(yè)兩個(gè)方面推廣工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)，以美國(guó)總工會(huì)社區(qū)服務(wù)部和美國(guó)大型工會(huì)為主，提供基于職工需求的相關(guān)服務(wù)方案和計(jì)劃，是一種較為成熟的工會(huì)工作和社會(huì)工作結(jié)合的范例。

因此可以看出，高校工會(huì)引入工會(huì)社會(huì)工作在技術(shù)層面上具備一定的可行性。

（四）組織可行性

組織和人才隊(duì)伍的建設(shè)是社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的重要基石，如何使專業(yè)社會(huì)工作者在高校工會(huì)“落地生根”，并保證其專業(yè)化和職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，是驗(yàn)證社會(huì)工作介入高校工會(huì)可行性的關(guān)鍵。

借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，高校工會(huì)可以從“招聘”、“培訓(xùn)”和“購(gòu)買”等三個(gè)環(huán)節(jié)入手。首先，高校工會(huì)可以通過(guò)招聘專業(yè)的社會(huì)工作者充實(shí)工作隊(duì)伍，設(shè)置專門的社會(huì)工作部來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，為廣大教職工提供服務(wù)和幫助。在有些高校教職工集中居住的小區(qū)也可以設(shè)立專門的社區(qū)工作站，形成社區(qū)和工會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)模式。其次，按照事業(yè)單位改革的要求及高校引進(jìn)人員編制緊縮等因素的影響，我們可以對(duì)目前從事高校工會(huì)工作的專兼職人員進(jìn)行專業(yè)的工會(huì)社會(huì)工作的培訓(xùn)，培養(yǎng)其專業(yè)的理念，協(xié)助其掌握專業(yè)方法。再次，可以采用目前通行的做法——政府購(gòu)買服務(wù)的方式。高校工會(huì)能夠?qū)⒗щy幫扶、法律援助、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等工作，外包給專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，由他們來(lái)提供相關(guān)的服務(wù)和解決問(wèn)題。高校工會(huì)在這些方面可以做好統(tǒng)籌、規(guī)劃和監(jiān)督等工作，保證其服務(wù)的成效。當(dāng)然，這三者并行不悖，可以結(jié)合起來(lái)，形成合力，共同保障工會(huì)社會(huì)工作的組織和人才建設(shè)。

通過(guò)對(duì)政治、社會(huì)、技術(shù)和組織四個(gè)方面的可行性分析，我們可以得出，工會(huì)社會(huì)工作介入高校工會(huì)是可行的。依據(jù)上述的論證，高校工會(huì)引入工會(huì)社會(huì)工作的前提條件已經(jīng)具備，這為其進(jìn)一步的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，高校工會(huì)如何鞏固其合法性地位，避免被“邊緣化”的趨勢(shì)，如何增強(qiáng)自身的主體性和服務(wù)性，如何拓寬高校工會(huì)的服務(wù)內(nèi)容和提高高校工會(huì)的服務(wù)效率，這些問(wèn)題都依賴于高校工會(huì)的改革。引入工會(huì)社會(huì)工作即為這種改革的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)以上的可行性分析和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的證明，我們可以看到社會(huì)工作介入高校工會(huì)大有可為，但是也應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)工會(huì)社會(huì)工作的實(shí)踐仍處于初步階段，如何結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，來(lái)實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)社會(huì)工作的本土化、職業(yè)化和專業(yè)化，仍需要進(jìn)一步的探索和研究。

[1]張默.2010社會(huì)工作藍(lán)皮書——中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告(2009—2010)[Z].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3]郭志巧.試論我國(guó)工會(huì)社會(huì)工作與工會(huì)工作的關(guān)系[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009，(9):137.