高校管理運行中議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的機制與功能探析

李航，杜津威

(北京大學(xué)黨委辦公室校長辦公室，北京海淀區(qū)100871)

摘要：議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及臨時性機構(gòu)是我國正式行政機構(gòu)之外的重要補充，高校作為教育單位，也承擔(dān)著一定的行政職能，因此在常規(guī)工作外，高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)也有其存在的合理性和必然性。通過對某高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置情況的考察，著重分析高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的概念界定、突出特點及主要作用，并重點以學(xué)術(shù)委員會為例，具體分析常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的實際運作過程，以期把握當(dāng)前高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作邏輯，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)當(dāng)前機構(gòu)運作的問題，最后針對性地提出相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞：高校管理；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；運作邏輯；機制；功能

收稿日期：2015-02-15

作者簡介：李航(1981—)，男，黑龍江齊齊哈爾人。助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號：G647文獻標志碼：A

收稿日期：2015-03-15

基金項目：南充市社科規(guī)劃項目“大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新研究”(南社聯(lián)發(fā)[2009]23號)

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)屬于政府組織形式的重要組成部分，因此也具有組織學(xué)上的重要意涵。在組織社會學(xué)的研究范疇內(nèi)，對環(huán)境系統(tǒng)與組織之間相互作用的研究結(jié)果表明，多數(shù)組織存在著合理化和生存合法化的壓力。[1]因此，在中國行政體系之內(nèi)的討論涉及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，首先需要厘清其產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯：正是因為改革開放以來中國社會經(jīng)濟的變遷十分劇烈，充滿了復(fù)雜性和不確定性。因此，從組織學(xué)視角出發(fā)，無論理論還是經(jīng)驗層面，都可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展所涉及的因素超出政府機構(gòu)的基本要素之后，往往需要既定政府組織之外的因素和力量加入進來。[2]在這種外部的制度環(huán)境之下，政府在其常規(guī)的基本組織架構(gòu)之外，常常需要設(shè)置相應(yīng)的“臨時機構(gòu)”、“非常設(shè)機構(gòu)”，一般統(tǒng)稱為“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”。具體來看，“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”的涵義可以界定為：在政府職能部門的專業(yè)分工基礎(chǔ)上，為完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般形式包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、委員會、指揮部和聯(lián)系會議等，[3]這種機構(gòu)一般扮演著不同工作部門、行政機構(gòu)之間協(xié)調(diào)者的角色，往往負責(zé)統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，以此推動不同部門之間的通力合作，保證任務(wù)的順利實施與完成；通常由一些重要部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人。這一概念在1993年之后開始寫進了國務(wù)院正規(guī)文件之中，替換了原來所使用的“非常設(shè)機構(gòu)”的提法。[4]

近年來，有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的研究越來越豐富，回顧學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，針對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的研究對象多集中在政府某種特定部門或機關(guān)，其關(guān)注點集中在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)出現(xiàn)與存在的理論依據(jù)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在國務(wù)院機構(gòu)中的地位及面臨的主要問題等；[5]也有學(xué)者從對地方政府中議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的研究入手，著重反思議事協(xié)調(diào)機構(gòu)存在的弊端，并結(jié)合依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，提出改革議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的對策；[6]還有研究從議事協(xié)調(diào)機構(gòu)本身出發(fā)，分析其產(chǎn)生與泛濫的可能原因，并思考精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的相關(guān)途徑和對策。[7]

但具體到高等教育領(lǐng)域，卻鮮有專門針對高校中議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的研究，雖然有少數(shù)研究者曾對學(xué)術(shù)委員會等高校中的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)展開過運行模式、組織建設(shè)、工作職能、保障機制及存在問題等方面的分析，但在當(dāng)前高等教育領(lǐng)域改革不斷深化、面臨情況更為復(fù)雜的具體形勢下，全面深入解析高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)概念、特征、作用、運行過程及存在問題的研究尚屬空白，且與之相關(guān)的對策分析仍較少。鑒于此，本文嘗試對高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行較為深入的剖析。

一、高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的概念與特點

改革開放以來，中國高等教育高速發(fā)展，同時也面臨著瞬息萬變的各種新情況。組織社會學(xué)的重要觀點認為，“大多數(shù)組織是一個開放系統(tǒng)，它在不斷與內(nèi)外環(huán)境相互適應(yīng)、共生發(fā)展的同時，自身也相應(yīng)要做出適應(yīng)性的學(xué)習(xí)與變革。組織適應(yīng)性正是組織調(diào)整自身的戰(zhàn)略及管理系統(tǒng)以適應(yīng)環(huán)境變化的學(xué)習(xí)與變革能力，而缺乏適應(yīng)性的組織就沒有能力適應(yīng)新的環(huán)境 ，也就無法生存”。[8]伴隨著劇烈變化的國內(nèi)國際大環(huán)境，國內(nèi)高校同樣也面臨著不斷變革的壓力，而一個形成已久的穩(wěn)固組織往往有其內(nèi)部固定的結(jié)構(gòu)及組織方式，其內(nèi)部業(yè)已形成的科層式的組織在短時間內(nèi)難以出現(xiàn)大的適應(yīng)性調(diào)整，因此在這一基本要素之外的“彈性要素”就顯得尤為重要，有研究認為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)就是這樣一種為適應(yīng)新情況而設(shè)立的“彈性機構(gòu)”。[2]由此可見，高校數(shù)十年來重要的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對于應(yīng)對新情況、發(fā)揮新作用有著關(guān)鍵性的重要作用。有必要對其概念和特征進行總結(jié)與概括。

(一)高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的概念及分類

根據(jù)高等院校的基本性質(zhì)和運行方式，本文認為可以這樣界定高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：這一機構(gòu)主要是指在上級黨委、政府批準設(shè)立的常規(guī)工作部門之外，高校為了完成某些特別任務(wù)，或為了應(yīng)對臨時性的突發(fā)事件，或受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的安排與指示而設(shè)立的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

具體來看，因為高等院校集教學(xué)科研、行政運行、樹德育人、社會服務(wù)等多方面的社會功能于一身，其相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)也廣泛的存在于學(xué)校的各個領(lǐng)域。以某校的實際情況為例，其議事協(xié)調(diào)機構(gòu)按照其主要功能和承擔(dān)任務(wù)的不同可以初步概括為兩種類型：臨時型和常設(shè)型。其中臨時型議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般為短時期內(nèi)應(yīng)對學(xué)校未來某項臨時性、階段性、突擊性的工作需要，或應(yīng)上級單位要求而設(shè)立，如為某種特定目的或特殊任務(wù)而設(shè)立，一般稱為“委員會”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”，例如某大學(xué)在奧運會等重大事項期間所設(shè)立的眾多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組等，此外還有與學(xué)校、學(xué)院應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害災(zāi)難有關(guān)，或緊急處理公共危機事件而設(shè)立的，一般稱為“XX工作組織部”，比如“預(yù)防甲型H1N1流感防控工作組織部”等，也都屬于學(xué)校臨時型的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。第二類機構(gòu)則主要指常設(shè)型機構(gòu)，一般為應(yīng)對學(xué)校相當(dāng)長一段時期某項連續(xù)性、周期性、反復(fù)性的工作需要。比如與校內(nèi)行政部門管理本校師生日常教學(xué)生活有關(guān)，為規(guī)范某類事物標準流程及審核規(guī)定而設(shè)立的，一般稱為“XX辦公室”，以及與跨部門溝通協(xié)作有關(guān)，為處理高校公共事務(wù)而設(shè)立的，一般稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“工作小組”、“項目小組”，比如“創(chuàng)建世界一流大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”等，常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在時間上有比臨時型更常規(guī)的機構(gòu)設(shè)置，處理事務(wù)的持久性及延續(xù)性更為突出。

(二)高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要特點

高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點總體來看可以包括兩個方面，一是仍具有一定程度的行政色彩，與政府相關(guān)的機構(gòu)有一定的共通之處；二是作為高等教育相關(guān)機構(gòu)也具有明顯的自身特征。

首先，就機構(gòu)本身的屬性來看：具有與政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)相似的組織松散性與機構(gòu)靈活性。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實際上以一種虛實結(jié)合的組織方式承擔(dān)一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其在基本的組織形式上、具體運作上都與常規(guī)機構(gòu)有所不同。一方面，這類機構(gòu)在構(gòu)成要素上首先有著明顯的特征，它不屬于正式的機構(gòu)序列，一般不具有具體的機構(gòu)規(guī)則、人員編制等；其辦事機構(gòu)一般設(shè)在主要承擔(dān)部門，除上級明確規(guī)定外不設(shè)立實體性機構(gòu)，不賦予組織機構(gòu)代碼，不單獨開設(shè)賬戶；所需工作人員可由牽頭部門內(nèi)部調(diào)劑，也可由相關(guān)單位抽調(diào)。另一方面，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在工作時間、工作方式上有突出的特點，時間上具有不固定性，依據(jù)具體工作的開展情況進行安排，并多呈現(xiàn)為會議、報告、檢查等形式，具有明顯的靈活性。是對以傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)為主要特征的現(xiàn)代行政管理組織模式的重要補充。[9]

其次，與中國國情適應(yīng)的特點：具有中國特色社會主義高等教育的特點。中國近代的高等教育始于一百多年前，其產(chǎn)生之初就受到了西方思想的影響。追溯我國最早一批現(xiàn)代大學(xué)，主要呈現(xiàn)“教授治?！薄ⅰ八枷胱杂伞钡闹匾卣?，其權(quán)力機構(gòu)大多以教授會、評議會等西方模式為主。新中國成立后，我國高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，具有明顯的中國色彩。根據(jù)高等教育法規(guī)定，大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)為黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會，其中黨委對學(xué)校的相關(guān)事務(wù)負有主要責(zé)任，因此在這一基礎(chǔ)上所成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)同樣與中國當(dāng)前的行政特征及國家治理模式相聯(lián)系，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是辦好中國大學(xué)的根本原則，也是中國大學(xué)的特色。

牌局散了,郝桂芹以為故事就講完了。不想,盧一平點燃煙,又講了。講他氣惱敗興地回到家,講他脫鞋脫襪子脫衣服。講他脫下衣服的時候,眼皮都睜不開了,隨手那么一扔,就要倒頭睡去了。衣服落地的聲音,很特別,質(zhì)感且磁實,讓他睡意頓消。他忙不迭地跳下床,拿衣服,翻口袋。一翻,那張千呼萬喚的八萬,竟然落到地板上了！

二、高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的運行與管理及其作用

高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在本質(zhì)上與政府的相關(guān)機構(gòu)有一定的相似之處，同時又具有中國特色高等教育的基本特點，在綜合行政與學(xué)術(shù)等方面有重要的協(xié)調(diào)與溝通作用，本文認為有必要對其具體的運行與管理過程進行梳理，以期更深入細致地呈現(xiàn)組織的運作模式，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)其具體作用。

(一)高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的運行與管理

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立的目的是使大學(xué)更加高效、科學(xué)地決策和運轉(zhuǎn)，可以根據(jù)實際情況臨時成立或撤銷，具有靈活性強、針對性強的優(yōu)勢。但這些機構(gòu)究竟如何運轉(zhuǎn)？在其過程中會遇到何種問題？具有何種作用？需要從詳細的運作過程中逐一體現(xiàn)。根據(jù)筆者對高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實際運作的了解，可以按照時間序列從幾個方面來考察此類機構(gòu)的具體運行。

第一，設(shè)立緣由及流程。在高校發(fā)展過程中，如果遇到非常規(guī)的關(guān)鍵性任務(wù)，如重要的大型社會服務(wù)活動、重要的教學(xué)科研活動、上級組織所號召的重大活動、重要的綜合改革等，學(xué)校無法依靠一兩個職能部門單獨完成，往往在學(xué)校層面協(xié)調(diào)多個相關(guān)單位協(xié)力完成，如某校在成立“學(xué)術(shù)委員會”時，其職能包括：統(tǒng)一開展學(xué)校學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評價等相關(guān)事務(wù)；制定重大發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研改革的重大政策與措施；審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)、重大科研計劃方案；評價教學(xué)、科研成果；審議教師職務(wù)聘任等事項。為順利完成這些工作，學(xué)校單一的教學(xué)科研單位無法全面協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門，因此需要更高層次、更多部門的參與。一般而言，在委員會成立時，往往由學(xué)校黨委行政召集相關(guān)部門召開臨時性會議，經(jīng)協(xié)商后以學(xué)校紅頭文件的形式下發(fā)并宣布機構(gòu)成立，在一定時期內(nèi)具有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。

第二，組織機構(gòu)。高校相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織機構(gòu)一般情況下需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層相關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，作為學(xué)校黨委和行政處理相關(guān)事項的全權(quán)代表，同時輔以相關(guān)部門的負責(zé)同志，共同組成包括“主任、副主任、委員”在內(nèi)的機構(gòu)。仍以上述某?！皩W(xué)術(shù)委員會”為例，該委員會的主任為學(xué)校校長，副主任包括學(xué)校黨委書記和常務(wù)副校長、主管校長，這些副主任在學(xué)校日常工作中分管與學(xué)術(shù)、教學(xué)、科研相關(guān)的工作，委員會具體成員較多，包括與之相關(guān)的多個學(xué)校單位，如人事部、科研部、教務(wù)部、社會科學(xué)部，以及多個相關(guān)院系，涉及部門多達十?dāng)?shù)個，這些部門或多或少都與學(xué)校學(xué)術(shù)工作有關(guān)。在學(xué)校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合之下，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，達到資源整合、合力辦公的效果。

第三，運行機制。高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立后，開始組織相關(guān)部門開展工作，其運行的方式有著明顯的“動員”特征，有研究曾指出，國家即實體化的官僚機構(gòu)，內(nèi)部運作表現(xiàn)為韋伯理論中的科層關(guān)系，在常規(guī)的制度運作中并無動員的必要，只有改革等重要事項凸顯時期才需動員。[10]根據(jù)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)其動員的機制多以會議形式出現(xiàn)，通過會議調(diào)動統(tǒng)一思想認識、調(diào)動積極性，并在此基礎(chǔ)上落實任務(wù)，并建立相應(yīng)的考核機制，形成一整套運行機制，但這些機構(gòu)的運行往往在很大程度上依賴于原有的常規(guī)性科層體制，僅在組織形式上發(fā)生了臨時性的轉(zhuǎn)變。

(二)高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用

第一，是政策上通下達的重要機構(gòu)載體。中國高校中的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)具有一定的政治色彩，其設(shè)立和運行多是應(yīng)上級單位明確規(guī)定而設(shè)立，承擔(dān)著將上級黨委、政府的指令、精神準確傳達并嚴格執(zhí)行的任務(wù)。一般來說，高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)除了少數(shù)體現(xiàn)高校特殊性質(zhì)的機構(gòu)外(如學(xué)生處等)，多數(shù)在黨政系統(tǒng)基本可以找到名稱類似的機構(gòu)，只不過學(xué)校的工作對象是全校師生員工，上對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下對各部門負責(zé)的相關(guān)老師、學(xué)生。

第二，是高校某一領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性平臺。這是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)最主要、最核心的職能。有研究認為，高校的治理是一個系統(tǒng)性工程，高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間保持著復(fù)雜持續(xù)的互動關(guān)系。[11]而議事協(xié)調(diào)機構(gòu)存在的必要性就在于新增的工作任務(wù)具有綜合性、跨部門特點，單個職能部門卻難以承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)。從現(xiàn)實功用和運行效能來講，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作為高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，能夠迅速擴大資源整合的范圍，可以調(diào)動各方力量共同應(yīng)對突發(fā)事件，是常規(guī)治理手段的有效補充，這些機構(gòu)在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)開展工作，自上而下地形成一套運轉(zhuǎn)體系，發(fā)揮出一般職能機構(gòu)難以比擬的作用，成為重要輔助性力量。

第三，是促進高校教育系統(tǒng)功能優(yōu)化的重要推動力量。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著系統(tǒng)的功能，要強化系統(tǒng)的功能，就要調(diào)整、優(yōu)化、改進系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。[12]毋庸置疑，大學(xué)是一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，外部受社會的政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響和制約，內(nèi)部又存在政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互作用，是一個多元權(quán)力結(jié)構(gòu)組織。眾所周知，經(jīng)過數(shù)百上千年的發(fā)展，今天的大學(xué)日益呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜、多樣的趨勢，而這其中很大程度上是受大學(xué)職能增加的影響。尤其是新時期以來，大學(xué)職能的豐富越來越要求其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展恰恰適應(yīng)了這種變遷，其處在學(xué)術(shù)和行政事務(wù)前沿的特殊位置，對大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組產(chǎn)生著重要的影響。

三、高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)面臨的若干思考

要始終立足中國國情，堅持以適應(yīng)中國社會生態(tài)為基礎(chǔ)，扎根中國大地建立與常規(guī)機構(gòu)相配套的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。習(xí)近平總書記在視察北大時強調(diào)，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。[13]因此，在中國辦大學(xué)，無論任何工作都需要緊密結(jié)合中國的實際，堅持扎根中國大地創(chuàng)建世界一流大學(xué)才是根本出路。具體到高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)上同樣如此，無論在指導(dǎo)思想上、創(chuàng)辦精神上，還是在組織機構(gòu)上、機制運行上都必須堅持中國國家治理模式的特點，堅持中國特色社會主義辦學(xué)方式，只有這樣才能建立具有中國特色的治理模式，才能真正發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)重要作用。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際，建立一整套程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格的成立與解散機制，在一定程度上建立科層化的治理方式。高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)雖然已經(jīng)在重要的任務(wù)中發(fā)揮了明顯的作用，但在其運行過程中仍存在一定問題。如一些高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立沒有一定之規(guī)，上級來了文件，學(xué)校有了事情，就成立一個機構(gòu)專門應(yīng)對。有時新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦了傳統(tǒng)職能部門的工作，不僅降低了效率，反而增加了運行管理成本。因此，應(yīng)本著“非必要不設(shè)立”的原則，嚴格設(shè)立流程，合理按需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時撤銷完成歷史使命的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，或適時調(diào)整其組織方式、人員構(gòu)成、工作內(nèi)容以適應(yīng)實際情況的變化。不讓議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的“手”插到職能部門的職權(quán)范圍內(nèi)，避免職能部門無事可做。只有設(shè)立撤銷及時，才能讓高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)充分、有效發(fā)揮作用。

需要加強機構(gòu)日常運作與管理，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相配套的治理模式。高校當(dāng)前治理過程中，可以說有兩種治理模式：第一是常規(guī)治理，主要由常設(shè)部門負責(zé)具體實施，負責(zé)處理學(xué)校日常的教學(xué)科研等事務(wù)；第二則是非常規(guī)治理任務(wù)所依托的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)常規(guī)治理體系之外的相關(guān)工作執(zhí)行。而這兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已逐漸成為了現(xiàn)代大學(xué)治理過程中的重要課題。在具體的實踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這兩類組織機構(gòu)“一快一慢”和“一個循規(guī)蹈矩，一個特事特辦”的特點，相互協(xié)調(diào)、彼此補充、全面配合的運行機制，并在此基礎(chǔ)上建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相配套的全面的治理模式。

高校中廣泛存在的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對學(xué)校發(fā)展起到了一定的積極作用，比如有效增強團隊成員的合力、加強全方位實時信息交流、提高綜合領(lǐng)導(dǎo)能力與素質(zhì)等。這些機構(gòu)已不僅僅是決策實施的重要組織保障，同時也是維護正常教學(xué)秩序、開展人才培養(yǎng)和提供高水平服務(wù)的平臺。本文從高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立的背景、概念的界定及分類、機構(gòu)的特征、機構(gòu)的運作管理及作用等視角出發(fā)，全面展開對高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)具體的討論與研究，并從實際運作、現(xiàn)代大學(xué)制度、大學(xué)治理邏輯等方面對其將來的發(fā)展方向做了初步的判斷。

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[責(zé)任編輯范藻]

Initial Analysis on the Deliberation and Coordination Agencies in the Management and Operation System of Universities

LI Hang, DU Jinwei

(President Office of Peking University, Beijing 100871,China )

Abstract:Deliberation and coordination agencies and temporary organizations are the important supplement to formal administrative agencies. As an important education unit, universities also undertake certain administrative functions, which makes the existence of deliberation and coordination agencies in universities reasonable and inevitable besides the routine work. According to the survey of the setup of deliberation and coordination agencies in a university, the article emphatically analyzes the definition and key characteristics of deliberation and coordination agencies in universities. It also makes a detailed analysis on the actual operation process of the permanent and temporary deliberation and coordination agencies, which takes the academic committee for an example, in order to grasp the operation logic of the deliberation and coordination agencies in current universities. On this base it concludes the operation problems of the organization, and makes the corresponding policy suggestions in the end.

Key words:university management; deliberation and coordination agencies; the operation logic; mechanism; functions