廣播電視公共文化服務的建與管——以四川省成都市為例

趙萍萍

(四川省社會科學院新聞所，四川成都610071)

摘要：結合城市文態(tài)建設、促進政府轉(zhuǎn)型、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，重點研究成都市在推進廣播電視公共文化服務方面的做法，以四川省成都市廣播電視公共文化服務建設發(fā)展為研究案例，分析現(xiàn)階段政府在廣播電視公共服務體系建設中的職能作用和管理定位，探究時代背景下廣播電視公共文化服務在建與管方面所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：成都市；廣播電視公共文化服務；建管并用；統(tǒng)籌規(guī)范

收稿日期：2015-07-13

作者簡介：趙萍萍(1982—)，女，山東日照人。助理研究員，主要從事文化傳播研究。

中圖分類號：G228.27文獻標志碼：A

收稿日期：2015-05-17

基金項目：四川省哲學社會科學規(guī)劃辦基地項目“生態(tài)文明視域下達州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(SC13E091)；四川文理學院“秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層治理創(chuàng)新研究團隊”(2014112-3)

廣播電視作為大眾傳播媒介，在我國大部分地區(qū)已經(jīng)得以覆蓋，廣播電視通過議程設置，節(jié)目制作，設備覆蓋及信息的定向傳播，將信息以可聽或可視的方式進行傳輸。廣播電視公共文化服務是從國家廣播電視系統(tǒng)到地方廣播電視系統(tǒng)，使得其公益屬性和服務范圍在一定程度上滿足了人民群眾對于信息的不同層面的需求，廣播電視公共文化服務從而也實現(xiàn)了從宏觀信息到微觀信息，群眾按照不同信息類型的可選擇性收聽或收看自己的所需。[1]廣播電視由于其廣泛性、公益性、服務性、地方性、宣傳性、引導性、教育性和監(jiān)督性的特點，是我國構建現(xiàn)代公共文化服務體系中的重要一環(huán)。

如何在現(xiàn)有廣播電視體系的實際之上更好地提供符合人民群眾需求的公共文化服務，是現(xiàn)階段我國發(fā)展廣播電視公共文化服務的具體要求，也是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的必然要求。在這樣的背景之下，探討廣播電視公共文化服務的建設與管理就具有非常重要的意義。[2]

四川省成都市作為我國首個中西部獲批國家公共文化服務體系示范區(qū)的副省級城市，在公共文化服務體系建設方面探索出了一條適合本地區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化服務發(fā)展的新道路，為全國尤其是中西部地區(qū)構建現(xiàn)代化公共文化服務體系提供了有益的經(jīng)驗示范。[3]在廣播電視公共文化服務方面，成都市通過出臺一系列政策性文件，確保本地廣播電視全域覆蓋的同時，在渠道建設、設備更新、質(zhì)量管理等方面也有著獨特的經(jīng)驗。

一、廣播“村村響”工程標準化建與管

(一)基層廣播室標準化建設

成都市在農(nóng)村廣播室建設過程中，遵循標準化建設的原則，自2009年至去年年底，全市共4662個行政村及社區(qū)的標準化廣播室建設已完成，比預期提前一年建完。以此實現(xiàn)了全域所有行政村(社區(qū))的標準化廣播室建設，實現(xiàn)農(nóng)村廣播室的全覆蓋，其中在視聽服務中，聲音的有效覆蓋率達到90%以上 。據(jù)統(tǒng)計，在全覆蓋建設過程中，成都市財政和各區(qū)市縣配套資金總共撥款 8207.57萬元，從財政上保障了廣播公共文化服務渠道建設的完成。[4]

(二)農(nóng)村廣播室持續(xù)化管理與服務

近年來， 成都市有效利用廣播在基層百姓生活中的重要作用，堅持以群眾需求為導向，結合現(xiàn)代公共文化服務體系建設和發(fā)展均等化標準化的實際需求，文化系統(tǒng)聯(lián)合成都市市級廣播機構策劃制作并播出了一系列服務百姓、服務基層的節(jié)目，同時選取具有代表性的節(jié)目刻印光盤，分送至基層。對于已建成的農(nóng)村廣播室，成都市也出臺了一系列文件，用以督管農(nóng)村廣播室的持續(xù)化運轉(zhuǎn)和服務。

(三)基層廣播公共文化服務的三級聯(lián)網(wǎng)模式

三級聯(lián)網(wǎng)模式是指縣、鄉(xiāng)、村三級廣播公共文化服務的聯(lián)網(wǎng)工作，有效推進了該市廣播電視公共文化服務體系建設的發(fā)展，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡建設。 此外，成都市還按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，在各區(qū)(市)縣已有廣播系統(tǒng)的基礎上，通過自籌資金等方法對廣播系統(tǒng)設備進行升級改造。

(四)建設應急廣播公共文化服務系統(tǒng)

成都市按照國家構建應急廣播系統(tǒng)的建設標準，在各行政村和農(nóng)民聚集區(qū)建設應急廣播設備，應急廣播系統(tǒng)的全面覆蓋也使得成都市應急廣播系統(tǒng)建設位居全國先進水平。

二、電視“戶戶通”工程

(一)渠道擴面和建設

在電視“戶戶通”工程建設過程中，成都市以有線電視建設為主，同時加快建設數(shù)字電視及衛(wèi)星電視。按照標準化建設要求，截至目前，成都市的光纖覆蓋已達356個行政村，有限電視入戶58萬，農(nóng)村地面數(shù)字電視用戶發(fā)展28萬，覆蓋范圍基本滿足群眾所需。[5]廣播電視公共文化服務的渠道建設全面擴面升級。

(二)數(shù)字化改造

為全面升級改造廣播電視公共文化服務，提升服務質(zhì)量水平，成都市從2010年開始，先后投入2500余萬元，用于地面數(shù)字化電視升級建設，并將此列為本市民生工程。截止去年年底，成都本地地面數(shù)字電視用戶已達三十余萬戶，且由四川省有線廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司負責經(jīng)營并按照10元/戶/月的標準收取用戶終端維護費。[6]

(三)入戶調(diào)查統(tǒng)計

為了解且掌握成都市農(nóng)村收視率狀況，成都市委托該市社青民意調(diào)查中心經(jīng)常性開展入戶調(diào)查統(tǒng)計工作，尤其針對二三圈層地區(qū)的收視情況，且保證年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確和具體。

如果兩個數(shù)學對象包含相同的信息，那么稱這兩個數(shù)學對象全息，這里所說的數(shù)學對象可以是一個概念(定義)、一個公式、一個定理、一條性質(zhì)、一個公理系統(tǒng)、一個數(shù)學結構、一個數(shù)學理論體系等．從全息的角度，可將數(shù)學定義分為全息定義和非全息定義兩類．這兩類數(shù)學定義在形成方式、概念表征、表現(xiàn)形式、內(nèi)涵理解、外延變式、抽象程度、教學要求、教學設計等方面是存在差異的．數(shù)學全息定義，從建構數(shù)學科學體系的角度來看它是好的定義，但從教學的角度來看它是既難教又難學的定義．對于全息定義和非全息定義的教學，應注意的是，它們的教學時間分配、教學難度分析、教學目標定位、教學過程設計等有較大區(qū)別．這也是本文要初步探討的問題．

(四)直放站補點建設

積極推行直放站的補點建設任務，通過實地調(diào)查、規(guī)劃招標等方式，成都市目前已對23個直放點進行補點建設，全面提高地面數(shù)字電視信號覆蓋。[7]

(五)MMDS用戶轉(zhuǎn)換工作

為確保本地十七萬余戶邊遠地區(qū)百姓的正常收視，成都市已順利完成MMDS用戶轉(zhuǎn)換任務。[8]

(六)運行維護和管理

2011年，成都市出臺了《關于深化推進電視“戶戶通”工程的實施方案》，要求每年定期組織安全隱患巡查整治工作，對本市的廣電公共文化服務系統(tǒng)設備進行全面檢查和修護，保障發(fā)射臺等基礎設施的正常穩(wěn)定運行。有些區(qū)(市)縣如金堂、蒲江等采取分責和外包的方式確保管理與維護。目前，成都市已經(jīng)通過修訂相關管理辦法，進一步規(guī)范廣電設備管理和盲村直播衛(wèi)星維護的具體措施和辦法，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年維修已達二千余次。

三、建管并用，擴大宣傳影響力度

結合成都經(jīng)驗，在推進新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，按照基本公共文化服務標準化均等化分級分圈層建設的特點，既要建設廣播電視公共文化服務的普及工程，又要突出重點工程、特色工程、拓展工程等，使基本公共文化服務“兩化”建設既具有大眾化，又具有專業(yè)化和小眾化的特色，走分眾、分級、分圈層、分板塊創(chuàng)新發(fā)展的路子。針對廣播電視公共文化服務建設現(xiàn)狀，要突出解決以下三點：

一是廣播電視公共文化服務標準化均等化之間硬與軟、實與虛、靜與動的辯證關系。硬與軟是就二者實踐執(zhí)行力度而言，實與虛是就二者呈現(xiàn)的狀態(tài)而言，靜與動是就二者的運動變化而言。

二是廣播電視公共文化服務標準化均等化與文化公平、文化福利之間的共生關系。

三是如何通過制定法律制度，加強政府統(tǒng)籌，完善法人治理結構，促進多元參與，強化可持續(xù)等方面實現(xiàn)廣播電視公共文化服務標準化均等化。

一是明確職責，避免交叉。與廣電、網(wǎng)絡、動漫、出版、科技等部門等加強合作與分工，明確各自職責，避免多龍治水、重復建設的情況出現(xiàn)。確保農(nóng)村廣播室的設施產(chǎn)權關系，避免其他職能部門擅自更改用途。

二是強化立法，加強政策保障。探索和強化立法途徑，切實推進廣播電視公共文化服務管理性，賦權性及控權性法律法規(guī)的建設。完善面向社會公開的聽證和公示制度，利用新媒體的網(wǎng)絡平臺公開政策修訂、制定、實施等方面的監(jiān)督，全面聽取民意，增強廣播電視公共文化服務的法制化保障水平和力度。

三是加大投入，創(chuàng)新財政支付。按照標準化均等化的要求，加大財政投入的同時，積極引進社會文化組織力量，統(tǒng)籌安排文化專項經(jīng)費，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務體系的建設和發(fā)展 。

四是科學規(guī)劃，加強設施建設?？茖W合理規(guī)劃，掃除廣播電視公共文化服務的盲區(qū)，尤其加強欠發(fā)達地區(qū)的廣播電視公共文化服務渠道建設，因地制宜，因時而變地發(fā)展廣播電視公共文化服務水平，按照需求對廣播電視公共文化服務的基礎設施建設擴面升級。

五是完善績效考核，創(chuàng)新人才管理。 廣播電視公共文化服務的發(fā)展因其專業(yè)性，尤其要注意人才引進和使用的方法。建議與專業(yè)院校或研究機構合作，建立第三方專業(yè)評估機制，從文化需求角度出發(fā)，注重考核過程中的機會均等和公平性，按照文化服務的經(jīng)濟效益和社會效益對考核主體進行全面考查，從而創(chuàng)新人才管理機制，有效完善績效考核。

參考文獻：

[1] 張國燾.廣播電視公共服務的基本內(nèi)涵[J].現(xiàn)代傳播，2008(12)：15.

[2] 石力月.城鄉(xiāng)二元結構中公共文化服務問題——以廣播電視“村村通”為例[J].新聞大學，2013(3)：76.

[3] 鄭曉力.關于廣播電視公共文化服務功能的思考[J].視聽縱橫，2009(4)：33.

[4] 雷少凝.關于深化廣播電視公共文化服務的思考[J].中國傳媒科技，2012(11)：88.

[5] 趙力平，等.遵循廣播電視規(guī)律 服務人民需求 創(chuàng)新廣播電視公共文化服務體系建設[J].視聽縱橫，2008(10)：110.

[6] 楊明品.中國廣播電視公共服務發(fā)展模式選擇[J].中國廣播電視學刊，2009(4)：37.

[7] 劉詳平，等.中國廣播電視公共服務：政策與規(guī)則[J].甘肅社會科學，2010(5)：21.

[8] 楊明品，等.中國廣播電視公共服務幾個基本命題探析[J].中國廣播電視學刊，2011(1)：20.

[責任編輯范藻]

Construction and Government of Public Culture Service of Radio and Television: A Case from Chengdu City of Sichuan Province

ZHAO Pingping

(News Division of Sichuan Provincial Society Science Institute, Chengdu Sichuan 610071, China)

Abstract:The paper focuses on what Chengdu City has done in the progress of how the radio and television improves the public culture services with the combination of the construction of cultural condition in city, the change of government function and the citizenization of peasants from village. A case study from Chengdu shows the function and role of the government in the system of the public service of the radio and television. The paper finds out the challenges and chances in the construction and government of the public culture service in the new time.

Key words:Chengdu City; radio and television public culture service; coordination of construction and government; overall planning